四川省雅安市經濟發展戰略研究

陳竹

（重慶市云陽縣規劃局　重慶　云陽　404500）

四川省雅安市經濟發展戰略研究

陳竹

（重慶市云陽縣規劃局重慶云陽404500）

雅安市自然資源豐富，近年來依靠自然資源第二、第三產業迅速發展起來。其發展中產生的問題是過度依賴自然資源，工業外向程度低，隨著資源的開采，這些優勢逐漸變弱，各區縣經濟差距、產業結構差異較大。為了解決以上問題，本文通過對雅安市經濟發展進行論述，以期為雅安市空間發展、產業發展提供參考。

雅安市；經濟發展；空間發展戰略

1　雅安市社會經濟發展現狀及評價

1.1雅安市概況

雅安市地處四川省中西部，2005年總人口為154.32萬，行政區域土地面積15708km2，由名山縣、蘆山縣、寶興縣、天全縣、滎經縣、漢源縣、石棉縣和雨城區七縣一區組成。雅安距成都120km，是四川盆地與青藏高原的結合過渡地帶、漢文化與民族文化結合過渡地帶、現代中心城市與原始自然生態區的結合過渡地帶，素有“川西咽喉”、“西藏門戶”、“民族走廊”之稱。

它地形多山地，自然資源豐富，特別是境內水電資源占全省的10%，石棉縣、寶興縣的石材資源也極為豐富，寶興縣被成為“石材王國”，名貴石材品種達30余種，總儲量30億m3。

圖1　雅安市行政區劃圖

滎經縣每年可以產優質煤350萬t，產煤點和儲量全區第一。雅安市還是世界茶文化茶樹栽培的發源地，盛產優質綠茶。2006年，以雅安為主要核心區的四川大熊貓棲息地列入世界自然遺產名錄。

1.2社會經濟現狀

雅安經濟發展在過去幾年呈現出良好的發展態勢，2005年，全市國內生產總值126.46億元，比上年增長11.3%，人均GDP為8310元，位于全省第八位，超過省內平均水平；農民人均純收入2829元，位于省內第五位。

2005年雅安市第一產業增加值28.34億元，增長5.5%，對經濟增長貢獻10.7%。在第二產業中，增加值為56.86億元，增長13.9%，對經濟增長貢獻55.9%。雅安工業依賴自然資源，逐步形成了以水電、冶金、建材、機械制造、制藥等為主導產業的結構。第三產業增加值41.26億元，對經濟增長貢獻為33.4%。主要依托良好旅游資源發展旅游業。

1.3現狀評價

近年來，雅安市經濟發展勢頭良好，但同時它的不足表現為發展不平衡。

在工業布局及生產值方面，雨城區和名山縣有良好的工業基礎和區位優勢，并且其茶葉種植加工銷售也很有優勢。南方的石棉縣、漢源縣、滎經縣較北方三縣天全縣、蘆山縣、寶興縣有相對優勢（除開雨城區和名山縣）。隨著各區縣經濟的進一步發展，區縣差距進一步拉大，雨城區GDP是寶興縣的近六倍。

1.4發展中存在的問題

發展中矛盾主要表現在：①國家宏觀調控將對進入水泥、鐵合金等行業提高門檻。提高標準后，以后每年將減少工業增加值。②區域電力缺口較大，嚴重制約了工業經濟發展。③工業園、工業集中區缺少能實施的詳細規劃，入駐企業規模化仍有較大不足。④區縣工業發展不平衡，制定的目標和實際運作差距較大，2006年虧損企業高達60家以上，并且市內重點企業增加值也下滑嚴重。

整體來說雅安是人口小市，較資源大市，區縣經濟總量發展受人口影響較大。工業化、城鎮化水平較低，雖然是資源大市，但煤、電、油以及資金偏緊，經濟增長的資源性約束加劇。就業再就業和社會保障壓力大，城鄉居民增收難度仍較大。

2　經濟發展SWOT分析

2.1雅安經濟發展SWOT分析

針對雅安目前的自身條件和周邊環境，對雅安的經濟發展SWOT分析如表1。

表1　雅安市SWOT分析

2.2戰略選擇

結合雅安市的優勢、劣勢、機會和威脅，雅安市未來的發展應該選擇SWT戰略。這項SWT戰略重點針對雅安的優勢、劣勢和威脅而制定的未來發展策略。

3　人口預測與經濟總量預測

針對雅安經濟現狀，我們用2002～2006年數據制定了2010年、2015年和2020年的發展步驟。詳細結果見表2。

表2　雅安市社會經濟發展目標體系

4　雅安市發展戰略

雅安經濟發展戰略通過三條主線：①經濟結構調整；②空間發展布局；③戰略實施保障措施共同構成，缺一不可。它們分別從細節上、空間總體上、后勤保障上形成雅安市經濟發展戰略。

4.1經濟結構調整

4.1.1壯大六大產業優勢

壯大水電產業、高耗能產業、機械產業、綠色食品加工產業、材料產業、醫藥化工等六大優勢產業鏈，培育雅安生態科技工業園區和雅安市農業高科技生態園區兩個“增長極”。

4.1.2依托資源、區位優勢發展旅游業

雅安被評為中國優秀旅游城市、中國十佳魅力城市，擁有眾多優秀旅游景觀，距省會城市較近，區位優勢明顯。

其旅游業發展可分為兩步走。第一步，打造重點景區，加大資金投入力度，強化基礎設施建設，進一步提高品牌口號。第二步，在經濟進一步發展，交通得到改進，生態化農業得到普遍推廣時，可將游客帶到環境更原始的農村里去體驗生活。

4.1.3注重能源開發

在提高能源開發中，需合理規劃水電站，加強水電設施建設，強化安全措施，打造一個清潔能源大市。依托豐富電力資源，延長、銜接市內現有高耗能產業，達到雙方利益雙贏。

4.1.4推動農業改造增加品牌價值

對農業的改造可以從推行生態農業和農業產業化開始。目前雅安所處于成都圈外圍，這種自然的休閑產業很迎合城區市民的時間較短的休閑娛樂生活。

雅安的蒙頂山茶質量優良，而其價格與西湖龍井一類的茶葉相差甚遠，原因之一品牌不夠強，加大對雅安茶文化的宣傳，從電視、報紙到網絡都要突出雅安悠遠茶文化，提高知名度以吸引買家。

4.2空間發展格局展戰略。

三個三分別指：三個分區、三條軸線、三角都市圈：

4.2.1“三個分區”

北部開發區山川秀美，它應發揮生態優勢，堅持發展生態農業、生態旅游等特色經濟，打好熊貓文化牌，加強周邊地區的戰略合作，實現加速工業發展與保護生態環境的共贏互進。

中部開發區作為與成都連接最近區域，突出發揮人力、地緣優勢，主動承接發達地區的產業轉移與配套建設，積極發展文化旅游，滲進融入成都經濟格局。

南部開發區位于大裂谷邊緣，人力資源豐富，可通過壯大初級加工業提高人均收入，進而還可以通過提高自主品牌，創造更多價值。

4.2.2“三條軸線”

三條軸線分別根據三個分區走勢形成。在全市整體屬于成都經濟大盤的戰局中，通過北上、西延、南下的分類突破，通過主攻與策應的戰略戰術配合，在結構優化中促進總量平衡，迅速崛起區域特色經濟，迅速壯大縣域經濟。

4.2.3“三角都市圈”

三角都市圈包括了雅安市的六個縣級以上城市，它根據城市間的距離而劃分，其目的主要是為了以組團帶動區域發展。

以雨城區為核心，其外圍包括寶興縣、蘆山縣、名山縣、滎經縣和天全縣。它們互相的距離不遠，大致分區呈三角形故稱為“三角都市圈”。它們的結合是希望通過打造快速干道，加強區縣間的聯系，達到互相協作，共同發展的目的。

圖2　雅安市“333”空間發展戰略

為加快雅安經濟發展，提高在全省所占經濟比重，發揮現有優勢，結合“T”形發展戰略、“11421”發展戰略提出“333”空間發

目前雅安需要重視的基礎設施建設是電網改造和公路建設。雅安可進行南北、東西道路快速化改造，形成快速交通網，加強內部交流、內外溝通，吸引外部投資，共同促進區域經濟發展加速。雅安的生態農業、旅游業等的發展需要良好環境，基礎設施是帶動這一系列產業發展的根本。同時加快城市、農村環境保護進程，特別對有機食品如茶葉進行嚴格把關。

5　結論及展望

目前，雅安經濟不僅處于高速發展期，還處于不協調的轉型期，在這期間它自身發展已經暴露出來一些問題，如工業、農業基礎設施滯后，產業結構不合理。工業、農業投入資金不足，農業產業化程度低，工業科技應用落后，企業自主創新能力缺乏，科技人才缺乏，農民觀念陳舊，第三產業發展后勁不足，特色品牌不鮮明，影響范圍小，城市化水平低等制約因素。用經濟戰略對雅安市經濟進行改革是解決上述問題的重要方式，也是雅安發展的重要任務。

雅安應該繼續重點發展它的優勢如水電、礦產、石材、機械制造，發展有機農業，擴大現有畜牧業規模，打造精品旅游路線，提高產品知名度，依托科技技術完善第一、第二、第三產業鏈；完善基礎設施建設，比如高速公路建設，它將很大促進經濟發展，進一步招商引資；此外，規避威脅，加強自身競爭實力的同時，對國家宏觀政策落實，改善合并市內不符合國家要求的產業的規模，提高積聚程度。

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C924.2

A

1673-0038（2015）23-0225-03

2015-5-25

陳竹（1987-），男，助理工程師，大學本科，主要從事城市規劃工作。