公益性批發市場建設將再下一城

吳力

“今年，商務部將繼續會同財政部等部門推進試點，再建設一批公益性農產品批發市場。”近日，商務部新聞發言人沈丹陽在例行新聞發布會上表示。

研究人士表示，農批市場與城市居民生活和“三農”發展密切相關，推動公益性農批市場建設，需要靠政府的政策規劃和引導，也需要農批市場不斷升級，在競爭中增強生命力。

農批市場須重公益性

2011年，國務院發布《關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》，首次明確提出鮮活農產品市場“公益性”概念。去年，商務部會同13個部門出臺《關于進一步加強農產品市場體系建設的指導意見》，組織編制了《全國農產品市場體系發展規劃（2015～2020年）》征求意見稿。

沈丹陽透露，在意見稿發布之后，商務部、財政部在全國選擇了10個地方開展公益性農批市場建設試點，著力在投資保障、運營管理、政府監管方面建立長效機制，增強政府在應對突發事件和市場異常波動時的宏觀調控能力和民生保障能力；選擇6個地方開展跨區域農產品流通基礎設施建設，著力打造全國農產品流通骨干網。

國務院發展研究中心市場研究所副所長、研究員王微在接受媒體采訪時表示，農批市場的經營內容與民生密切相關，是便利城市居民生活必不可少的舉措，也是穩定農業基礎、推動“三農”發展、扶持中小微企業必不可少的舉措。“農批市場具有很強的公益屬性。”沈丹陽表示，在充分發揮市場機制作用的同時，應加大政府特別是地方政府對農產品批發市場的投入和介入力度。

構建公益性農批市場體系

北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤在接受媒體采訪時表示，目前，公益性農批市場建設還存在過度追求規模和占地面積，而在功能、服務質量、品牌、管理等方面不足等問題，影響了公益性農批市場的效率和功能發揮。

據商務部調查統計，截至2013年年底，全國共有農產品批發市場4476家，市場總攤位數246.8萬個，同比增長11.7%。“需要處理好政府和市場的關系。”洪濤表示，公益性批發市場的建設需要通過試點的方式推進，既不能搞一刀切，又不能完全由政府操辦。

王微表示，在農批市場建設中，政府應注重政策規劃，引導市場完善商業設施，規范市場秩序。至于農批市場建設的具體形式則應發揮市場的力量，讓農批市場在市場壓力下不斷升級，增強生命力。

據沈丹陽介紹，去年試點的主要做法是：通過政府參股等方式，加強公益性市場交易展示、冷鏈倉儲、信息平臺等基礎設施建設，強化大型骨干農產品批發市場公益性功能。通過這些努力，目前農批市場明顯增強了保障市場供應能力，提升了穩定市場運行的作用，促進了農產品安全流通。

沈丹陽透露，今年新建的公益性農產品批發市場將進一步完善公益性保障機制，逐步構建公益性農產品市場體系，爭取在投資、運營、監管機制建設和公益性功能發揮方面形成比較成熟的經驗和做法。