職業(yè)資格生死靠誰說

朱海濤

日前，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)湯濤在做客中國政府網(wǎng)時(shí)表示，截至今年6月，我國已經(jīng)取消149項(xiàng)國家級(jí)職業(yè)資格，還將計(jì)劃“砍掉”千余項(xiàng)各地自行設(shè)置的資格認(rèn)定。除涉及公共安全、國家安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全等職業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制外，其他職業(yè)資格將采取水平評(píng)價(jià)，國家將不再設(shè)置準(zhǔn)入門檻。

7月15日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在已取消149項(xiàng)職業(yè)資格的基礎(chǔ)上，再取消網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)紀(jì)人、注冊(cè)電子貿(mào)易師、全國外貿(mào)業(yè)務(wù)員、港口裝卸工等62項(xiàng)職業(yè)資格。同時(shí)要求，進(jìn)一步加大工作力度，繼續(xù)集中取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。

設(shè)置職業(yè)資格認(rèn)證的初衷，本是為了證明勞動(dòng)者的個(gè)人技能，適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一些職業(yè)資格認(rèn)證早已過多過濫，嚴(yán)重變味。

何為職業(yè)資格

職業(yè)資格，是指從事某一職業(yè)所需要具備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求。我國職業(yè)資格性質(zhì)上分為準(zhǔn)入類和水平評(píng)價(jià)類兩種，包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。從業(yè)資格是指從事某一專業(yè)（工種）學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)業(yè)資格是指政府對(duì)某些責(zé)任較大，社會(huì)通用性強(qiáng)，關(guān)系公共利益的專業(yè)（工種）實(shí)行準(zhǔn)入控制，是依法獨(dú)立開業(yè)或從事某一特定專業(yè)（工種）學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的必備條件。

設(shè)立職業(yè)資格是提高專業(yè)技能、保證工作質(zhì)量的必要舉措。黨的十四屆三中全會(huì)提出“實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”的要求，職業(yè)資格作為科學(xué)評(píng)價(jià)人才的一項(xiàng)制度被寫入《勞動(dòng)法》。然而在執(zhí)行中，各類職業(yè)資格證書卻愈發(fā)紛繁復(fù)雜起來。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，除了國務(wù)院部門共設(shè)置各類職業(yè)資格618項(xiàng)外，各地方還自行設(shè)置了1875項(xiàng)。

職業(yè)資格認(rèn)證滋生行業(yè)亂象

職業(yè)資格為何越來越多、越來越雜？一方面，一些行業(yè)、部門利用國家政策為自己的小集團(tuán)牟取不當(dāng)利益。推行“逢崗必證，逢證必考”這種畸形的霸王條款，不管資格證書有沒有價(jià)值，都想辦法出臺(tái)考證制度，從而坐收漁利。另一方面，“考證經(jīng)濟(jì)”的巨大

利益誘惑，使相關(guān)行政部門為了自身的利益不斷設(shè)置更多的資格認(rèn)證，人為設(shè)置準(zhǔn)入門檻，提高資格認(rèn)證的“含金量”。

據(jù)了解，僅計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能的認(rèn)證，以前就有教育部、勞動(dòng)部、人事部、信息產(chǎn)業(yè)部及各行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)機(jī)構(gòu)等組織的十多類數(shù)十種認(rèn)證，考試培訓(xùn)費(fèi)用從數(shù)百元至數(shù)千元不等。認(rèn)證種類繁多，認(rèn)證交叉重復(fù)且互不相認(rèn)，證書的權(quán)威性難以判斷。其實(shí)，這種職業(yè)資格許可與職業(yè)證書完全是一種自身資源的尋租和兌現(xiàn)，除了讓相關(guān)行業(yè)、部門和協(xié)會(huì)賺得盆滿缽滿外，只能徒增考生與從業(yè)者的負(fù)擔(dān)，滋生諸多亂象。

妨礙人才自由流動(dòng)。盡管有些行業(yè)起點(diǎn)相對(duì)較低，但有關(guān)行業(yè)、部門仍要求從業(yè)者必須擁有相應(yīng)的職業(yè)資格證。如2013年初，保監(jiān)會(huì)出臺(tái)規(guī)定，要求保險(xiǎn)銷售人員須具備大專及以上學(xué)歷，并通過考試取得全國通用資格證書。眾所周知，保險(xiǎn)銷售并不是一個(gè)“知識(shí)含量”很高的工作，它需要從業(yè)者誠信可靠、熱情周到、吃苦耐勞，至于有沒有大專以上學(xué)歷并不重要。毫無疑問，這樣的職業(yè)資格認(rèn)定剝奪了一些低學(xué)歷者從事保險(xiǎn)銷售的機(jī)會(huì)，并有干涉企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)之嫌。就像某大型保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人所說，原來該公司銷售人員70%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，有的只有小學(xué)文化，卻取得了非凡的業(yè)績(jī)，為什么要用一紙證書砸掉他們的飯碗呢？

加重求職者負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在流行的“考證熱”，使很多大學(xué)生和求職者“中招”。他們不僅要取得高學(xué)歷，還要想方設(shè)法拿到各種各樣的資格證作為求職的“敲門磚”。其實(shí)，職業(yè)資格證書并不能真實(shí)反映出一個(gè)人真實(shí)的工作能力和技能水平，但這些大學(xué)生和職場(chǎng)新人卻迫于無奈，花費(fèi)大量的時(shí)間和金錢去學(xué)習(xí)和應(yīng)考，最終“考證族”依然難以找到心儀的工作。這是對(duì)求職者時(shí)間和精力的無理剝奪，也是一種人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

滋生權(quán)力尋租的土壤。職業(yè)資格認(rèn)定過多必然會(huì)滋生權(quán)力腐敗。一些考試管理機(jī)構(gòu)和工作人員利用權(quán)利和職務(wù)之便違規(guī)違紀(jì)。2014年一級(jí)建造師報(bào)考人數(shù)突破300萬，是全國公務(wù)員報(bào)考人數(shù)的2倍多。然而，就是這樣重量級(jí)的考試出現(xiàn)考題多次泄露的情況。如2007年，十堰市人事局考試院評(píng)審科副科長(zhǎng)劉某、十堰市人事仲裁委副主任李某，利用提取全國一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試考卷之機(jī)，將試卷泄露給湖北某職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校校長(zhǎng)謝某和司機(jī)王某，劉某和李某分別獲利102萬和2萬元。盡管相關(guān)人員最后都被查處并獲刑，然而此后“賣題”現(xiàn)象依然存在，每到考前，這類短信就會(huì)“漫天飛”。

導(dǎo)致行業(yè)掛證亂象。與資格證考試監(jiān)管不利相反，主管部門對(duì)資格證的適用卻管得很嚴(yán)。拿一級(jí)建造師來說，本來這就是一個(gè)水平證，但主管部門卻規(guī)定如果建筑企業(yè)未擁有一定數(shù)量的一級(jí)建造師，就無法取得相應(yīng)資質(zhì)。實(shí)際上又使一級(jí)建造師的資格證帶有強(qiáng)制的許可性質(zhì)。于是，建筑企業(yè)只好“租用”一級(jí)建造師。通常情況下，一個(gè)取得一級(jí)建造師資格證的從業(yè)人員，只需“掛靠”在一家建筑企業(yè)名下，什么都不用干一年就能收入幾萬，滋生出“拿證的不干活，干活的沒有證”的行業(yè)亂象。2010年，“上海倒樓案”涉事項(xiàng)目經(jīng)理陸某被判處有期徒刑3年，而陸某實(shí)際上根本沒有參與該工程，其身份只是一名“掛靠”在該公司的建造師而已。

增加了創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的成本。推行職業(yè)資格認(rèn)證的目的是提高職業(yè)能力，進(jìn)而促進(jìn)就業(yè)，但如果準(zhǔn)入類證書太多、認(rèn)證秩序混亂，反而會(huì)成為阻礙就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的高門檻。拿去年取消的房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人資格證書而言，《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》規(guī)定：設(shè)立房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有足夠數(shù)量的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員。也就是說，想干房產(chǎn)中介，先要考個(gè)資格證；想辦中介公司，先要備足了資格證。據(jù)了解，在上海開設(shè)一家房產(chǎn)門店通常需要5張“房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)資格證書”，由于證難考，不少門店都采取有償“借證”的模式開店，每張證單月的租借費(fèi)在300-600元不等。如果以5張證每張300元計(jì)算，一年的租借費(fèi)就有1.8萬元。

應(yīng)由市場(chǎng)決定職業(yè)資格存亡

資格許可和資質(zhì)審核的紛繁復(fù)雜、亂象頻生，一些不合規(guī)的認(rèn)定讓百姓怨聲載道。所以，不如干脆取消這些形同雞肋的職業(yè)資格，以達(dá)“釜底抽薪”之效，讓各種亂象沒有生存土壤。這有利于人力資源得到充分挖掘和利用，有利于清除各種非法違規(guī)的社會(huì)陰暗面，有利于約束政府權(quán)力，促進(jìn)依法行政。讓市

場(chǎng)更具活力，讓擇業(yè)更加自由。

黨的十八大的決議中曾提出“市場(chǎng)是資源配置的決定性力量”?，F(xiàn)行的職業(yè)資格中，相當(dāng)大的比例都是純粹的專業(yè)技術(shù)，跟公共安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全沒有什么密切的關(guān)系，這些市場(chǎng)化職業(yè)的“資格”完全可以交由市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)。按照市場(chǎng)規(guī)律，優(yōu)勝劣汰。這是因?yàn)椋粋€(gè)人能否勝任某種職業(yè)，需要接受的是市場(chǎng)的檢驗(yàn)，而不是由行業(yè)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的一紙證書來決定。日常生活中，大部分工作并不需要“持證上崗”，某個(gè)人能否勝任某項(xiàng)工作、干得好不好，用人單位、服務(wù)對(duì)象會(huì)給出客觀公正的評(píng)價(jià)。而這種基于市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)，遠(yuǎn)比基于行政審批的競(jìng)爭(zhēng)更具活力，也讓會(huì)勞動(dòng)者擁有更多的自由擇業(yè)權(quán)。

比如，某人要買一套房子，未必需要一個(gè)拿著資格證的房產(chǎn)中介；但如果要建一棟樓房，自然希望交由具有執(zhí)業(yè)資質(zhì)的人來做。包括企業(yè)招聘，對(duì)職業(yè)資格證的要求可以幫助過濾不合適的應(yīng)聘者，提高招聘效率。可見職業(yè)資格證是有必要存在的，它是一種市場(chǎng)需求。如果是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，有需求就會(huì)有供給。在市場(chǎng)主導(dǎo)下，房產(chǎn)中介資格證的存廢自然由需求說了算，沒有需求它就不會(huì)存在，不需要政府來下令取消；而建造師資格證不但會(huì)存在，而且認(rèn)證一定會(huì)變得很嚴(yán)格。

在國外，大多數(shù)國家職業(yè)資格認(rèn)證工作都是由行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施的。如德國的行業(yè)協(xié)會(huì)是職業(yè)資格認(rèn)證的主體，政府只是對(duì)認(rèn)證制度提供法律上的合法保障；日本的行業(yè)工會(huì)或協(xié)會(huì)是支撐、完善職業(yè)資格制度的實(shí)體；加拿大的工程師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)職業(yè)資格認(rèn)證的考務(wù)管理和考試具體安排，負(fù)責(zé)資格認(rèn)證后證書的發(fā)放等。所以，對(duì)需要認(rèn)證的職業(yè)資格，特別是水平評(píng)價(jià)類的職業(yè)資格，最好由企業(yè)協(xié)會(huì)或者從業(yè)人員協(xié)會(huì)這類行業(yè)協(xié)會(huì)來承載評(píng)價(jià)。政府部門只需做好職業(yè)資格認(rèn)證的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、法律保障等服務(wù)性工作即可，不宜干預(yù)過多、過深，只有真正簡(jiǎn)政放權(quán)、讓市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，凡是能讓市場(chǎng)辦的事都讓市場(chǎng)去辦，才是治本之策。

雖然目前我國的很多職業(yè)資格認(rèn)證也是由行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施的，但這些行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)質(zhì)上更像政府部門的“下屬單位”，其行業(yè)自主性偏弱。因此，讓市場(chǎng)之手實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格的存亡，必須激活各類行業(yè)協(xié)會(huì)，讓行業(yè)協(xié)會(huì)真正由業(yè)內(nèi)自行組織、獨(dú)立運(yùn)行，如此才能更好地發(fā)揮出職業(yè)資格認(rèn)證體系應(yīng)有的本色，讓職業(yè)資格證變成高含金量的求職“硬通貨”。 責(zé)編/寇斌