泰國高考制度發展及其提升路徑分析

黃瑪麗（Chulalak Chakrachai）

（天津理工大學 法政學院，天津 300384）

泰國作為一個發展中國家，需要良好的教育來推動其現代化的進程。而高考制度，作為一國人才選拔的關鍵，在整個教育體制中占據著十分重要的地位。因此，分析泰國高考制度，發現其中存在的問題，進而提出有益建議，無疑會為泰國教育事業的發展注入新的活力。

一、泰國高考衍變的歷史進程

高考制度作為教育體制的重要組成部分，不僅是一種實現教育權利的手段，同時也是國家興旺發達的重要保證。泰國的高考制度亦是在不斷滿足社會和國家需求的過程中，不斷進行著自我的完善和發展。具體經歷了以下五個階段[1]。

第一個時期為1961年以前，由于泰國特殊的社會背景以及教育體制，泰國各大學通常自主進行人才的選拔，通過各設題目和標準來實現各自需求的實現。

第二個時期為1961—1998年之間，這一時期的特點突出的表現為高校的聯合考試向國家統一考試的過渡。這一階段教育體制的集中化趨勢逐漸加強，一方面，使得教育權力也日漸向中央集中；另一方面，也使得高考的地位和重要意義日益凸顯。

在這一過程中，我們亦可以將其細分為三個階段，即1961—1962年的聯合考試雛形期、1962年的多所大學聯合考試期、1963—1998年的統一考試期。

其中，第一階段主要是以農業大學和大學醫學院開展聯合大學招生考試為標志。這一時期的招生定位，突出了泰國歷來對農業和醫學重視的這一傳統，使得農業和醫學人才的培養得到了很好的補充。第二階段主要以農業大學、大學醫學院、法政大學、朱拉隆功大學以及藝術大學聯合考試為標志。這一時期，也表明了泰國對于多元人才需求的日益重視，開始加強院校人才培養的多層次、多樣化意識。第三階段則以統一考試為標志，開始了泰國制度化考試的新時期。這一時期，高等教育委員會發揮了越來越重要的作用，其取代了國民教育部門，并形成了一年一考的高考考試制度，至此“一考定終身”在泰國出現。

第三個時期為1999—2005年之間，這一時期，高等教育委員會在結合國際經驗和本國國情的基礎上，將“一年一考”更改為“一年兩考”，與此同時，開始重視學生高中學習期間的成績，并首次將其納入國家的高考評價制度之中。這對于泰國的高考制度無疑是一個具有里程碑式的改革。

具體而言，高等教育委員會于1999年決定組建由教育部、大學專家以及委員會委員等人員組成的工作委員會。該委員會的主要任務便是制定新的“高考制度”，即大學入學考試制度。其摒棄了依靠單一的高考成績作為衡量學生學力水平的唯一依據這一標準，而是在此基礎上加上了對學生高中時期學習的綜合成績的考量。這不僅有利于學生高中時期學習的積極性，同時也有利于避免由于高考的“失誤”，而導致個體教育機會缺失。

新的高考制度有著突出的特點：第一，在分數標準的設置上，形成了90%高考成績+10%高中學習成績的新型核算標準；第二，在考試時間的安排上，將原先的“一考制”更改為“雙考制”，一般為每年的3月和10月舉行；第三，就組織考試的單位而言，泰國政府的大學事務部開始承擔起新型考試的職責。

第四個時期為2006—2009年之間，在這一時期，高考制度出現了巨大的變革，多元化的招生錄取制度開始形成。該考試制度開始重視對學生的賦權，尤其是考試項目、參加考試的時間等與學生息息相關的項目，其日益增強學生自主選擇的自由權，使得考生對自我命運的掌控也得以增強，同時也顯示出了泰國高考制度“以人為本”、“以考生為本”的理念。

與此同時，伴隨著全球教育制度改革的浪潮，泰國也日益開始對學生負擔進行減除進行重視。其中最為人們熟知的便是評價體系的重新劃定：第一，GPAX（高中學習期間所有成績的平均分）進行10%的權重劃分；第二，GPA（高中學習期間單科成績的平均分）進行20%的權重劃分；第三，O-NET（國家基礎教育測試）進行35%—70%左右權重的劃分。該項目主要考察個體的基礎知識水平，其主要是對高中學習期間學習狀況的一種復查，時間通常為每年的2月，但值得注意的是，每位考生一生只可參與一次；第四，A-NET（國家高等教育測試）進行0%—35%的權重劃分，該項目并不嚴格依據泰國的教育大綱，而更多的偏重于一種能力測試，這一考試每年3月舉行，考生也可不限次數的參加。

不難看出，至此高考制度便成為由O-NET和A-NET組成的二元模式考試制度，其不僅僅在關注個體的學習狀況，與此同時開始了對學生學力能力的關注，這也為日后的再次改革提供了思路。

第五時期為2010年至今，該階段的主要特點便是將GPA從整個評價體系中進行了移除，同時將A-NET改為AT（能力測驗），以此來突出人才競爭時期對于能力的高度關切。

也就是說，整個評價體系再次進行了重構：第一，由于GPA的取消，GPAX的比例得到相應提高，其權重由原先的10%上升為20%。第二，O-NET仍然維持在30%左右。第三，AT測試的權重設置為50%，這其中又進一步細分為GAT（普通能力測試）和PAT（專業能力測試）。其中，為GAT給予10%—50%的權重設置，此項目意在考察個體是否具備完成本科學業任務的能力；為PAT給予0%—40%的權重設置，以此來考察個體的專業基礎知識掌握情況。

二、泰國高考制度存在的問題

泰國的高考制度改革一直致力于實現社會和國家需求的平衡，其進行的探索和實踐均在一定程度上為上述目標的實現提供了動力。然而，任何改革都不可能一蹴而就，泰國的高考制度的改革亦是如此，其中不免疏漏，具體如下。

（一）高考改革缺乏系統的數據支撐

沒有實踐就沒有發言權，這是一條亙古不變的道理。缺乏嚴格、系統、完善的調查，就不可能進行細致、科學、全面的數據分析，因而，也就很難制定符合客觀規律、符合社會要求、符合自身發展需求的高等教育入學制度。縱觀泰國的歷次改革，均僅僅是依靠民間小范圍的調查，其仍然難以較為全面的描述全國的普遍實情。因此，高考制度的改革必然存在局限性。

（二）高等院校辦學質量缺乏統一的衡量標準

在這里，我們應該從泰國的教育體制入手進行分析。泰國的教育體制雖然經歷了集權的過程，但是仍然在一定程度上保留著自身的分權傳統。具體到標準制定和衡量這一具體政策實踐而言，就是中央進行評估標準的制定，而地方則負責執行。在這一過程中，暫且不論泰國中央政府在指標體系的規范化、精確化上的科學水平，就是具體執行中也存在著巨大的問題。由于，執行權在地方，這就容易導致地方為了自身利益而對實際情況進行歪曲，以此使地方利益獲得保障。從另一方面來說，由于高校評估對于其自身有重大的意義，這就可能使得高校通過一些非法手段來獲得與自身并不匹配的評估結果。這一過程無疑將會嚴重阻礙泰國高考制度的改革。

（三）有關高考的配套基礎設施建設不足

當前，泰國的高考報名均采用互聯網的形式，經由網絡進行報名。然而，目前泰國的電腦普及率仍然不足，這無疑造成了教育機會的不公，使得部分沒有電腦的泰國高考學生喪失了應有的高考機會。其次，由于服務器終端以及軟件平臺搭建過程中的問題，使得高考報名系統存在嚴重的漏洞，這無疑降低了個體報名的效率，而使得個體成本增加。因此，作為高考政策的配套手段的基礎設施建設仍然有很長的路要走。

（四）考試過程嚴謹性嚴重不足

從2006年開始，泰國就開始實行了“兩考制”，考生可以根據自身情況，選擇自己的最優成績進行志愿的填報，這無疑對于破除“一考定終身”有重大的意義。然而，鑒于泰國國情，高考次數的增加使得原本人力資源就較為緊張的泰國政府很難保證考試過程的嚴謹性，最為明顯的例子便是，在泰國經常可以發現考生成績登記出現錯誤，致使考生利益受到損害。這也無疑成為了泰國高考制度改革又一急需克服的障礙。

三、泰國高考制度問題解決的路徑分析

當前，泰國的高考制度及其相關配套措施仍然存在著一定的問題，這要求我們必須做出更為優化的路徑設計來實現泰國高考制度的完善和發展。作為一國選拔人才的重要工具，只有現實個體在起點、機會、過程中的平等，才能真正有機會實現個體結果的平等，也才能真正完成高考制度興旺祖國的重任。

（一）完善全國信息搜集系統

泰國中央政府應努力搭建起覆蓋全國的信息搜集系統，以此來支持高考制度改革所需的信息資源。在這一過程中，政府應借力高校以及其他非政府組織，實現“良好伙伴關系”的建構，發揮政府宏觀調控的職能，使政府用最少的投入來實現最大的產出。與此同時，政府應加強自身的建設，形成完善的行政組織架構，以此加強信息的搜集。在此基礎上，政府要加強智庫、智囊團的建設，保證信息資源高效、優質地發揮作用，避免信息浪費。

（二）設立統一的評價指標體系

科學、合理、統一的評價指標體系不僅是助力高考制度改革的有力工具，也是真正做到對學校負責、對學生負責，踐行校本主義的必然要求。在這一過程中，不僅需要中央政府科學地設定評價指標體系，同樣要求嚴格執行機制，通過加強監管來使政策能夠得到有效的執行。特別要注意引入第三方機構進行測評，使政策的制定以及執行真正地在全民下進行，接受全民的監督，以此助力高考改革的實現。

（三）完善高考有關的基礎設施建設

“作為公共權力的行使主體—政府，其應該承擔起與其權力相對應的責任。”[2]因此，政府有責任去加強有關高考的基礎設施建設，尤其要保證高考報名過程中的機會平等。即要求政府通過有效的手段，優化并提供報名平臺。所謂優化報名平臺，即提升高考報名系統的建設水平，使報名系統界面更簡潔、運行更平穩，最終實現更方便報名。所謂提供報名平臺，就是指通過財政補貼政策提高電腦普及率、提升網絡覆蓋水平，同時，在邊遠地區要保證每地均有可供免費使用的專供高考報名的設備，以此實現真正教育機會均等。

（四）加強工作隊伍建設

為了保證考試得以公開、公平地進行，有必要加強工作隊伍數量和質量建設。就數量而言，要通過信息搜集系統進行科學合理的人力資源規劃，通過對信息的收集和整理、分析，明確當前人力資源缺口，以此增加有效的人力資源供給。就質量而言，應加強工作人員的素質建設，加強責任心、道德意識的培養，加強工作能力、工作技術的培訓，以此實現工作人員擔負自身工作職責的使命。

結語

21世紀是一個人才時代，在這個時代教育具有十分重要的意義。因此，加強教育改革，尤其是處于人才選拔中心環節的高考改革無疑具有巨大的價值。然而，當前泰國高考制度仍然存在著一定的問題，成為了制約泰國發展的重要因素。毋庸置疑，這需要泰國政府的不斷努力，但是，作為學者我們也應擔負起自己的職責，為教育事業的發展做出自己的貢獻。

[1]潘俊財.對泰日韓三國漢語高考試卷的分析——兼談對泰國漢語高考試卷的啟示[D].北京：中央民族大學國際教育學院，2013.

[2]郭立強，梁瑩.政府主導下的農村學前教育發展策略研究[J].山東行政學院學報，2015，（1）：104-110.