用教育政策統領學校工作

吳恒山

[摘要]教育政策是辦好學校的行動準則，校長要辦好學校，必須采取有效措施，嚴格執行各類教育政策，充分發揮政策的導向和協調功能，解決各種問題，不斷提高教育教學水平。

[關鍵詞]教育政策；類型；價值；執行

中圖分類號：G510

文獻標識碼：A

文章編號：1673-9949（2015）05-0010-03

經驗告訴我們，辦好學校有多種因素，而關鍵因素是貫徹執行好教育政策。教育政策的涵蓋面極廣，從教育政策效力分，有教育總政策、基本政策和具體政策；從教育政策作用時間分，有長期政策、中期政策和短期政策；從教育政策的性質分，有鼓勵性政策和限制性政策等。

一、教育政策的價值

正如毛澤東所說：“政策和策略是黨的生命”。當今社會，教育政策的地位不斷提升，其對教育工作的影響也越來越大。教育政策是從事領導活動和履行職責的重要內容。教育政策在領導活動中的功能歸納起來主要有三個方面。

（一）教育政策的導向功能

教育政策的導向功能是指教育政策對教育教學活動、對領導者和教師的教育行為、對學校的改革與發展等有引導作用。正確的政策，由于反映了客觀規律，能有效地推動事業發展，引領人們為實現教育目標朝著希望的方向邁進。教育政策可以通過學習宣傳和解釋說明引導人們明確目標任務，澄清認識。糾正行為偏差。這種導向功能大都是以領導者的權力介入為基礎的，因而比一般思想教育更具有驅動力和說服力。教育政策的導向功能主要反映在兩個方面：其一，用政策指導教育發展的方向。如20世紀80年代中期，中共中央頒發了關于教育體制改革的政策，明確我國教育改革首先要從改革教育體制入手，重點抓了管理體制、辦學體制、投入體制改革。中小學領導體制改革提出實行校長負責制，通過體制改革推動整個教育發展，包括推進九年義務教育和素質教育等。進入21世紀。教育改革走向全面深化階段，國家制定了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，黨的十八大和十八屆三中全會，出臺了“深化教育領域綜合改革”的政策，要求全面貫徹教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值觀教育，以促進教育公平為重點，以提高質量為核心任務，為推進教育治理體系和治理能力現代化指明了前進方向。其二，用政策規范教育行為。每項教育政策都有特定的內容和明確的適用范圍，其具體條文、原則和措施都有指導作用，要求人們應該怎樣做，不應該怎樣做，提倡什么，限制什么，非常清楚。教育政策的導向功能，有直接和間接兩種，前者是指教育政策對其作用對象的直接作用，如適齡兒童必須接受義務教育的政策，如果有的適齡兒童不按要求入學。其家長違反義務教育法，要負法律責任。在強調教育政策直接作用的同時，也不可忽視教育政策的間接作用，因為后者有時產生的效果也是很大的。

（二）教育政策的協調功能

教育政策的協調功能是指政策在教育發展過程中，起到協調和平衡各種教育內外關系的作用。教育事業是一個龐大的系統工程，教育管理說到底就是協調各方面的關系。在教育領域有學校與政府、社會的關系。有基礎教育與其他教育的關系。要處理好這些錯綜復雜的關系，靠什么？顯然離不開教育政策的調節作用，教育政策的實質就是規定許可做或不許可做的界限，只有用政策才能協調各種權責關系和利益關系。一方面，國家要通過制定政策來確定方針、目標、規劃、綱要等來分配教育經費、資源、編寫教科書、設置管理機構等，培養所需要的人才，滿足國家利益的需要：另一方面，國家通過實施政策來調控國家與社會、組織與個人的教育利益關系，以穩定社會秩序。教育政策的協調功能主要有三點：一是多維性，即協調對象不是單一的，而是針對多重關系進行的，通過協調，理順關系，促進發展；當然用政策解決問題，并不意味著政策是萬能的，解決哪類問題就要用哪類政策去辦：二是動態性，通過協調使原來失衡的關系。從不和諧狀態走向平衡和穩定狀態；三是適度性，在協調中，要掌握利益需求的最佳滿足界限，妥善處理好各種矛盾，促進矛盾向好的方向轉化。如，為建立現代學校制度，國家出臺了實行管辦評分離的政策，強調構建政府、學校、社會新型關系，以轉變政府職能為突破口，形成政府宏觀管理，學校自主辦學，社會廣泛參與，多元共治的教育格局，更好地激發各方面同心協力辦學的積極性。

（三）教育政策的控制功能

教育政策既有鼓勵性政策，也有限制性政策，這兩種政策都有規范人們教育行為的作用。限制性教育政策是非常普遍的，也是十分重要的，其條文往往帶有“不得”、“不準”、“嚴禁”等字眼，如學校不準挪用、侵占教育經費，不得辦重點班，不準體罰學生等。教育政策的控制作用，主要有兩點：一是約束性。在教育政策的貫徹執行中，不可能一帆風順，常常會遇到阻力，其原因當然是多方面的。由于政策有約束性，有時使一些人難以理解和接受。如有的政策與自身利益發生沖突時，導致對政策有抵觸情緒；有的由于以權謀私。導致對政策的違反；有的由于認識不足，導致對政策持消極態度；有的由于對政策理解錯誤導致對政策的錯誤執行。面對諸如此類問題，領導者必須及時進行教育引導，保證教育政策順利貫徹執行。二是懲罰性。任何教育政策都體現著國家的意志和人民的利益，一旦付諸實行，就必須嚴格執行，不能隨意違背，違反教育政策，自然就應受到譴責和懲罰。如對違反職業道德的教師，情節嚴重的，必須給予行政處分，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

二、教育政策的執行

學校領導活動的基本任務，就是掌握情況和運用政策兩件大事。教育政策是教育規律的反映，任何教育政策都不是以抽象理論形態出現的，而是以具體行為準則形式出現的。政策只有付諸實踐才能發揮作用。所謂執行就是把總政策、基本政策和具體政策結合起來落到實際工作中去，通過行動解決具體問題。學校領導者履行領導和管理職責的過程，實際就是貫徹執行教育方針政策的過程。落實政策執行是關鍵，有些政策之所以不能獲得預期效果，對教育實踐起不到規范和管理作用，其原因主要是態度問題，或方法問題，政策執行不到位，一切都是空話。執行政策的途徑多種多樣，不能只滿足于起始階段搞得有聲有色，過一陣子就一切照舊。良好的政策執行需要長期堅持，反復落實，大致需要抓好以下三點。

（一）深入學習，武裝頭腦

當一項教育政策出臺和下達之后，領導執行就起決定作用。校長要執行好教育政策，首先要學好政策，準確解讀政策的精神實質，做到內化于心，外化于行。一位校長是否有本領，主要看他把知識轉化為能力和智慧的水平，即是否有政策水平、理論水平和能力水平。校長的水平是從哪里來的？主要是來自學習和實踐，由學習而提高，由實踐而增強。學校領導者要做有思想的教育，辦有特色的學校，必須擁有明確的目標、成熟的思想、過硬的才能，必須把學習政策放在第一位。具體做法：一要堅持自學。以學習政策文件為主，適當參閱一些參考資料；二要集體學習討論。通過互動交流，加深理解；三要反復學習重點政策。把這些政策作為工作的指導思想納入學校計劃之中：四要根據需要及時學習。如教育部最近出臺了在中小學可評正高職的政策，學校可根據上級要求，組織實施。關于教育政策內容的學習，既要注意弄清政策出臺的背景和意義，把握政策要點，還要帶著問題邊學習邊思考這一政策如何落實。在學習過程中。要切忌淺嘗輒止、不求甚解、斷章取義，不犯教條主義和形式主義的毛病，要努力做到常學常新。

（二）制訂方案，組織落實

執行政策，要有一個過程，執行時間的長短由政策的性質和要求不同而定。無論是領導者還是教師，一項政策的實施，需要有正確的態度，講究方法措施，切不可粗心大意，簡單從事。大凡政策其內容都比較原則，而執行的學校往往則有一定特殊性。在這種情況下，執行政策需注意：一要制訂計劃組織實施。執行政策不是領導者一個人的事情，需要組織團隊，發動群眾參與，結合實際擬定實施方案，通過調查研究，摸清情況，再確定任務，明確分工，落實責任，重點突破。二要堅持原則嚴格執行。每項政策本身都體現著事物的本質和規律，具有一定的科學性和原則性。執行政策必須堅持自覺地維護政策的權威性和嚴肅性。特別是基本政策，要常抓不懈，反復執行，不能抓一抓，動一動，不抓不動，要忠實地執行，與國家的方針政策保持一致，不能偏離和走樣；要堅持一視同仁，在政策面前人人平等，任何人沒有特權；不能以感情代替政策，只講關系不講原則地執行；不能搞替換執行，采取“上有政策、下有對策”；不能片面執行，各取所需，另搞一套；不能虛假執行，表面執行，背后不執行；不能找借口，蒙騙上級拒不執行。三要結合實際認真執行。如貫徹績效工資政策，要從本校實際出發采取措施，必須堅持以績效為主原則。不搞平均主義、大鍋飯，除了基本工資不動外，獎勵工資要實行多樣化，適當拉開距離。四要創造性地靈活執行。執行政策不能機械照搬，墨守成規，有的政策只要不違背原則，可根據情況變化，抓住有利時機。適度“變通執行”，因為任何政策都不盡善盡美，都要伴隨實踐的發展而不斷修正和完善，因而政策具有可變性，有靈活變動的空間。有些多年前制定的政策可能不適應新形勢的變化失去指導意義，這就需要進行調整和改變，但進行時要權衡利弊，請示上級，不能擅自決定。如應試教育的一些做法，大都帶有舊政策的痕跡，需要給以批判性的揚棄。既不能全盤肯定。也不能全盤否定。對現行常用的教育政策，要努力用足、用好、用活。有的政策可通過試驗逐步推廣，如實行校長職級制，我國先在上海、北京試行，取得經驗后逐步推廣。總之，領導者執行政策，一定要把堅持原則性和靈活性統一起來，努力做到多一些責任，少一點抱怨；多一些理性，少一點糾結：多一些務實，少一點空談。要克服各種阻力，讓政策發力，讓禁令生威。如果執行政策不講原則，是非不分，政策的作用就會受到破壞，失去效力，這是必須防止的。

（三）檢查指導，總結提高

一項教育政策貫徹執行得怎么樣，需要進行跟蹤檢查，及時總結才能作出判斷。檢查總結是政策執行的不可忽視的必要環節。

檢查可以促進教育政策執行，因為執行政策是一項比較復雜的工作，不是輕而易舉就可見效的，有的政策需要年復一年地反復執行。每一段做得怎么樣，只有通過檢查才能發現問題，采取措施，排除干擾，確保執行順利進行。檢查的類型，主要有全面檢查、重點檢查和階段檢查，要依據政策要點制定標準進行檢查。檢查方法，可靈活多樣，如召開座談會、問卷調查、查閱資料、參與聽評課等。在實行檢查的同時，要做好政策指導，針對存在的問題進行，一要做好思想指導，解決認識問題，糾正錯誤做法；二要進行方法指導，讓執行者，學會具體操作，使政策執行達到最佳效果。

總結是政策執行的最后一環?？偨Y的作用是對已經執行的政策產生的效果進行評估，作出具有指導意義的結論。做好總結需要做到兩點：一是總結內容要重點突出，不要面面俱到，要把執行政策的效果，解決的問題，通過實例、數據反映出來：二是堅持客觀公正的原則，實事求是地進行分析研究，實行民主監督和問責制。通過辯證分析，對符合教育規律的做法要充分肯定。對存在的問題要總結教訓，認真查找原因，并引以為戒。

[責任編輯：劉新麗]