打擊腐敗并不能終結(jié)貧困

里卡多·豪斯曼

國家之所以窮，是因為政府腐敗。除非保證公共資源不被竊取、公共權(quán)力不用于私利，否則，這樣的國家就會一直窮下去——這樣的說法，對嗎？

顯然，這種說法很有誘惑力。畢竟，有一種敘事將對繁榮的承諾與反不公的斗爭聯(lián)系在一起。教皇方濟各在其最近的拉美之行中說：“腐敗是蠹蟲，是人民中的壞疽?！备瘮±響敖壣蠋r石，沉入大海”。

也許確實如此。但是，這并不一定能讓國家變得繁榮。

還是用數(shù)據(jù)說話。最好的腐敗指標或許是世界銀行的腐敗控制指數(shù)（CCI）。該指數(shù)1996年開始發(fā)布，涵蓋了180多個國家。CCI表明，富國的腐敗情況比窮國少，但腐敗相對較少的國家，比如加納、哥斯達黎加和丹麥，并不比發(fā)展水平相當?shù)膰以鲩L更快。另一方面，CCI指數(shù)有所改善的國家，如贊比亞、馬其頓、烏拉圭和新西蘭，并沒有因此而得到更快的增長。相反，世界銀行政府效率指標表明，在給定收入水平的條件下，政府效率相對較高或政府績效得到改善的國家增長得更快。

出于某些原因，也許與紐約大學的喬納森·海特（Jonathan Haidt）所謂的“正義思維”的性質(zhì)有關(guān)，我們的道德情緒與面對傷害和不公時的感同身受有很大關(guān)系。動員反對不公遠比動員支持公正容易。我們對“斗惡”（比如饑餓和貧困）有很大的熱情，而對為了保證糧食和可持續(xù)生計充裕的增長而奮斗的熱情要小得多。很多情況下，從“惡”轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄳摹吧啤敝皇钦Z義學的問題。比如，“打擊種族主義”就是為“無歧視”而奮斗。但是，在腐敗的例子中，腐敗是一種惡，而它的根源就是善的缺失，因而，又如何通過“除惡”來“揚善”呢？

善是有能力的國家（capable state）：能夠保護國家及其人民、維持和平、執(zhí)行規(guī)則和契約、提供基礎設施和社會服務、監(jiān)管經(jīng)濟活動、可信地進行跨期借貸、對社會征稅并用之于全社會的官僚體系。國家能力的缺失（無力阻止公職人員以公謀私以至于常常與社會其他成員的利益相悖）造成腐敗，也造成了貧困和退步。

一些人也許會說，減少腐敗包括了建立有能力的國家;善是在斗惡的過程中創(chuàng)造出來的。但果真如此嗎？警察也許會停止索賄，但這并不能讓他們更好地抓捕罪犯、阻止犯罪。減少補償性支付，并不意味著具有管理特許經(jīng)營合同或征稅的能力。

除了起訴害群之馬，打擊腐敗的手段常常包括改革采購規(guī)則、公共財政管理體系和反腐立法。其基本的假設是新規(guī)則將不同于此前的規(guī)則，且它們將獲得執(zhí)行。然而，烏干達的經(jīng)驗表明并非如此。2009年，烏干達政府實施了當時被譽為“全世界最佳反腐立法”的法律，但所有腐敗指標依然繼續(xù)惡化。烏干達絕非例外。我的哈佛同事馬特·安德魯斯（Matt Andrews）記錄了預防貪污的公共財政改革失敗的情況，失敗的原因并不限定于財政管理。

所有組織的合法性都需要被認定。它們可以通過行使其建立之初的功能而創(chuàng)造出合法的形象。但這樣很困難。或者，它們可以借助于一個自然界的策略，即所謂的“同構(gòu)擬態(tài)”（isomorphic mimicry），讓它們的組織看起來和合法的機構(gòu)一樣：就像是沒有毒性的蛇進化出與毒蛇相近的外貌。

而反腐斗爭常常會刺激這一行為：出現(xiàn)更沉迷于遵守繁復的新流程而不是實現(xiàn)既定目標的組織。哈佛大學的蘭特·普萊切特（Lant ?Pritchett）、邁克爾·烏爾科克（Michael Woolcock）和安德魯斯指出，當無能的組織采取財政管理系統(tǒng)和采購規(guī)則等“最佳實踐”時，它們就會徹底沉淪在扭曲決策的協(xié)議中，根本無法完成它們的初衷目的。

弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）指出，可問責的、法治的、有能力的國家的發(fā)展是人類文明成就的皇冠。它需要創(chuàng)造出“我們”的共同感，即一個國家代表其行動的“想象的共同體”。

當社會因為種族、宗教或社會地位而處于深度分裂狀態(tài)時，這絕不是個容易完成的任務。畢竟，誰才是國家？是所有伊拉克人還是只是其中的什葉派？是所有的肯尼亞人還是只是其中的基庫尤人？怎樣防止當前掌權(quán)的群體帶著“風水輪流轉(zhuǎn)”的心態(tài)霸占資源？如何才能讓目前掌握在國家手中的資源不會成為他們的傳家之物？比如，在委內(nèi)瑞拉，前總統(tǒng)查韋斯已經(jīng)離世兩年多了，但其子女迄今仍然占據(jù)著總統(tǒng)官邸。

反腐斗爭之所以能動員我們所有人，是因為我們希望趕走惡魔和不公。但我們應該銘記，將惡投入大海，并不能讓我們需要的善立刻出現(xiàn)在眼前。