新蘇南模式下農民財產性收入問題研究

潘云龍　金麗馥

摘要：實現蘇南地區“兩個率先”，縮小城鄉居民收入差距，就必須在不斷提高工資性收入、經營性收入和轉移性收入的同時，積極創造條件努力提高農民的財產性收入。新蘇南模式下農民財產性收入占總收入的比例小，地區差異大，城鄉差距不斷擴大。增加蘇南地區農民的財產性收入，“又好又快”地推進全面小康社會建設進程，應采取積極的對策：一是要轉變農業發展模式，多渠道增加農民收入；二是要明確農民土地財產權的主體地位，完善征地補償和土地流轉制度；三是要保障農民房屋的用益物權，培育農村房屋產權市場；四是要完善農村金融體系，開發針對農民的金融產品。

關鍵詞：新蘇南模式；農民；財產性收入

中圖分類號：F126.2 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）19-4888-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.19.060

Abstract： To achieve the "two leadings" in southern Jiangsu province， narrow the income gap between urban and rural residents， conditions must be creative to improve farmers′ property income actively， and improve the wages income， household business income and transfer income constantly in rhe meantime. Farmers′ property income accounted small in proportion of total revenue， regional differences become larger， and urban rural gap is widening under the New Southern Jiangsu Pattern. To increase farmers′ property income in southern Jiangsu， promote the construction process of well-off society rapidly and perfectly， positive countermeasures should be adopted：① transforming agricultural development pattern，to increase farmers′ incomes through multiple channels；② determining the dominant position of farmers′ land property， to improve the land compensation and land system；③ guaranteeing the farmers′ housing usufruct，to cultivate rural house property market；④ improving the rural financial system， to develop financial products for farmers.

Key words： new southern Jiangsu pattern； farmers； property income

黨的十八屆三中全會提出要“賦予農民更多財產權利，探索農民增加財產性收入渠道”[1]。2014年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》中也明確指出“要城鄉統籌聯動，賦予農民更多財產權利”[2]。在2014年政府工作報告中，李克強總理再次指出要“堅持和完善農村基本經營制度，賦予農民更多財產權利”[3]。多次提出要賦予農民更多的財產權利，這是繼黨的十七大報告之后，是黨和國家在深刻把握國情的基礎上解決“三農”問題，增加農民收入的新舉措。

1 新蘇南模式下增加農民財產性收入的必然性

“新蘇南模式”是蘇南地區人民在科學發展觀的指導下，在“蘇南模式”基礎上的進一步提升與創新，最早由著名經濟學家吳敬璉在《“新蘇南模式”值得西部地區學習》一文中提出來的。“新蘇南模式”最基本的內涵是科學發展、和諧發展下的率先發展，最鮮明的特點是富民優先、科教優先、環保優先、節約優先，本質上是科學發展觀在江蘇大地上的群眾性實踐[4]。新蘇南模式最鮮明的特色是創新，具體體現在產權結構、產業發展、社會結構、發展格局4個方面。這些創新對于蘇南地區解決“三農”問題，提高農民收入，實現全面小康社會有著重要的影響。在社會主義新農村建設過程中，蘇南地區走出了一條“以產業化帶動農業經濟，以城鎮化帶動農村發展，以工業化帶動農民致富”的發展模式?！靶绿K南模式”下，蘇南各市把“富民優先”作為發展的首要任務，千方百計促進農民增收，農民的生活條件得到很大改善。2002年以來，蘇南各市抓住新一輪行政區劃調整的契機，大力推進城區擴容和城鄉基礎設施建設的進程，有效地促進了農民的就業以及農村土地資產和房產的成倍增值。與此同時，蘇南各市積極推進農村集體資產的股份合作制改革，農民的財產性收入在集體資產收益、土地征用補償以及房租經濟拉動下實現了跨越式發展，在農民人均純收入中所占比重明顯上升[5]。

江蘇省要率先實現全面小康目標，實現“富民優先”，難點在農民，而解決農民問題的關鍵在于增加農民收入。所以，“新蘇南模式”下，要把增加蘇南地區農民的收入擺到突出位置。根據江蘇省統計局數據顯示，2012年蘇南地區農民人均純收入為17 160元，年均增長1.3%，其中工資性收入為11 321元，占收入的66%，經營性收入為3 730元，占收入的22%，工資性收入和經營性收入仍然是農民總收入的主要來源。但是，隨著蘇南地區產業結構的調整和優化，傳統的勞動密集型產業吸納勞動力的能力減弱，加上農民勞動技能單一，農村剩余勞動力轉移難度大，保持農民外出務工的工資性收入持續增長存在一定難度。同時，由于農業生產成本的增加，農產品價格的波動，以及受自然條件等因素影響，農民的家庭生產經營性收入增長也存在不確定性。2008年蘇南地區農民人均財產性收入為458元，2012年為889元，5年間增長近一倍，年均增長18%，但仍僅占農民人均收入的5.18%。根據美國的經驗，普通百姓的財產性收入占家庭總收入的40%，已經成為家庭收入的重要組成部分。由此看出，蘇南地區農民財產性收入還存在著較大的增長空間。

因此，在農民的工資性收入和經營性收入提升空間不大的情況下，增加農民的財產性收入就成為提高蘇南地區農民收入的新突破口。增加蘇南地區農民的財產性收入，對于提高農民收入的整體水平，優化農民的收入結構，縮小城鄉居民收入差距，實現蘇南地區“兩個率先”都有著積極的作用。但蘇南地區農民財產性收入的增長還受土地、房屋、金融等因素制約，提高蘇南地區農民財產性收入的任務仍然十分艱巨。

2 蘇南地區農民財產性收入現狀特征

2.1 農民財產性收入增長速度快，發展空間大

2008～2012年，蘇南地區城鄉居民的財產性收入都有了較快的增長。從縱向上看，自2008年以來，蘇南地區城鄉居民的人均財產性收入均增長近一倍，其中城鎮居民的人均財產性收入年均增長20%，農村人均財產性收入年均增長18%。而總收入年均增長約為14%，增長幅度小于財產性收入增長幅度。從橫向上看，蘇南地區城鄉居民的人均財產性收入也超過同期蘇中、蘇北及江蘇省平均水平。由表1可知，2012年，蘇南地區城鎮居民的人均財產性收入為1 263元，分別是蘇中的2.15倍、蘇北的2.92倍；蘇南地區農民的人均財產性收入為889元，分別是蘇中的2.74倍、蘇北的4.81倍。隨著國家和蘇南各市對農民財產性收入的不斷重視，加上蘇南地區城鎮化的大力推進和鄉鎮企業的不斷發展，房屋出租、股息分紅以及土地承包經營權流轉收入成為近年來農民財產性收入的新增長點，有較大的上升空間，必將成為農民增收的重要貢獻力量。

2.2 財產性收入占農民總收入的比重小，收入來源單一

雖然蘇南地區農民人均純收入在逐年增長，但工資性收入和經營性收入仍然是農民收入的主要組成部分，財產性收入所占比例很小。由表2可知，2012年蘇南地區農民人均純收入為17 160元，其中工資性收入為11 321元，占總收入的66%，經營性收入為3 730元，占總收入的22%，財產性收入為889元，占總收入的5%，轉移性收入為1 220元，占總收入的7%。從中可以看出，蘇南農民收入主要還是靠外出打工和家庭生產經營獲得。近年來，農民人均財產性收入雖然逐年增長，但所占總收入的比例小，遠沒有成為農民收入的主要來源。相對于城鎮居民而言，蘇南地區農民財產性收入來源單一，主要來源于土地、房屋和資金3個方面，也就是土地的征用或經營權流轉帶來的收入，房屋出租、出售或拆遷補償帶來的收入，以及銀行儲蓄獲得的利息收入等，而這些財產性收入往往受地域和制度等因素影響，增長不穩定，占總收入比例小。

2.3 農民財產性收入低于城鎮居民，城鄉差距不斷擴大

2008～2012年，蘇南地區城鎮居民的人均財產性收入均高于農民。根據表1所示，蘇南農民的人均財產性收入由2008年的458.1元增加到2012年的889.0元，年均增長18%，城鎮居民的財產性收入由2008年的628.7元增加到2012年的1 263.0元，年均增長20%，兩者雖然都有明顯增加，但農民財產性收入低于城鎮居民，城鄉居民財產性收入差距呈現逐年擴大的趨勢，由2008年170.6元增加到2012年的314.0元，同時城鄉居民財產性收入的比重也由2008年的1∶1.37擴大到2012年的1∶1.42。如果再不創造條件促進農民財產性收入的增加，那么必然導致城鄉收入差距的不斷擴大，最終影響到蘇南地區“兩個率先”的實現。

2.4 農民財產性收入地區差異大，不同收入組也存在較大差異

蘇南地區農民財產性收入差距不僅體現在地區差異上，農民內部不同收入組也存在著較大的差異。由表2可知，蘇州市農民人均財產性收入最高，比最低的鎮江多997元，是鎮江市的3倍多，其他依次是南京、常州、無錫、鎮江等市。鎮江市農民人均財產性收入最低，不僅低于蘇南地區的平均水平，也比江蘇全省平均值低150元。造成地區間農民財產性收入差距的原因很復雜，例如，相對于“蘇、錫、常”而言，鎮江市的城市發展水平和經濟發展水平等相對較弱，因此鎮江市的農民財產性收入低于“蘇、錫、常”三市。此外，根據實地調查數據統計分析，農民內部不同收入組也存在著較大的差距，高收入組農民的財產性收入是低收入組農民的十余倍，收入差距的不斷擴大，必然導致農民之間收入兩極分化的加劇、社會不穩定因素的增多。

3 新蘇南模式下農民財產性收入增長困境的成因檢視

3.1 農民的收入水平相對較低

只有擁有了財產，才能擁有財產性收入，因此提高農民財產性收入必須從增加農民的財產著手。要讓農民擁有財產必須依賴于農村經濟的發展，通過農村經濟的發展帶動農民收入的提高，這樣農民才能擁有更多的財產，進而擁有更多的財產性收入。2008-2012年，蘇南地區農民人均收入以每年13%的速度增長，人均純收入也高于蘇中、蘇北以及全省平均水平，但與城鎮居民人均收入相比，僅是城鎮居民人均收入的一半不到。加之農業生產資料成本的增加、子女教育費用的提高、高額的醫療費用和不斷上升的生活成本，使農民可支配的剩余收入不足，進而導致蘇南地區農民的財產性收入不高。農民的收入低，財產少，財富積累速度就慢，以錢生錢的財產性收入自然不高，城鄉居民的收入差距也就不斷擴大。

3.2 蘇南地區農村土地制度不完善

農民的土地財產性收入主要來源于土地被征用或者土地經營權被流轉后得到的補償和收益，然而伴隨著蘇南地區市場經濟的發展和城鎮化水平的不斷提高，農村土地存在的制度缺陷已經成為制約蘇南農民財產性收入增加的重要影響因素。一方面，農村土地所有權主體缺位?！锻恋毓芾矸ā分幸幎?，農村土地所有權歸“村集體經濟組織”，“村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體”，“鄉（鎮）農村集體經濟組織”[6]。這里所指的“集體”是一個抽象的概念，并沒有明確誰是最終享有者，作為集體中的農民個體不具有處置“集體”土地財產的權利，農民的土地收益被侵占現象時有發生，這就容易導致農民對土地財產權利的缺失。另一方面，隨著國家基礎性項目的建設和蘇南城市化進程的加快，農村土地越來越多地被征收，農民的土地承包權和使用權逐漸喪失。土地被征用后，農民雖然可以得到一定的經濟補償，但這一過程中還存在著土地征收管理辦法不完善、補償標準不規范、失地農民安置措施不完善等突出問題。同時在土地經營權流轉過程中，流轉程序不規范、行政干預較多、缺乏完善的中介機構，這些都是制約蘇南農民土地財產性收入增加的制約因素。

3.3 蘇南地區農村房屋制度不完善

蘇南地區農民擁有大量的住房和宅基地資源，但由于受區域經濟發展水平、地理位置和現行的政策及法律法規的限制，大部分家庭難以利用這些資源獲得租金或其他處置收益。蘇南地區農村房屋制度問題突出表現在：第一，農村房屋產權管理機構不健全，產權登記管理混亂，資料不全，相關的法律法規也不完善，不利于農村房屋產權合法、有序地流轉。同時《土地管理法》中規定：“農民每一戶居民只可以擁有一處房屋宅基地，如果農村的村民出賣和出租住房后，再申請宅基地的，將不予以批準”[6]。這也一定程度限制了農村宅基地的流轉。第二，隨著社會經濟的發展，傳統的農耕勞作模式正在漸漸失去它的優勢，大量農村剩余勞動力進城務工，蘇南地區許多農村出現空心化和老齡化現象，絕大部分農村的房屋處于閑置狀態。這些閑置的房屋沒有得到有效的利用，很難獲得租金收入。第三，在房屋征用拆遷過程中，各地拆遷補償標準不一致，農民的利益得不到有效保證。并且房屋拆遷后的配套措施不完善，農民再就業、住房、教育、社會保障等方面還比較欠缺。

3.4 蘇南地區農村金融制度不完善

發展農村金融事業是提高農民收入、發展農村經濟的重要推動力量，但蘇南地區農村金融機構還存在著諸多問題，突出表現在：首先，金融機構少，投資渠道單一。在蘇南地區的農村，幾乎只能看到郵政儲蓄、農村信用社及農業銀行等少數幾家金融機構。而這些金融服務機構很少能給農民提供合適的金融和理財產品，可供農民選擇的投資渠道單一，缺乏像城市里的商業銀行提供的豐富多彩的理財產品。農民可選擇的投資渠道只有儲蓄，而儲蓄帶來的收益卻很低，導致農民的投資積極性不高，一定程度上阻礙了農民財產性收入的增加。其次，金融體制不健全，農民貸款難。雖然蘇南地區農村信用社和商業銀行每年從農村吸收大量的儲蓄，但是出于自身收益考慮，他們更傾向于把錢貸給效益好的中小企業和民營企業，對農村發放的貸款僅占其中很小一部分，且貸款程序復雜，農民貸款難。這樣就導致民間借貸比較活躍，但是風險性大，這也嚴重影響了農民財產的增加。

4 新蘇南模式下增加農民財產性收入的途徑探究

4.1 轉變農業發展模式，多渠道增加農民收入

增加農民財產性收入的前提是農民必須擁有足夠多的財產，而財產的獲得來自收入的不斷提高。因此要增加蘇南地區農民財產性收入必須多渠道促進農民增收。第一，要加快轉變蘇南地區傳統農業發展模式，積極發展現代高效農業。提高農民收入最根本還是要依靠農業經濟增長的帶動，而農業經濟增長的關鍵在于改造傳統農業、建設現代化農業、大力提高農業的機械化水平，同時加快農業科技成果的轉化和應用。第二，要加快發展蘇南地區的鄉鎮企業，拓寬農民的就業渠道。目前鄉鎮企業仍然是吸收農村勞動力的主要渠道，通過發展鄉鎮企業可以加快農村剩余勞動力的轉移。同時各地政府要結合勞動力市場的需要和企業用工需求，加強農民就業技能培訓，培養一批有文化、有專門職業技能的新農民，提升農民的就業能力，提高農民的非農收入。第三，要加快發展壯大村集體經濟。各鄉村要依托各自的自然資源培育一批有特色的產業，如開發生態旅游項目、現代農業園區等，提高農民收入。

4.2 明確農民土地財產權主體地位，完善征地補償和土地流轉制度

土地是農民賴以生存的生產和生活資料，也是農民財產性收入的主要來源。從當前蘇南地區農民財產性收入增長困境來看，如何進一步明確農民的土地財產權是十分重要的。賦予農民物權性質的土地產權主體地位是維護農民土地利益的基礎，是農民獲得財產性收入的前提條件[7]。承認農民享有物權性質的土地經營權，同時依法讓農民享有使用權、流轉權、繼承權、收益權和處置權。其次，要完善蘇南地區農村征地補償機制，切實保障農民的利益不受到損害。隨著蘇南地區城鎮化進程的加快，土地征收價格也在不斷攀升，但農民實際拿到的補償款遠低于土地被征收的價格。因此要在耕地保護機制的基礎上，進一步完善蘇南地區的征地補償機制，改進征地補償辦法，提高征地的補償標準，保障失地農民的土地利益。此外，要進一步完善蘇南地區農村土地經營權流轉制度。在保留農民土地承包權的基礎上，放活土地經營權，加快構建如家庭農場、專業大戶、股份合作、產業化經營等多種形式的現代化農業經營體系，促成土地經營規?；l展，提高農地的生產效率，提高農民收入。同時規范土地經營權流轉程序，健全農村土地流轉法律法規，積極培育農村土地流轉中介機構，促進農村土地及時、合法、有效地流轉。

4.3 保障農民房屋的用益物權，培育農村房屋產權市場

蘇南地區農村擁有大量的住房，但隨著農民外出打工，“空心村”現象普遍存在，閑置的房屋并不能給農民帶來財產性收入，因此必須在承認農民房屋財產權的基礎上，鼓勵和引導農民依法、有序地流轉農村房屋財產權，保障農民的房屋財產性收入。第一，完善相關法律法規，承認并保護農民的房屋財產權，使農民的房屋財產權可以合法、自愿地進行交易和轉讓。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，慎重穩定推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索增加農民財產性收入渠道[1]。第二，培育農村房屋產權流轉市場，規范房屋財產權交易行為。同時政府要規范農村房屋租賃，為農民房屋租賃制定規范的合同，確保農民獲得房屋租賃的財產性收入。第三，合理確定拆遷補償標準，及時做好農民的安置工作。在農村拆遷過程中，要切實維護農民利益，一方面要規范拆遷行為，另一方面要提高拆遷補償標準。同時進一步完善農村社會保障制度，解決農民因拆遷而帶來的后顧之憂，及時解決好拆遷后農民的住房、生活、就業和子女教育等問題。

4.4 完善農村金融體系，開發針對農民的金融產品

第一，完善農村金融機構。銀行出于自身利益考慮，往往吸收農民存款多，貸款給農民的少，一定程度上制約了農民財產性收入的增加。因此要完善農村的金融體系，強化金融機構的支農義務和責任，增加對農業和農村二三產業發展的信貸支持[8]。第二，拓寬農民的投資渠道，豐富金融產品的種類。隨著經濟的發展，蘇南地區農民的收入得到了較大的提高，手中的閑錢也多了起來，但絕大多數農民都不太懂得理財，或借給親友，或通過民間信貸獲利，多數存在銀行獲得利息。雖然部分農民有其他投資欲望，但礙于投資渠道有限，金融產品操作復雜等原因而放棄投資。金融機構應該針對農民開發一些操作相對簡單、風險性較小、收益高的金融產品，以滿足農民的投資需求，進而增加農民的金融財產性收入。第三，改變農民的傳統投資理念，提高農民的理財能力。通過電視、廣播和報紙等媒體宣傳金融投資和理財的相關專業知識和市場行情，改變農民傳統的理財理念，提高農民的理財能力，引導農民樹立正確的理財觀，避免盲目投資。

5 結論

“三農問題”的核心是農民問題，而解決好農民問題的關鍵在于增加農民收入。江蘇省作為經濟大省，一直走在中國改革的前沿。蘇南地區作為江蘇省推進“兩個率先”的先行區，在社會主義新農村建設過程中，農民收入不斷提高，生活條件得到極大改善。但是隨著蘇南地區產業結構的調整和經濟增加方式的轉化，農民收入的持續增長遇到瓶頸。在此情況下，增加農民的財產性收入成了提高蘇南農民收入的突破口。增加蘇南地區農民的財產性收入，對于提高蘇南地區農民收入水平，縮小城鄉居民收入差距，實現蘇南地區“兩個率先”，既快又好地推進全面小康社會建設進程都有著積極深遠的影響。同時，促進蘇南地區農民財產性收入的增長對于提高蘇北及中國其他地區的農民收入也有著十分重要的借鑒意義。

參考文獻：

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