四川地區公共產品有效投資對策研究

宋 琦

（遼寧對外經貿學院，遼寧 大連 116052）

一、四川地區公共產品投資現狀

公共產品是一個地區存在和發展的前提，是地區經濟的重要組成部分。公共產品是人民安全健康生活和經濟持續平衡發展的基礎條件。四川省目前城鄉居民人均收入僅僅只有全國水平的84.6%。近年來，四川省政府雖然在公共產品方面加大建設力度，但是公共投資布局比較不平衡，從投資地區來看，大多數都是集中于城市公共建設，最需要公共設施的農村地區資源卻很匱乏；而從公共產品內容方面來看，四川政府大多都是建設鐵路、公路、水利等項目，最近才開始涉及到教育、醫療衛生等方面，各項公共產品發展比較不平衡。

二、四川地區公共產品投資運行過程中存在的問題

（一）產品投資額度不足

首先，政府投資額度不足。農村公共產品投資在政府財政支出中所占比例持續降低。由于公共產品具有非排他性和非競爭性特點，政府應該充當提供農村公共產品的主體。然而四川省長期重工輕農的產業政策造成了城鄉獨立的公共產品投資機制，城市建設與農村建設差距較大。其次，政府并沒有對農村基礎建設制定相關的特殊優惠政策，財政投入較少，分攤到各鄉鎮資金就更加少，不夠建設與需求相平衡的，公共產品供給由此減少，制約了各項公共事業發展。最后，政府與民間企業、銀行之間合作較少，導致政府資金來源小、融資渠道少。

（二）投資主體比較單一

四川地區公共產品投資主體單一，僅依靠省、市等各級政府財政投資，沒有打開公共產品市場。社會各界參與力量不足，政府鮮少制定特殊政策來方便企業進行公共基礎建設的投資，形成了政府壟斷，企業和個人無法加入。再加上政府沒有多余的資金來源，不僅降低了公共產品投資的效率，還加大了政府財政赤字、弱化了政府宏觀調控職能。企業由于在公共產品等建設中沒有決策權，對在投資建設中只關心自身利益、所占數量比重，不關心投資質量與效率，造成產品建成質量水平低下以至需要重建，導致政府對企業信心不足。

（三）資金利用效率不高

第一，資源分布不均衡。四川省的工業基地比較集中，工業基地都集中在成都市周圍，這樣使得一些距離成都市遠的縣市沒有辦法低成本、高效率的使用資源建設。第二，資金利用效率不高。一些公共產品提供者質量意識很薄弱，政府提供的建設資金很有限，但一些建設者為了省錢、省力就忽視公共產品質量，偷工減料，導致一些公共產品使用壽命很短。第三，供需不平衡。四川地區東部城市經濟發達，許多西部落后鄉鎮的勞動力都往東部轉移，使其城市人口急劇增加，加大了對各項公共基礎設施的壓力。而經濟較落后地區，公共產品匱乏，一些偏遠山村甚至連基本生活所需的水電都無法得到保障。

三、四川地區公共產品有效投資對策

（一）增加資金投入

1.發揮政府作用

首先，四川省政府在資金投入過程中，應當充分發揮政府特有的宏觀調控職能。政府應加強投資宏觀調控，實現人們對文化生活的追求。應在東部城市通過擴大對科學、文化、衛生、體育、公共福利設施等非生產性投資；在西部落后地區通過改善環境、加強公共基礎建設來促進經濟發展。其次，政府應當重新構建農村公共產品供給體制，增加國債、地方債券用于農村落后地區公共支出的比重；把公共基礎服務的供給轉移給私人企業來運作，讓貧困地區需求能夠得到滿足。最后，政府在投資資金時要選擇好資金投向。在資金有限的情況下，選擇作用最大、效用范圍最廣的項目投入資金，比如建設交通基礎設施，以此來將城市與農村連接在一起，在城市與農村之間能更好地輸入與輸出，以城市帶動農村發展。

2.提供優惠政策

第一，政府應開放公共產品生產市場，讓供給主體多元化得以實現；并且在一定程度上減免稅收，讓一些民營企業積極地投入到公共產品設施建設中來。第二，大力扶持中小企業，政府為中小企業生產的產品尋找銷售渠道，共同為公共建設服務。第三，四川地區比較偏遠，經濟較落后，中央政府應該加大對四川地區的財政撥款額度或者進行重點項目資金支持和技術支持，以此來加固四川公共設施建設的資金和技術基礎。

3.尋求融資合作

第一，政府可以發行基礎設施建設債券，通過發行債權可以籌集到基礎建設所需要的資金，并且由于債券具有償還性質，就會激勵政府去督促基礎建設的有效性、提高籌集資金的利用效率。第二，地方政府可以組建融資平臺，實行銀證合作，利用土地使用權甚至未來財政補貼資金作為抵押來申請商業銀行貸款或公開發行債券，籌措公共建設長期所需資金。第三，鼓勵私人企業參加公共建設投資。政府尋求與私人企業合作，除在資金方面可以互補外，還可以為企業謀得一定的利益，提高企業與政府長期合作的積極性。

（二）改善投資形式

1.打破政府壟斷

第一，促進政府職能轉變，使政府與企業分開，獨立運作。廢除政府部門與所辦經濟主體和直屬企業的行政隸屬關系，使企業在一定程度上不受政府部門控制，獨立運作。第二，要求政府壟斷的企業公開信息。通過行政手段來強迫被壟斷企業公開信息，企業必須完整真實地公開企業預算、經營費用、工程建設費用、職工福利等情況，使社會、消費者等能夠監督企業，充分利用投資建設資金。第三，中央政府應加強對地方政府的監管。中央政府應該定期或不定期抽查，對地方政府的違規行為實施一定的經濟處罰和行政處罰，這樣在一定程度上可以遏制甚至根除政府對企業的壟斷。

2.引入市場機制

首先，將市場機制引入社區服務領域可以促進社區服務產業化，以此完善公共產品投資體系、提高居民配合度，還能帶動經濟發展。其次，把市場機制引入高等教育的管理環節，能使高等教育自身更好地發展，更好地服務社會。四川省有較多比較好的學校，可以將先進的經營方式引入高校管理中，形成政府監督與資助、多方支持與競爭的獨立運作體系；并且高校改制還要結合四川省經濟與社會現狀，在學科專業上擴大招生管理權限，一些特殊、稀少的專業人才，如司法、醫學等要著重培養與管理。

3.完善投資體制

3P模式是指政府與民間企業之間為了合力建設基礎設施項目或提供公共服務，通過合同來確定權利與義務的合作方式。該模式有較廣的適用范圍，如城鄉建設、醫療衛生、文化教育、環境保護等。借助3P模式，可以用較少的資源提供最優質的產品和服務，使民營部門在一定限制之內實現利潤最大化、公共部門實現優良公共服務的目標。此外，利用3P模式可以促進市場多元化，政府可以分擔一部分承建商與投資商的風險，以此降低融資難度，提高成功融資可能性。

（三）有效配置資源

1.調整資源地區分布

首先，在道路建設方面。政府需要著重在道路建設方面進行投資，在比較偏遠的地區修建道路；在資源豐富的地方修建鐵路，以方便開采自然資源。其次，在水資源方面。政府應興修水利，下撥建設水利的專項資金，在農村地區建設小型農田水利，以保證農民生活用水與農業生產需要。最后，在教學資源方面。四川地區教育發展水平很不平衡，成都及周邊幾個城市教學資源豐富、教學水平高，而一些偏遠地區教育水平較低。這就需要政府來調節教育資源的分布。政府可發動社會籌集資金為四川貧困地區籌集資金建立希望學校，或者置辦一些先進的教育用具、儀器，并且組織一些高校的老師定期去支教、分享教學經驗。

2.提高資金利用效率

第一，地方政府加強監督管理制度，使資金作用發揮到最大。公共基礎設施的建設是改善民生的建設，為其所籌集的資金必須高效率地利用。所以政府在將資金投入公共產品建設以后，必須要由政府專門人員來監督每一個使用資金的環節，以保證資金的高效率使用。第二，需要加快資金運轉，提高資金流動性。與政府合作的私人企業應該在一定程度上加快資金周轉，以提高資金周轉速度來使資金發揮更大作用。這樣，既可使企業可持續發展，還可以使企業與政府長期合作；既有公共產品建設資金來源，又可以給企業帶來收益。

3.保持供需動態平衡

首先，政府需要加快財政體制改革，完善財政轉移支付制度。加強基層政府財力建設，建立與農村公共建設相關的專項資金，重點彌補農村缺乏的公共基礎設施，先滿足人們基本生活需求，然后在改革的進程中進一步建設所需公共設施。其次，加大鄉鎮企業扶植力度，為他們提供基本發展資金。鼓勵人口多需求大的城鎮人們努力發展生產，積極生產使其能夠自己自足。政府可以制定一些適用于鄉鎮企業的低稅率或者零稅率，以減輕鄉鎮企業稅收負擔，讓其更加積極、更加資源地為社會提供必須的生活用品和公共產品。最后，四川政府通過制定一些特別項目計劃，調節資金使用、資源按比例分配，盡量使每一個城鎮的供給與需求相平衡。

[1]趙劍鋒.基于新型城鎮化的基礎設施融資模式變革探討[J].武漢金融，2014，（6）：16.

[2]劉煜輝，沈可挺.中國地方政府公共資本融資：問題、挑戰與對策[J].金融評論，2011，（3）：62.

[3] 張潔.強化資金管理，加速資金周轉[J].冶金財會，2013，（7）：18.

[4]侯俊.PPP模式在城市公共產品投資中的應用研究[J].城市經濟，2008，（6）：72.

[5]呂耀懷，王歡芳.市場機制在我國社區管理中的運用[J].深圳大學學報，2009，（5）：26.