淮河流域省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)管理體制的幾點(diǎn)思考

趙瑾 江守鈺 錢名開

淮河流域省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)管理體制的幾點(diǎn)思考

趙瑾 江守鈺 錢名開

一、前言

水資源是21世紀(jì)重要的戰(zhàn)略資源。2011年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）提出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，“十八大”報(bào)告也明確提出了“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，完善最嚴(yán)格的水資源管理制度，把最嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措”。

水資源監(jiān)測(cè)是貫徹落實(shí)水資源管理“三條紅線”“四項(xiàng)制度”的基礎(chǔ)性工作，是建立水資源管理責(zé)任和量化考核制度的前提，是強(qiáng)化監(jiān)督考核的重要技術(shù)支撐。然而我國(guó)現(xiàn)有基本水文站網(wǎng)，總體來說只能基本滿足大江大河的防洪、水利工程規(guī)劃運(yùn)行的需求，對(duì)水資源監(jiān)測(cè)與考核要求尚缺手段，因而需要對(duì)現(xiàn)有的水文站網(wǎng)布局進(jìn)行調(diào)整、數(shù)量進(jìn)行增加、功能進(jìn)行拓寬。為此，水利部組織編制了《全國(guó)省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃》，并將先期開展水量分配的53條省際河流的省界水資源監(jiān)測(cè)斷面建設(shè)納入《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2013-2020）》之中。其中淮河流域共有7條河流，分別為淮河、洪河、史河、潁河、渦河、沂河、沭河，共規(guī)劃監(jiān)測(cè)斷面81處，利用現(xiàn)有水文站32處，新建水文站49處。

目前，淮河流域基本水文站網(wǎng)除沭河重溝水文站外，均由地方水文機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)行管理，其經(jīng)費(fèi)也是由地方財(cái)政解決。對(duì)于81處省界水資源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，如何進(jìn)行管理，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)如何解決，就此問題，我們對(duì)淮河流域省際河流省界水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)管理體制進(jìn)行思考與研究。

二、省際河流省界水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)基本情況

1.現(xiàn)有站點(diǎn)情況

淮河流域7條省際河流省界斷面水資源監(jiān)測(cè)規(guī)劃利用現(xiàn)有站點(diǎn)32處，其中淮河水系的淮河、洪河、史河、潁河、渦河5條省際河流中利用王家壩、小柳巷、盱眙等24處水文站作為省界水資源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，沂沭泗河水系的沂河、沭河2條省際河流中利用大官莊、港上、新安等8處水文站作為省界水資源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，詳見表1。

表1　淮河流域7條省際河流省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)情況表

2.新建站點(diǎn)情況

淮河流域7條省際河流省界斷面水資源監(jiān)測(cè)規(guī)劃新設(shè)站點(diǎn)49處，其中，淮河水系36處，沂沭泗河水系13處。根據(jù)需要選取南界漫水壩、馬家畈、葉集、清淺橋、付橋閘、三大家閘、馬蘭閘、舊縣閘、后呂家北橋、孔園村橋等10處站點(diǎn)作為省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的管理站，按照駐測(cè)站的要求建設(shè)，并考慮在馬家畈等28處站點(diǎn)建設(shè)雷達(dá)波、二線能坡法等流量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以提高水資源監(jiān)測(cè)的技術(shù)手段。

三、水文工作管理體制現(xiàn)狀

淮河流域水文管理工作分為流域和地方兩部分。流域水文管理工作主要由淮委水文局（信息中心）和沂沭泗水利管理局水文局（信息中心）負(fù)責(zé)，其中前者直屬淮委領(lǐng)導(dǎo)，后者直屬淮委沂沭泗水利管理局領(lǐng)導(dǎo)。地方水文管理工作一般由省水文局和地（市）水文局兩級(jí)負(fù)責(zé)，各省水文局直屬各省水利廳管轄；全流域內(nèi)地（市）水文局除山東省日照市隸屬地方水利局管轄外，其他均屬本省水文局管轄。

1.水文管理機(jī)構(gòu)體制

（1）流域水文管理機(jī)構(gòu)

淮委水文局（信息中心）2008年3月升格為淮委直屬副局級(jí)事業(yè)單位。現(xiàn)內(nèi)設(shè)辦公室、技術(shù)處、水情氣象處、信息化處、監(jiān)測(cè)處5個(gè)處（室），均為正處級(jí)；公益事業(yè)人員編制75名。

2012年，沂沭泗水利管理局水情通信中心更名為沂沭泗水利管理局水文局（信息中心），為沂沭泗水利管理局直屬的正處級(jí)事業(yè)單位。現(xiàn)內(nèi)設(shè)綜合科、水情科、通信科、信息化科4個(gè)科室，均為正科級(jí)；公益事業(yè)人員編制26名。

流域水文管理工作主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)流域水文情報(bào)和洪水預(yù)報(bào)工作；負(fù)責(zé)流域重點(diǎn)防洪區(qū)、重點(diǎn)河段和重要大型水庫、湖泊洪水分析和預(yù)報(bào)工作；負(fù)責(zé)提供流域防汛抗旱所需的水文氣象信息，參與流域防汛抗旱工作；負(fù)責(zé)省界水體、重要水域和直管江河湖庫及跨流域調(diào)水的水量監(jiān)測(cè)工作等。

由于流域機(jī)構(gòu)水文機(jī)構(gòu)水文站點(diǎn)少，僅有重溝水文站和直管河道上遙測(cè)站，因此水文監(jiān)測(cè)和站網(wǎng)管理工作主要依靠四省水文機(jī)構(gòu)。

（2）地方水文機(jī)構(gòu)管理體制

2006年、2010年、2012年，安徽省水文局、河南省水文水資源局、山東省水文局先后升格為副局級(jí)；各省管轄的地市水文機(jī)構(gòu)的級(jí)別在此期間也先后升格為副處級(jí)。江蘇省水文水資源勘測(cè)局仍為江蘇省水利廳所屬正處級(jí)事業(yè)單位；其所屬11個(gè)地市分局也為副處級(jí)。

地市水文機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)全省水文行業(yè)管理，負(fù)責(zé)全省水文水資源站網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)與管理工作，組織實(shí)施并指導(dǎo)水文水資源監(jiān)測(cè)工作，組織指導(dǎo)全省水文水資源的情報(bào)預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整編和資料管理工作，負(fù)責(zé)全省防汛抗旱的水文及相關(guān)信息收集、處理、監(jiān)視、預(yù)警以及省內(nèi)重點(diǎn)防洪地區(qū)江河、湖泊和重要水庫的暴雨、洪水分析預(yù)報(bào)等。

從2004年開始，流域內(nèi)部分地市水文局先后加掛“市水文局”的牌子，改變了地市水文機(jī)構(gòu)與所在地市政府沒有直屬行政關(guān)系的現(xiàn)狀。截至2010年，淮河流域內(nèi)的河南和山東省的全部地市、安徽省的六安市與滁州市、江蘇省的宿遷市與淮安市共18個(gè)地市水文局實(shí)現(xiàn)“雙重管理”。

2.站網(wǎng)管理工作機(jī)制

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水文條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，淮河流域水文站網(wǎng)規(guī)劃與管理工作由淮委負(fù)責(zé)，各省水文站網(wǎng)規(guī)劃與管理工作由省人民政府水利廳負(fù)責(zé)，其直屬水文機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

（1）水文站網(wǎng)的建設(shè)管理

淮河流域國(guó)家基本水文測(cè)站的建設(shè)根據(jù)水文站網(wǎng)規(guī)劃，按照國(guó)家水利投資項(xiàng)目建設(shè)程序，由淮委或四省水利廳組織實(shí)施。其中國(guó)家重要水文測(cè)站的設(shè)立，由淮委或者四省水利廳報(bào)水利部水文局批準(zhǔn)；其他水文測(cè)站的設(shè)立，由四省水利廳批準(zhǔn)，報(bào)水利部水文局備案。淮河流域國(guó)家重要水文測(cè)站和淮委管理的一般水文測(cè)站的裁撤、改級(jí)和遷移，由淮委或者四省水利廳報(bào)水利部水文局批準(zhǔn)。

省際河流水文測(cè)站的裁撤、改級(jí)和遷移，由對(duì)該站有管理權(quán)限的單位報(bào)淮委批準(zhǔn)，并報(bào)水利部水文局備案。其他一般水文測(cè)站的裁撤、改級(jí)和遷移，由省級(jí)水文機(jī)構(gòu)報(bào)省水利廳批準(zhǔn)，并報(bào)水利部水文局備案。

（2）水文站網(wǎng)的運(yùn)行管理

淮河流域基本水文站網(wǎng)運(yùn)行管理工作主要由流域四省水文機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。淮委主要負(fù)責(zé)流域直管水文站的運(yùn)行管理和流域水文測(cè)站運(yùn)行管理的技術(shù)指導(dǎo)工作。

2003年5月，為更好地促進(jìn)水文站網(wǎng)為防汛抗旱、水資源管理與保護(hù)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面服務(wù)，經(jīng)水利部水文局批準(zhǔn)，淮委與四省水行政主管部門開始實(shí)行14個(gè)水文測(cè)站的共建共管。共建共管水文站，由淮委和各省實(shí)行共同投資、共同建設(shè)、共同管理，實(shí)現(xiàn)水文信息共享。

四、省界水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)管理體制建議

淮河流域7條省際分水河流81處水資源監(jiān)測(cè)斷面，點(diǎn)多面廣，涉及5省19個(gè)地市。省界斷面水資源測(cè)站大都比較偏僻，很多站點(diǎn)是土泥小路或堤頂，交通狀況差，而且一般都是雨水等惡劣天氣的情況下監(jiān)測(cè)，頻次多、工作量大。淮河流域省界水資源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，是今后兩省之間水資源管理責(zé)任和量化考核制度的主要依據(jù)，必須保證數(shù)據(jù)的權(quán)威性、可靠性、準(zhǔn)確性以及公正性。因此結(jié)合目前流域內(nèi)各級(jí)水文管理體制的現(xiàn)狀與關(guān)系，對(duì)于省界水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)管理工作提出如下建議：

1.利用現(xiàn)有水文站的運(yùn)行管理體制

淮河流域省際河流省界水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)利用現(xiàn)有水文站共32處，建議采用共建共管體制，但根據(jù)它們的隸屬關(guān)系，繼續(xù)由地方水文機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的運(yùn)行管理。

利用現(xiàn)有水文站的省界水資源監(jiān)測(cè)站，資產(chǎn)仍隸屬于流域各省水文機(jī)構(gòu)，以地方水文局管理為主；站點(diǎn)中新建的自動(dòng)測(cè)流系統(tǒng)，資產(chǎn)隸屬淮委水文局，委托地方水文局負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。

現(xiàn)有水文站的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，由淮委與省級(jí)水文機(jī)構(gòu)分別向中央和地方財(cái)政申請(qǐng)落實(shí)，監(jiān)測(cè)資料實(shí)現(xiàn)共享。

2.新建水文站的運(yùn)行管理體制

淮河流域省際河流省界水資源監(jiān)測(cè)新建49處水文站，結(jié)合流域現(xiàn)有水文站網(wǎng)的管理體制，綜合各級(jí)水文機(jī)構(gòu)意見，根據(jù)地（市）水文機(jī)構(gòu)的人力資源現(xiàn)狀及其解決管理經(jīng)費(fèi)渠道等，提出三種運(yùn)行管理體制建議。

方案一：共建共管體制。由淮委與省水利廳共同建設(shè)、共同管理，資產(chǎn)隸屬淮委水文局，日常運(yùn)行管理以地方水文機(jī)構(gòu)為主；運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，由淮委和地方水文機(jī)構(gòu)分別向中央和地方財(cái)政申請(qǐng)落實(shí)，但以淮委水文局申請(qǐng)為主；監(jiān)測(cè)資料實(shí)現(xiàn)共享。

方案二：淮委直管、購買服務(wù)體制。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門能夠落實(shí)全部運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，淮委水文局利用現(xiàn)有人力資源編制，通過向有資質(zhì)、有能力的技術(shù)支撐公司購買服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)新建水文站的管理；資產(chǎn)隸屬淮委水文局，監(jiān)測(cè)資料實(shí)現(xiàn)共享。

方案三：淮委直管體制。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門能夠落實(shí)全部運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，解決新建水文站管理所需的全部人員編制，淮委水文局直接進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)管理；資產(chǎn)隸屬淮委水文局，監(jiān)測(cè)資料實(shí)現(xiàn)共享。

另外，由于淮委水文局此前沒有從事過水文站運(yùn)行管理工作，需要較長(zhǎng)時(shí)間積累管理經(jīng)驗(yàn)；另一方面，2011年開展的全國(guó)中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，流域四省水文、水位、雨量站點(diǎn)增加很多，但未對(duì)管理工作配備技術(shù)人員、安排運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，地方水文機(jī)構(gòu)在保證新建水文站點(diǎn)的運(yùn)行與維護(hù)方面承擔(dān)了巨大的壓力。因此基于國(guó)家法規(guī)的不確定性、各地政策的差異性以及各水文機(jī)構(gòu)的特殊性，新建水文站的運(yùn)行管理體制及運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)安排還需要進(jìn)一步深入研究和解決

（作者單位：淮河水利委員會(huì)水文局（信息中心）233001）