淺論如何抓好基層文化建設

劉建華

（石家莊市群眾藝術館，河北 石家莊 050000）

淺論如何抓好基層文化建設

劉建華

（石家莊市群眾藝術館，河北 石家莊 050000）

基層文化建設是推動社會主義文化大發展大繁榮的重要方面，是全面建設小康社會的重要任務。加強基層文化建設，是貫徹落實黨的十八大精神、建設和諧社會的重要舉措，是落實科學發展觀、建設社會主義新農村的根本要求，是鞏固基層政權、維護穩定大局的迫切需要，是拉動地方經濟發展的軟實力，必須給予高度重視，切實把基層文化建設作為事關民生的大事抓緊抓好。

基層文化；建設；群眾文化

一、基層文化建設取得了長足發展

黨的十四屆六中全會以來，特別在“文化大發展、大繁榮”的形勢下，我市各級黨委和政府及有關部門對基層文化建設比較重視，采取了一系列有效措施，以活動促設施，以設施帶活動，同時，通過開展活動培養了人才，培育了隊伍，繁榮了群眾文藝創作，豐富活躍了群眾文化生活。截止去年，全市共有12個縣（市）獲“全省文化先進縣”稱號，其中5個縣（市）榮膺“全國文化先進縣”稱號，46個鄉鎮被省命名為小康文化建設先進鄉鎮，井陘、藁城三縣（市）還被文化部授予“全國民間藝術之鄉”稱號。

二、基層文化建設發展不平衡，個別縣區問題嚴重

1.一些文化館、站名存實亡。據近幾年各縣（市）區的報表統計，全市有文化館23個，文化站225個。大部分文化館有館舍、有隊伍、有經費、有法人資格，活動開展得豐富多彩，在基層文化建設中發揮著重要作用，如辛集、藁城、晉州等文化館；但也有些文化館有名無實，如長安、橋東、橋西多個文化館均失去法人資格和獨立賬號，沒有館舍，沒有經費，文化館長成了虛職。文體局屆時由文體局長行使館長職責，缺少了文化館專業人員的輔導、培訓和創作，沒有創新、發展、活力以及后勁。此外，有半數以上的文化站沒有獨立站址，沒有活動經費，人員不能專職專用。

2.館舍面積不達標，設施陳舊簡陋。只有藁城、井陘礦區，鹿泉三館建筑面積在2000平方米以上，其他館建筑面積均未達到文化部規定的2000平方米，其中新樂、井陘、趙縣、無極、欒城等文化館建筑面積在1300-1800平方米，產權還不屬文化館。這些館舍還包括一些上世紀五十年代的老房子，因此亟須擴建、改建或重建。

3.受編制和用人機制的制約，一些文化館十幾年沒進過新人，因而藝術門類不全，且人員老化，一是年齡結構老化；二是思維老化，觀念守舊，缺乏創新精神；三是技能和知識老化，吃老本兒的多，繼續深造的少。

4.從調查情況看，文化設施被擠占、挪用、拍賣問題比較嚴重。長安區原文化館系文化部撥款建造，1995年依區政府規劃拆遷，現開發商在此建成和合大廈，但原本264.5平方米的文化館盡在第五層得到了230平方米，且被文體局占據等。除了文化館外，文化站、圖書館、電影院等其他文化基礎設施，也有被擠占和挪用的現象。據市電影公司2002年8月份統計，自上世紀70年代起，僅市區內就有長安影院、八一俱樂部等九家影院被拆，光明影院等九家影院被挪作他用，當然，影院減少有其他客觀上的原因，但文化設施的流失卻是不爭的事實。

5.經費嚴重不足制約著文化事業的發展。50%以上的文化館、站除人員工資外，沒有活動經費，更奢談房屋和設施設備維修費；18個縣級圖書館只有鹿泉、井陘礦區、新樂、晉州4個館有專項購書費。文化館、站組織舉辦活動，除政府少量補貼經費外，主要靠“化緣”。

三、措施與建議

1.提高認識，加強領導。各級黨委、政府和有關部門要充分認識基層文化建設的重要性和緊迫性，將基層文化建設作為一項重要內容，真正擺上重要議程，切實加強領導，并將其納入縣（市）區、鄉鎮（街道）主要領導的年度考核目標，建議實行一票否決制。

2.制定政策，加大投入。根據國家、省有關文件精神，結合實際認真研究制定文化建設投入政策，切實加大投入，要保證文化館（站）開展活動和圖書館購書的必要經費，鼓勵社會力量投資文化事業。

3.納入規劃，注重落實。把文化建設切實納入城鄉建設總體規劃，認真調研，合理布局，并制定有效措施，狠抓落實，在城鄉規劃和建設一批綜合性、多功能、現代化、有特色的標志性文化設施，同時對現有的舊文化設施設備進行改造更新。

4.落實編制，穩定隊伍。按照國家、省、市有關文件要求，合理制定基層文化單位人員編制，特別要抓好鄉鎮（街道）文化站人員編制的落實，以調動其工作積極性，確保隊伍穩定。

5.改革機制，增強活力。要加強文化事業單位人事制度改革，大力推行聘用制、公開招聘制等人事管理制度。加強對基層文化專員人員的培訓，更新觀念，更新知識，提高技能。

6.制定法規，加強管理。凡被撤銷的文化館、站要限期恢復，被擠占挪用的文化設施要堅決收回，同時，借鑒先進省市的經驗，制定《石家莊市公共文化館管理辦法》和《石家莊市公共圖書館管理辦法》，使基層文化建設走上法制化軌道，避免擠文、損文事件再次發生。

綜上所述，基層文化建設覆蓋面廣、涉及領域多，需要社會各方面積極支持，共同建設。我們相信，在各級黨委、政府的領導下，在今天文化大發展，大繁榮的大好形勢下，只要各界聯手，形成合力，我市的基層文化建設一定會再創造輝煌！

[1]石家莊市文化局.河北省石家莊地區文化志[Z].石家莊:石家莊市文化局,1995.

G249.27

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1005-5312（2015）02-0175-01