鄉鎮人大主席與鄉鎮政府不是監督關系

李紅錄

目前，社會上普遍存在這樣一種誤區，認為鄉鎮人大主席與鄉鎮政府是監督與被監督的關系，在一定程度上影響了鄉鎮人大工作的法制化、規范化水平。究其原因，筆者認為主要是由于對人大制度不熟悉，對相關法律不了解，在某種意義上混淆了鄉鎮人大與鄉鎮人大主席。為此，有必要厘清三個方面的關系。

首先，是鄉鎮人大與鄉鎮政府的關系。憲法和地方組織法規定，鄉鎮人大是地方國家權力機關，依法行使選舉罷免權、重大事項決定權、監督權，保證憲法、法律法規和上級人大及其常委會決議的遵守執行，選舉產生鄉鎮政府領導人員，監督鄉鎮政府工作；鄉鎮人民政府由鄉鎮人大選舉產生，對鄉鎮人大負責并報告工作，執行鄉鎮人大的決議，是鄉鎮人大的執行機關；鄉鎮人大舉行會議時，主席團或五分之一以上代表聯名，可以提出對鄉鎮長、副鄉鎮長的罷免案，由主席團提請大會審議。由此可見，鄉鎮人大與鄉鎮理論上是產生與被產生、監督與被監督、決定與執行的關系。

其次，是鄉鎮人大與鄉鎮人大主席的關系。憲法和地方組織法規定，鄉鎮人大設立主席及副主席一至二人，由鄉鎮人大從本級人大代表中選舉產生；鄉鎮人大舉行會議時選舉主席團，鄉鎮人大主席、副主席為主席團成員，任期同本級人大每屆任期相同；鄉鎮人大舉行會議時，主席團或五分之一以上代表聯名，可以提出對鄉鎮人大主席、副主席的罷免案，由主席團提請大會審議；鄉鎮人大代表向本級人大提出的對各方面工作的建議、批評和意見，由本級人大主席團轉交有關機關研究處理并負責答復。同時，在工作實踐中，鄉鎮人大主席、副主席一般都要在會議期間向代表報告工作。由此可見，鄉鎮人大與鄉鎮人大主席是產生與被產生、監督與被監督、服務與被服務的關系。

第三，是鄉鎮人大主席與鄉鎮政府的關系。憲法和地方組織法規定，鄉鎮人大閉會期間沒有常設機關人大常委會，沒有法定的監督職權，只設立鄉鎮人大主席、副主席， 其法定主要職責主要有三項：一是聯系本級人大代表，二是組織代表開展活動，三是反映代表和群眾對鄉鎮政府工作的建議、批評和意見。由此可見，鄉鎮人大主席、副主席的職責是聯系和服務人大代表，作為個體沒有法定職權，相應也沒有對鄉鎮政府工作實施監督的權力。

綜上所述，鄉鎮人大主席、副主席不是鄉鎮人大閉會期間的常設機構，也沒有鄉鎮人大委托授予的監督權，主要職責是會議期間通過主席團組織代表集體行使職權，閉會期間通過代表小組服務人大代表開展活動，與鄉鎮政府之間沒有監督與被監督關系。

（作者單位：甘肅省平涼市人大常委會辦公室）