對加強水利工程施工合同管理的策略分析

胡參軍　吳世杰

摘 要：水利工程的施工合同將投資方和承建方的權利和義務以合同的形式呈現出來，具有一定的法律效力，對保障水利工程施工進度和質量有非常重要的作用。但是，在履行施工合同的過程中，還存在一些問題，使水利工程施工合同無法正常發揮其效力。通過分析水利工程施工合同管理中存在的問題，提出了相應的有效策略，以期為提高施工合同的效力提供相應的支持。

關鍵詞：水利工程；施工合同；信用制度；承包商

中圖分類號：F284；TV512 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.20.046

為了進一步規范我國水利工程建設市場的運營秩序，保障水利工程的質量，必須加強對水利工程施工合同的管理，并依照施工合同的權利和義務約束和規范建設雙方的行為，從而實現水利工程施工建設經濟效益、社會效益和生態效益的最大化。

1 施工合同管理中存在的問題

1.1 招標管理方面存在的問題

由于市場競爭越來越激烈，合作雙方存在利益點差異，所以，招標方為了最大程度地降低投資成本，獲得更大的經濟效益，在擬定招標合同的過程中，經常會擬定很多比較苛刻的條款，迫使競標單位為了贏得競標不得不壓價，進而給其帶來巨大的、額外的經濟負擔。

基于此，在競標的過程中，很多承包商為了能夠成功承包水利工程項目，不得不接受招標合同中的不公平條款。而有些承包商為了提高中標率，甚至聯合投標，惡意抬高中標價，使得競標過程中出現了許多不正當競爭行為。這樣做，不僅嚴重影響了水利工程建設市場的競標秩序，還可能導致一些實力較強的承包商無法成功中標，無法全面、有效地保障水利工程的質量。

1.2 缺乏有效的約束機制

水利工程施工合同中的條款普遍約束力不強，有些甚至缺乏對招標階段重要環節的規范性約束，致使在履行合同的過程中出現很多問題。在制訂水利工程施工合同的過程中，由于規范性合同文本存在缺陷或者合作雙方缺乏經驗，導致對工程的分析不足、對合同的預見性較差，從而帶來一系列麻煩，有些合同條款甚至需要重新商定。這樣做，會嚴重影響水利工程的施工進度。

1.3 缺乏健全的信用制度乏

在水利工程施工合同管理中，因為缺乏健全的信用制度，所以，在施工過程中，人員數量、資質配置和設備配套建設等方面的內容與合同條款中的規定有很大出入。這種差異導致承包商無法兌現標書中的承諾，進而影響工程的順利進行，延誤工期，給投資方帶來較大的經濟損失。對于較為緊急的水利工程，延誤工期就會給防汛、搶險等工作帶來較為惡劣的影響，進而威脅到人們的生命財產安全。

2 加強施工合同管理的主要策略

2.1 積極推行和落實合同審查機制

規范的合同審查機制是合同制訂和實施的重要前提。因此，在水利工程施工合同管理的過程中，要積極推行和落實合同審查機制，明確合同雙方的權利和義務，取締不公正的合同條款，維護雙方的合法權益，推動水利工程建設市場行為朝著規范性的方向發展。

2.2 加強對合同履行情況的監督和檢查

為了保障合同的執行力，水利工程的主管部門等相關單位要加強對合同執行情況的監管，并制訂出完整的監督和檢查體系，為合同執行情況的監管提供有力的制度保障。在合同執行監管的過程中，要糾正和查處違反合同條款的行為，嚴厲懲處拒不改變的施工行為，以實現合同管理的正規化和規范化。此外，應選派工作經驗較為豐富，并且懂得經濟知識和相關法律知識、具有較強責任意識的人員負責合同的管理工作。應對合同監管人員進行崗前培訓，讓他們熟悉合同內容，在實行合同監管和管理違規行為時，能夠有理有據，提高合同執行監管的有效性。

2.3 維護合同的嚴肅性

在水利工程施工合同管理的過程中，維護和保障施工合同的嚴肅性是確保合同條款效用性和執行力的重要前提。因此，要加強對合同范圍內質量監督、報量審核、進度控制等方面的管理，提高各項合同條款的約束力。此外，在管理合同的過程中，要定期召開施工單位協調會，全面探討合同履行過程中出現的工期問題、質量問題和執行情況，并做好合同執行情況的通報工作，以確保施工合同的嚴肅性，促使施工單位在水利工程施工過程中能夠切實履行合同中規定的內容。對于其中存在的不規范行為，要采取必要的經濟或行政手段加以糾正或制止。

2.4 合同雙方要各自履行職責

在水利工程合同實施的過程中，主要涉及三方利益，即發包方、監理方和承包方。在合同管理過程中，三方都要嚴格按照合同條款認真履行各自的權利和義務。其中，發包方要給予監理方足夠的信任和權利，以便監理單位有效履行工作職責；監理單位則必須在授權范圍內，依照合同條款規定的相關內容，以“公平、公正”為原則，全方位監督合同實施過程中的工程進度、建設質量等方面的問題；承包方要嚴格按照招標書中的承諾和合同規定的相關條款，明確項目負責人，并提供相應的配套設備建設和符合資質的人員配置，以保障水利工程施工能夠順利進行。

3 結束語

綜上所述，合同管理對水利工程施工質量、施工成本等有非常重要的影響。因此，在水利工程招標和施工的過程中，要加強對工程施工合同的管理和對執行情況的監督，確保施工合同的效用性。

參考文獻

[1]劉靜，趙樹海.對加強水利工程施工合同管理的策略分析[J].黑龍江水利科技，2011，39（05）.

[2]王鐵娜，張慶東，賈曉奇.淺談水利工程建設施工合同管理[J].科技資訊，2011（07）.

〔編輯：白潔〕