以最嚴格監管確保首都市民享受更高水準食品藥品安全保障

北京市政府副秘書長，市食藥監管局黨組書記、局長張志寬就首都食品藥品監管工作答本刊記者問

▲北京市政府副秘書長，市食藥監管局黨組書記、局長張志寬接受本刊記者采訪 本刊記者 高軍/攝

2013 年8 月15 日 掛 牌，11 月1 日正式對外辦公，北京市食品藥品監督管理局用極短的時間完成了機構改革任務，實現了高效轉身。一年后，國務院副總理汪洋又用“北京速度”、“北京效率”和“北京水平”等詞贊揚了首都食藥監管系統的發展。作為全國首家完成食藥監管體制改革的機構，北京市食藥監管局提出的監管理念有何獨特之處？機構改革后取得了哪些成績？首都食品藥品監管有哪些重點工作？就此，北京市政府副秘書長，市食品藥品監督管理局黨組書記、局長張志寬日前接受了本刊記者的專訪。

本刊記者：張秘書長，您好！我們知道，雖然目前全國食品藥品監管體制改革仍在進行之中，但北京卻早已率先完成改革。除了效率之外，北京市在此次機構改革中還有一個大的亮點，那就是監管模式的創新。據了解，在國務院部署食品藥品監管體制改革之后，北京市食品藥品監督管理局提出一種全新的立體監管模式。請問這種新的監管模式的優勢在哪里？

張志寬：作為特大型城市，北京市在食品藥品安全方面與其他大城市存在共性問題——市場大、流通快，所以必須要應急反應、快速處置，讓監管力量發揮最大的邊際效應。但如果此時仍然實行傳統的屬地管理，監管力量就會在處置事件的過程中各自為政，力量內耗，因此必須實行管理體制的“兩結合”——市、區縣、街鄉食品安全委員會分級設置，市、區縣、街鄉監督機構垂直管理。這樣既實現了國際化大都市執法力量的科學配置和有效整合，又調動了市、區縣兩級政府統籌資源和組織管理的積極性。

同時，在機構設置上實現“全覆蓋”，將322 個街道、鄉鎮監管所作為區縣食品藥品監管局的派出機構，監管所的所長全部由街道、鄉鎮的負責人擔任。這種既是派出機構又是內設機構的設置，把政府部門延伸到了街道、鄉鎮，保障了微循環系統的暢通，同時也體現了屬地性，具有地方政府負總責的特點。

本刊記者：在這種創新型監管體系的指導下，為了更好地完成機構改革，北京市食藥監管系統主要從哪些方面著手打基礎？

張志寬：在機構改革的全過程中，我們始終把基礎建設擺在突出位置，印發基層所建設的指導意見，堅持重心下移、力量下沉，人員配備、裝備配置等優先重點保障基層。通過兼職所長和常務副所長配置，解決了雙重管理、雙重積極性的基本問題；通過地方各級政府支持，解決了基層所辦公用房保障問題；通過統一招錄食品藥品安全監察員解決了執法力量不足的問題；通過區縣、街道預算安排解決了執法車輛配置問題；通過“重要實事”項目，為322 個基層所解決了最重要的基礎設施——檢驗檢測設備問題；通過大規模的集中培訓和個性化的專業培訓，全面提升了監管能力。

其次是對專業和突出技術的保障。對于食品藥品監管體制改革，我們從一開始就明確地認識到，食品藥品監管不單是有形市場的簡單監管，還必須得依靠高新技術手段，通過精確的檢測、科學的分析、定量的判斷，從而實現對食品藥品各類風險的準確鑒別、全面評估和及時預防，真正實現高水平的履職。因此，我們完整地保留和化轉了過去所積累下來的專業技術人才和專業技術機構，形成了比較完善的技術支撐體系和專業人才隊伍。在此基礎上，我們還新建了信息中心、網監中心，在各區縣整合建立了食品藥品安全控制中心；充分地利用中央補貼、地方配套資金和各項措施，每年重點組織一批區縣中心實驗室建設，全面提升和充分展示食品藥品在監管過程中的專業能力。

此外還加強信息化建設，從信息化技術的角度全面地推進提升首都食品藥品監管現代化制度。信息化是首都食品藥品監管現代化的重要基礎，是提升監管水平的核心基礎，是機構改革以后又一重大問題，是反復強調、重點推進的一項基礎性工程。食品藥品統一監管需要大量的信息化支持。我們著眼頂層設計，利用云計算、大數據和物聯網技術來提升食藥監管信息化水平。目前，覆蓋市、區縣、街鄉業務內網、政務外網、互聯網、移動網的“三級四網”業務平臺，已于2014 年10 月份上線運行，并初步實現了全系統與各相關部門業務共享。

本刊記者：自機構改革以來，北京市食藥監管系統的各項工作都集中體現了快節奏、高效率，可以稱得上是一個“高效的轉身”。更可貴的是，快的同時，這一年來我們的工作也取得了很好的成績。首都食藥監管系統2014 年的工作獲得了汪洋副總理的稱贊、國家食品藥品監管總局的肯定、北京市政府的支持，也獲得了京城市民的認可。請您對機構改革以來取得的成績作一個系統回顧。

張志寬：從市委宣布市局領導班子的任命，到市、區縣、鄉鎮三級機構組建完成并正式履職，共計用了99 天的時間。從提出解決辦公用房、執法車輛、基礎設施建設等方面的問題，到滿足全系統辦公執法基本需求；從提出食品藥品安全經費納入屬地政府的預算，到各區縣基本解決預算經費支持的問題；從市食品安全委員會組建，到各區縣街道食品安全委員會完成組建；從制定下發第一個執法制度“行政處罰程序的指導意見”，到按照教育實踐活動整改方案，初步建立了全市統一的制度規則體系，整體上用了半年左右的時間。從2013 年11 月，首次提出信息化建設任務，通過需求征集整體設計、結構搭建，到2014年10 月1 日，信息化系統試運行，用了不到一年時間。確實可以稱得上是“高效的轉身”。

機構改革以來，我們充分發揮“分級加垂直”的體制優勢，堅持全市執法力量集中統一調度，風險管理、防控，統一組織實施，重大事件快速應急處理，先后迅速有效處置了上海福喜、廣東鉻大米、深圳泰康乙肝疫苗、臺灣地溝油等一系列重大食品藥品安全事件，第一時間查清下架、監督銷毀，保障了首都食品藥品安全。聯合公安部門查獲了威德曼公司違法生產銷售注射用A 型肉毒毒素等75 件重大案件，抓獲嫌疑人213人，刑拘144 人，檢察機關批捕42 人，形成強大的執法威懾力。這是新機構有效履職的根本保障，也是我們北京機構改革能走在全國前列的一個前提條件。2014 年3 月11 日，國務院食品辦正式下發通報，北京市考核總分為94.5 分，在全國排名為第一位，這也得到了市領導的贊許。

在機構改革工作當中，我們統一了標志標識，制刻了新的執法公章，購置了統一的執法裝備，統一了干部的培訓，統一了風險的監測、制度規則的制定，統一組織開展職業價值觀的大討論，組織開展“崗位大練兵、專業化比武”活動，并成功舉辦了成果匯報展示，這一切使北京市在全國成為典型榜樣。這些工作既是我們形象的展示，更是首都食藥文化的創建，是對“統一、權威、高效、團結、務實、創新、價值、理念”的認同和發展。

此外，為中央在京重大會議、活動提供食品藥品安全保障，是對首都食品藥品監管的一個特殊要求。我們圓滿地完成了兩會、四中全會、中央經濟工作會議、各項外交活動、APEC 會議等中央一系列重大活動的食品藥品安全保障任務，做到了萬無一失，得到了國務院相關部門及市委市政府的高度評價。

本刊記者：您認為取得這些成績的主要原因有哪些？

張志寬：機構改革之所以呈現良好的局面，取得當前成績，一是中央和市委、市政府對首都食品藥品安全這一重大民生問題的高度重視。國務院副總理汪洋來京就食品藥品改革專題進行調研；國家食藥監管總局局長張勇三次來京講課、調研、指導；市委副書記、市長王安順，市人大常委會主任杜德印，市委常委、常務副市長李士祥，市委常委、組織部部長姜志剛，副市長程紅多次研究部署食品藥品統一監管工作。二是全系統人員思想上的統一、班子上的團結、隊伍上的融合。從市局各處室、區縣局的相關保障，從技術部門到各個單位，都付出了辛勤的勞動和汗水，傾注了大量心血。三是思路清晰，措施得當有力。這個思路是我們共同創造的，是上下聯動、團結協作、集全系統共同智慧的一個結果。我們所采取的措施實事求是、堅強有力，這也是改革成功的保證。四是適合北京基本現狀的“兩結合”的設計、體制，調動了區縣鄉鎮的積極性，實現真正意義上的屬地責任。五是“高效轉身”為今后發展奠定了重要基礎，使我們能夠很快地完善機構，也才有我們后來所有的這一切。六是首都食品藥品監管全系統的干部職工強烈的責任感和使命感，這種責任感和使命感彰顯了首都食藥人崇高的思想境界，也體現了專業公務人員的基本素養。

本刊記者：“讓首都市民享受更高水準的食品藥品安全保障”是北京市食品藥品監管局提出工作目標，在肩負著重大責任的同時，食藥監管局的權力也更加集中，如何保證食藥監管部門的統一、權威和高效？

張志寬：機構改革變多環節為集中統一的監管。食品藥品監管是一個整體，要在真正意義上實現隊伍的融合，形成全局一盤棋，內外一個聲音，上下一股勁兒的良好的局面。現在的食品藥品監督管理局絕不是過去食品辦、工商局、質監局、衛生局、藥監局5 個獨立部門的簡單疊加，而是一個具有全新職能的全新機構，一個自上而下、高度集中統一的全新戰斗集體。

沒有機構的保障，就無法做到高效權威和統一。要保障機構，就必須做好兩件事，一要繼續完善改革行政許可，簡潔流程、公開透明；二要研究制定政策，包括不在我們權限范圍內的，要爭取得到中央、總局、市委市政府的支持，并要主動出臺包括行政指導意見、產業發展等相關政策和制度。

2014 年，我們出臺了很多政策，也規范了很多行為。首先，從規范行為入手，建立了會議、決策、人事、財務、廉政等一系列基本制度規則，嚴格規范了行政行為，同時對原相關職能部門印發的374 件文件重新整理，以新機構的名義重新修訂印發，將過去各個部門使用的幾十類、幾百個印章統一規范為三類印章，保障執法工作的統一性、權威性和規范性。

其次，從轉變職能入手，對依法承擔的行政許可事項進行了優化整合、流程再造。優化以后由原來的行政許可39項，服務事項31 項整合為行政許可32 項，非行政許可11 項，整體減少行政許可項目40%，累計減少審批工作日程246 天，降低了行政成本，提高了辦事效率。

再次，從依法行政入手，出臺了一系列制度規則，諸如：《行政處罰程序指導意見》、《行政執法案件有關問題的指導意見》，《行政處罰自由裁量權規定》、《食品藥品舉報獎勵辦法》等一系列的制度，修訂了《食品藥品行政執法文書規范》、《食品、食品添加劑生產許可管理辦法》、《食品現場制售許可管理辦法》、《食品流通許可管理辦法》、《餐飲服務許可管理辦法》、《食品藥品安全事件防范處置規程》等規范性文件。

本刊記者：隨著制定政策、制度，轉變職能這些工作的落實，是否意味著對食藥監管系統的人員提出了更嚴格的標準和要求？

張志寬：黨中央、國務院，市委、市政府，就政府部門為民服務工作提出了很高的要求，社會需求、百姓的認知都對我們提出了嚴峻的考驗。如果我們還不能認識當前的形勢，改變一些作風，還是高高在上，以專業為由忽視搞好服務的基本理念，這將是社會不允許的。所以，想問題、做事情決不能帶著濃厚的過去色彩，更不能沿用過去的思維模式，而必須在新機構、新職能的框架下，重新思考、定位自己的工作，使各項工作有一個新的站位、新的起點。每一名食藥人，特別是領導干部，必須要自覺地把自己置身于首都食藥監管事業這個大環境當中，遵循全市統一的思想、統一的理念、統一的目標、統一的規則，形成于集中統一、默契相關的工作思路，使本單位、本部門的各項工作真正成為全系統整體工作的有機組成部分，而不是游離于大局之外的一個局部部門，更不能產生反作用力。

我們提出“事合、人合、心更合”這個理念，而實現真正意義上的“心合”才是終極目標。因此，各個部門在制定工作策略、工作任務時，必須要考慮到全局的重大任務、中心任務和中心思想，要有全局意識，兼顧左鄰右舍，搞好統籌協調，召開部署的各種會議、制定下發的各種文件、各項信息都應該統一共享。比如，能夠合并開展的督察檢查決不能單干，以免造成政出多門、多頭部署的不利局面。這樣食品藥品監管的工作才能夠更加有序高效。

本刊記者：2014 年，北京市食品藥品監督管理工作實現了華麗的轉身，取得了突出成績。借此機會，請您展望一下2015 年的首都食品藥品監督管理工作。

張志寬：2015 年，是首都食品藥品監管工作最為關鍵的一年，也是承上啟下的一年。一方面我們要借開局首勝的東風，使首都的食品藥品監管工作更上一層樓；另一方面，要從首都功能定位的大局，站在宏觀的角度著眼和把握首都食品藥品監管工作。

第一是按照四中全會依法治國的戰略部署，進一步加快改革的步伐，建章立制。改革審批制度，規范行政行為，形成嚴格規范的許可和執法運行規則。

第二是進一步抓基礎、強基層。解決一些諸如配置不到位、基礎設施條件較差、裝備不足等問題，盡快把改革后續工作做好。

第三就是提高素質，提升能力。我們這個隊伍本身有較強的專業背景和素養，今后還要通過引進、招收各方面、各領域、各專業的人才，全面提高專業結構，這也是搞好履職、提升能力的一個重要基礎。有句話叫：魔高一尺道高一丈，所以我們必須要提升執法能力，建設一支強有力的執法隊伍，形成具備辦大案、要案能力的監管力量。在網監系統及實驗室建設、食品藥品違法證據固化和新技術應用方面的能力也都將得到全面提升。

北京市食品藥品監督管理工作會就要召開了，屆時，將全面部署2015 年首都食品藥品監管工作，我相信，有市委市政府的堅強領導，有國家食品藥品監管總局強有力的支持，有廣大食品藥品監管人員的努力，我們一定能夠讓首都市民享受到更高水準的食品藥品安全保障。