以試點尋求改革突破

李永忠

改革的科學性和系統性，既決定了必須設立試點，改革才能通過搶占灘頭陣地，實施戰役乃至戰略突破；還決定了試點必須先行，才能為全局性的改革起到示范和帶動作用。由此可見，試點既承擔著改革的重要任務——突破，更承擔著改革的重要方法——示范和帶動。30多年中國改革開放成功的秘訣或不二法門就在于：突破在地方，規范在中央。

2015年6月5日，在中央全面深化改革領導小組第十三次會議上，習近平強調，試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、蹚出路子，直接關系改革的成效。要牢固樹立改革全局觀，頂層設計要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。這既是這么多年來，中央對改革試點最鮮明、最突出、最深刻的強調，也是繼改革開放總設計師鄧小平多年前“敢闖”“敢試”“敢冒”精神的新啟程、再發揚。

試點是改革的重要任務，因為它承擔著走出困局、打破僵局、拓展全局的重要使命。上世紀30年代，經歷二萬五千里長征的中共，選擇了陜甘寧邊區（又稱特區）作為執掌區域性政權的試點，僅僅13年，便將其成功模式拷貝到全中國——新中國成立了。十年“文革”，國民經濟到了崩潰邊緣，小崗村、鳳陽縣，安徽、四川等地農村包產到戶試點的成功，中央將其拷貝到全國農村，“家庭聯產承包責任制”一舉解決了吃不飽飯的問題。30年前，深圳自發地要求先行先試，經濟體制改革特區的成功，中央將其復制到全國，中國特色社會主義市場經濟體制便成功地建立起來了。

試點是改革的重要任務，因為歷史證明，不試點，再宏偉的藍圖，也難以下筆； 再偉大的設計，也難以施工；再正確的理論，也難以實踐。鄧小平早在1986年就指出了全面深化改革的必由之路：“只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制改革也搞不通。”（《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版）十八大前，我們之所以面臨“三個不得不”的關口，即：政治體制到了不得不改革的關口，兩極分化到了不得不解決的關口，反腐困境到了不得不突破的關口，根本原因就在于，我們只有經改特區，而缺乏政改試點。盡管我國已經成為全球第二大經濟體，但是“三個不得不”的關口，卻成為當前必須正視并認真解決的重大問題。因為當今中國的所有重大問題，均可以從政經改革不同步中查到病因，均可以從權力結構改革滯后中找到答案。

試點更是改革的重要方法，因為試點有重要的示范作用。前三十年的改革開放，可以歸納為“三個倒逼”，即以開放倒逼改革，以農村改革倒逼城市改革，以經改特區改革倒逼市場經濟體制改革。這“三個倒逼”之所以能取得成功，關鍵在于每個倒逼中，中央都鼓勵基層要“敢闖”“敢試”“敢冒”，基層的試點成功后，中央都及時肯定，及時推廣，從而為全國的改革樹了標桿、起了示范。因此，極大地解放了生產力，中國很快成為全球第二大經濟體。

試點更是改革的重要方法，因為試點有重要的帶動作用。如果說前三十年以解放生產力為導向，后三十年則必須以取得公信力為導向，同樣要完成“三個倒逼”，即以強高壓反腐倒逼紀檢體制改革，以紀檢體制改革倒逼黨委領導制度改革，以黨委領導制度改革倒逼政治體制改革。要完成這“三個倒逼”，關鍵在用人，帶動在試點。因此，在中央全面深化改革領導小組第十二次會議上，習近平總書記強調，要著力強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵干部勇挑重擔。2015年7月1日召開的中央全面深化改革領導小組第十四次會議進一步強調，廣大黨員、干部特別是領導干部要大力弘揚實事求是、求真務實精神，理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實，既當改革的促進派，又當改革的實干家。

中央在如此關鍵時刻，如此高度重視試點工作，讓全黨、全軍和全國人民看到希望。如果能有像耀邦、萬里、仲勛、仲夷等敢闖、敢試、敢冒的改革者在這一關鍵時刻挺身而出，擔綱領銜主演“四個全面”的改革大戲，方能在改革缺乏動力的時代，將希望變成可能……

試點是重要任務，更是重要方法。因為無論縱觀古今，還是橫看中外，一個科學合理的先行試點，都具有化大為小，化遠為近，化整為零，化險為夷的“四化功效”。敢于先行試點突破，是地方在改革中的重要任務；及時對試點進行鼓勵、支持和規范，更是中央在改革中最為重要的方法。

我以為，兩年多的強高壓反腐令相當多的人收斂收手，取得了明顯成效，同時必須正視，也有不少人開始出現不作為、緩作為現象。這毫不奇怪，因為有作用力，必然有反作用力；作用力有多大，反作用力通常也有多大。反腐敗斗爭推進有多快，關鍵不在于其打擊的力度有多大，而在于其排除的阻力有多大。

30多年的紀檢監察工作經歷，從軍隊紀委、地方紀委到中央紀委的一線實踐和理論研究，我總結出反腐敗斗爭的三句話：壓力在案中，功夫在案外，成功在改革。反腐敗斗爭的壓力當然在案中，因為沒有相當數量的腐敗案件查處，就無法形成推進斗爭所必須的強高壓力。反腐的功夫卻必須在案外，因為關鍵不在于腐敗分子撈了多少，而在于他們是如何撈走的。而反腐敗斗爭的成功則只能靠改革，只知查案，不懂改革的反腐敗，就是割韭菜！必須通過查案，認真發現形成腐敗的體制機制的根本性弊端，“全面深化改革”，“形成科學的權力結構”，“制度治黨”，“重構政治生態”（習近平語），我們才能把腐敗遏制在可能的最低限度。

突破在試點，示范在試點，帶動同樣在試點。試點能否盡快設立，邁開步子、取得突破，既是地方各級改革的重要任務，更是中央改革的重要方法。因為，試點關乎改革成敗！