非林地造林對(duì)農(nóng)戶和區(qū)域森林效益的影響

溫文通

（莆田市仙游縣林業(yè)局）

非林地造林對(duì)農(nóng)戶和區(qū)域森林效益的影響

溫文通

（莆田市仙游縣林業(yè)局）

以仙游縣書峰鄉(xiāng)的非林地造林為例，通過對(duì)非林地造林農(nóng)戶的調(diào)查以及近幾年非林地造林檔案資料的整理分析，探討非林地造林對(duì)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)及區(qū)域森林效益造成的影響，提出非林地造林的看法和建議，為進(jìn)一步推動(dòng)非林地造林提供參考。

非林地造林；效益；農(nóng)戶

面對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境，福建省委省政府為了響應(yīng)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人：“金山、銀山、不如綠水青山”的號(hào)召，全面啟動(dòng)實(shí)施以“綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障”為主要內(nèi)容的“四綠”工程建設(shè)。從而降低一些地區(qū)水土流失嚴(yán)重等問題、重建美好河山。促進(jìn)做好非林地造林工作，也是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此，省委省政府提供了大量的物力、財(cái)力及人力在完成這一工作。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，產(chǎn)品是因?yàn)槿藗冃燎趧趧?dòng)的結(jié)晶從而有了價(jià)值。但由于非林地造林后，森林缺乏外部的經(jīng)濟(jì)性，而令耕農(nóng)無法對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)交換而獲得價(jià)值，因此，需要政府給予一定補(bǔ)償。從另一個(gè)角度來說，森林在功能上具有特殊性，創(chuàng)造的價(jià)值也相對(duì)特殊——無形的生態(tài)效益。所謂的生態(tài)效益是通過級(jí)差收入間接表現(xiàn)出來的，同時(shí)還有利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。若在上游地區(qū)開展非林地造林工程，可達(dá)到凈化空氣、防止水土流失等作用，那么在中下游地區(qū)的居民就會(huì)感受到其裨益。這種級(jí)差收入便由此體現(xiàn)出來，根據(jù)再生產(chǎn)的原則，生態(tài)產(chǎn)品不能無償?shù)氖褂谩Ｒ虼耍瑧?yīng)給予非林地造林地區(qū)必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，能有助于提高農(nóng)民參與非林地造林的積極性，保證生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)發(fā)展。

心理學(xué)家亞伯拉罕.馬斯洛認(rèn)為人需求是層階梯排列式的，滿足基本的需求后，就會(huì)有更高層次的需求，不同等級(jí)的人有不同層次的需求。在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是滿足人們物質(zhì)的需求，生態(tài)建設(shè)屬于物質(zhì)需求之上的精神需求。當(dāng)兩者在發(fā)展的過程中發(fā)生矛盾時(shí)，首先要解決的是物質(zhì)問題。在偏遠(yuǎn)地區(qū)耕地是村民們賴以生存的基礎(chǔ)，因此，非林地造林行為很難成為他們的自發(fā)行為，必須要有利益的驅(qū)使。而非林地造林對(duì)村民造成的經(jīng)濟(jì)損失是顯而易見的：如糧食產(chǎn)量減少，收入降低等。為了增加農(nóng)民非林地造林的積極性，政府需要給予一定的補(bǔ)償。所謂的補(bǔ)償也是有針對(duì)性的，非林地造林給農(nóng)民造成的損失包括如下幾個(gè)方面：外溢損失和結(jié)構(gòu)調(diào)整損失。因此，退耕的農(nóng)民至少可以得到這兩個(gè)方面的補(bǔ)償。為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，福建省倡導(dǎo)非林地造林政策。在該政策的大力推行時(shí)，人們也越來越關(guān)注非林地造林對(duì)農(nóng)戶的影響和森林生態(tài)效益補(bǔ)償問題。本文以仙游縣書峰鄉(xiāng)的非林地造林為例，探討非林地造林對(duì)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)及區(qū)域森林效益造成的影響，為管理部門和種植者提供參考。

1　非林地造林對(duì)參與農(nóng)戶效益的影響

1.1數(shù)據(jù)來源

本調(diào)查的數(shù)據(jù)來源有如下幾個(gè)方面：①仙游縣林業(yè)局記載的非林地造林的資料庫；②遙感數(shù)據(jù)，對(duì)土地的利用率進(jìn)行一定的掌握和了解；③對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，在每個(gè)村里隨機(jī)抽取50家農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查。

1.2研究方法

在實(shí)際的工作中對(duì)各個(gè)環(huán)境的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)是十分困難的，因此想求出精確的成本并不現(xiàn)實(shí)。因此，我們要利用非林地造林中的坡度來代替水土流失的潛力。方法如下：若地塊的坡度同土壤的侵蝕成正比，看工程是否以最小的成本達(dá)到了最大的環(huán)境效益。通過對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行一對(duì)一的調(diào)查，我們能較為直觀的了解農(nóng)戶對(duì)非林地造林的看法，及參與意愿。

1.3案例鄉(xiāng)基本情況

書峰鄉(xiāng)位于仙游縣城北部，東臨榜頭鎮(zhèn)，南與鯉城鎮(zhèn)交界，西與大濟(jì)鎮(zhèn)毗鄰，北與社硎鄉(xiāng)接壤，轄6個(gè)行政村。東經(jīng)118°37′～ 118°45′、北緯25°25′～25°30′。有仙游縣城“后花園”之稱，全鄉(xiāng)總面積38.6km2，總?cè)丝?5432人。該地區(qū)屬于南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，年平均氣溫20.3℃。年平均降水量2000mm。書峰鄉(xiāng)位于戴云山脈南麓，平均海拔370m，為低山丘陵地帶。在2010年時(shí)書峰鄉(xiāng)的土地分配利用如下，林地占70.3%，耕地占29.7%。書峰鄉(xiāng)非林地造林工作在2010年起正式開始。在6個(gè)村進(jìn)行非林地造林試點(diǎn)示范工作。四年來，造林面積達(dá)24012畝，非林地面積達(dá)4304畝，零星面積達(dá)1246畝。

2　調(diào)查結(jié)果與分析

2.1非林地造林面積

書峰鄉(xiāng)從2011年起，非林地造林的空間和力度很大，從表1可以看出，群眾對(duì)樹種的選擇。最受歡迎的還是枇杷，因?yàn)樽顬榻?jīng)濟(jì)直接，其次才是名貴樹種，一般種植是降香黃檀、桂花、沉香等，最后才是杉松和桉樹。

2.2非林地造林后的農(nóng)民效益

通過表2可以看出雖然選擇的退耕地的收入相對(duì)較低，但環(huán)境效益的支出成本也相對(duì)減少。同時(shí)農(nóng)戶還能收到一定的政府補(bǔ)貼。在書峰鄉(xiāng)機(jī)會(huì)成本會(huì)超過國(guó)家補(bǔ)貼的2.5倍。因?yàn)闀遴l(xiāng)屬于山區(qū)，所以積溫會(huì)略低于其他的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種地形適合種植大米。近幾年農(nóng)村的種糧也有補(bǔ)貼，但每畝只有30元。但是在田里和房前屋后造林的，大苗每畝分三年補(bǔ)助1300元，小苗也有240元。由此可見，非林地造林還是給農(nóng)戶的家庭收入帶來積極正面的影響。在采訪中，有超過70%的農(nóng)戶認(rèn)為實(shí)施非林地造林后，收入增加了。有20%的農(nóng)戶表示自己的收入跟之前無太大的變化，只有不足5%的居民認(rèn)為自己的收入減少了。

表1　非林地造林的面積數(shù)據(jù)

表2　非林地造林前后經(jīng)濟(jì)效益的比較

2.3農(nóng)戶用工量發(fā)生變化的趨勢(shì)

由于耕地面積縮水，務(wù)農(nóng)的用工量也相對(duì)減少，勞動(dòng)力的重心也開始發(fā)生變化。從表3可以得知，書峰鄉(xiāng)出現(xiàn)較為突出的勞動(dòng)閑置情況。尤其是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)最為突出，外出打工的村民人數(shù)增加，也從側(cè)面看出，通過勞動(dòng)力的剩余情況就能衡量一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平。在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，勞動(dòng)力過剩的問題更加突出。

表3　書峰鄉(xiāng)非林地造林前后農(nóng)戶用工量投入及總量變化

2.4非林地造林對(duì)區(qū)域森林效益的影響

非林地造林，在近四年內(nèi)增加了書峰鄉(xiāng)的森林覆蓋率9.3%，現(xiàn)在書峰鄉(xiāng)境內(nèi)的森林覆蓋率達(dá)75.8%，高于仙游縣的覆蓋率69.7%，為福建省作出貢獻(xiàn)。同時(shí)極大地改善書峰鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，如綠色景觀增加了、氣溫明顯下降了等。全面提升了整個(gè)社會(huì)的森林效益，保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。

3對(duì)非林地造林工作的建議

非林地造林是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工作，林業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在推進(jìn)這項(xiàng)工程時(shí)，需要多方面的考慮各種因素，既要注重生態(tài)效益建設(shè)，又能提高農(nóng)民收入，切實(shí)為百姓謀取福利。根據(jù)現(xiàn)實(shí)實(shí)際情況，認(rèn)為非林地造林應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化以下幾個(gè)方面：

3.1因地適宜地開展非林地造林

保證區(qū)劃工作的完成效益。由于我省對(duì)非林地造林工程十分重視，因此，我省對(duì)非林地造林的推進(jìn)速度也相對(duì)較快。每次的推進(jìn)都屬于大規(guī)模的推進(jìn)，但由于我國(guó)缺乏非林地造林的工程經(jīng)驗(yàn)，通常情況下都是邊擴(kuò)張，邊評(píng)估。評(píng)估難免缺乏預(yù)測(cè)性，增加了工程的風(fēng)險(xiǎn)性。在政策執(zhí)行的過程中還存在一窩蜂的情況，如該地區(qū)屬山區(qū)丘陵地帶，要分步推進(jìn)開展非林地造林工作。由此可見，非林地造林縣的選址因素除了受地質(zhì)條件的影響外，還會(huì)收其他因素的干擾。有學(xué)者支出，非林地造林是一項(xiàng)龐長(zhǎng)且長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程，對(duì)民生工作有直接的影響。而非政治活動(dòng)，不能為了顯示自己的政績(jī)而目盲的拓展非林地造林工程。

3.2保證造林質(zhì)量

保證造林質(zhì)量，盡量多層次的發(fā)展造林項(xiàng)目。書峰鄉(xiāng)展開非林地造林工程，65%以上的林地都種植的為枇杷經(jīng)濟(jì)林，林分結(jié)構(gòu)顯得十分單一。通常情況下，純林的生態(tài)的穩(wěn)定性相對(duì)缺乏，容易引發(fā)病蟲害，生產(chǎn)效率低下。這種單一的種植同樣的樹種，主要還是由于當(dāng)?shù)厝嗣袢狈σ欢ǖ纳鷳B(tài)環(huán)境意識(shí)，科學(xué)造林的知識(shí)相對(duì)匱乏以及缺乏高效的組織經(jīng)營(yíng)水平，以至于不能全面的掌握樹種特性，對(duì)于混交林營(yíng)造能帶來的經(jīng)濟(jì)效益缺乏足夠的了解，對(duì)非林地造林工程的發(fā)展形成了制約。此外，由于該項(xiàng)工程的推進(jìn)速度較快，很多樹苗由于培植的周期長(zhǎng)，而不被群眾選用，枇杷由于培植周期短、投產(chǎn)快，所以被大面積的使用。

[1]莊晨輝，徐煒，張惠光，吳朝明.福建省非規(guī)劃林地造林綠化樹種的選擇與應(yīng)用研究.林業(yè)勘察設(shè)計(jì)，2011（02）.

[2]蔡桂芳.云霄縣非規(guī)劃林地造林存在問題與對(duì)策探討.林業(yè)勘察設(shè)計(jì)，2013（2）.

[3]仙游縣林業(yè)局2011～2014年造林綠化驗(yàn)收單.

[4]2011～2014年福建省林政系統(tǒng)和對(duì)應(yīng)圖.

F326.2

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1673-0038（2015）20-0191-02

2015-4-29