主動作為 融合發展全面建設“一帶一路”東方橋頭堡

REPORTER/作者：劉成文Liu Cheng wen

主動作為 融合發展全面建設“一帶一路”東方橋頭堡

REPORTER/作者：劉成文Liu Cheng wen

作為“連接南北、溝通東西”的重要海港，連云港既是中西部地區最便捷的出海口，更是絲綢之路經濟帶以及東北亞地區開展經貿合作的國際運輸大通道。不能因為《愿景與行動》沒有單獨提到連云港就怨天尤人、妄自菲薄，更不能借此無所作為、停滯不前。而應該把《愿景與行動》這一國家戰略作為提振連云港精神的重要載體和有力契機，主動發力、加快建設、融合發展、彰顯特色。

連云港是陸上絲綢之路和海上絲綢之路的連接交匯點，新亞歐大陸橋就是在古代陸上絲綢之路的基礎上修建的。2015年3月28日，國家發改委、外交部、商務部發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）中明確提出：“根據‘一帶一路’走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經貿產業園區為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經濟合作走廊；海上以重點港口為節點，共同建設通暢安全高效的運輸大通道。”連云港是文件中提到的“沿線中心城市”和“重點港口”的雙重疊加。

作為“連接南北、溝通東西”的重要海港，連云港既是中西部地區最便捷的出海口，更是絲綢之路經濟帶以及東北亞地區開展經貿合作的國際運輸大通道。由于“一帶一路”規劃，包括《愿景與行動》都由國家發改委西部司牽頭，更多是著眼于全國一盤棋，特別是傾向于內陸省份。中國開放程度高、經濟實力強、輻射帶動作用大的長三角地區，也僅僅提到了上海、寧波，對于江蘇就沒有提到。特別是首批14個沿海開放城市中，沒有提到的除了連云港，還有秦皇島、南通、溫州、北海五個城市，占了35%。因此，既不能因為《愿景與行動》沒有單獨提到連云港就怨天尤人、妄自菲薄，更不能借此無所作為、停滯不前。而應該把《愿景與行動》這一國家戰略作為提振連云港精神的重要載體和有力契機，主動發力、加快建設、融合發展、彰顯特色。

連云港是“一帶一路”重要節點城市的四點理由

連云港一直被世人稱為“海上絲綢之路”的起點，這一點無論從歷史還是現實諸方面，都得到了國內外專家學者的充分肯定，主要觀點如下：

1.“海上絲綢之路”的起點在連云港

據原中國佛教協會副會長、中國佛教文化研究所所長、北京大學教授周紹良介紹：海上絲綢之路的開辟要早于張騫的陸上絲綢之路，經過多方考證，海州灣是當時海上絲綢之路東方航線的起始點。對此，原中國歷史博物館館長、聯合國絲綢之路全面考察委員會中方主席俞偉超也有類似看法。史書記載：秦始皇于二十八年第一次東巡到瑯琊郡，“齊人徐市等上書，言海中有三神山……於是遣徐市發童男女數千人入海求仙人”（《史記》）。徐市就是徐福，他的家鄉在贛榆縣金山鄉南1公里的徐阜村。徐福率領東渡船隊經朝鮮半島到達日本，開創了中、韓、日三國友好往來和文化交流的歷史，成為日本古代文明的開拓者。徐福東渡具有偉大深遠的歷史意義，它是中國航海史上的偉大壯舉。

2.“海上絲綢之路”的標志在連云港

位于連云港的孔望山佛教摩崖造像已經被舉世公認為比中國最早的佛教石窟——敦煌莫高窟還早300年，比云岡石窟、龍門石窟早400年。已故中國佛教協會主席趙樸初先生專門為孔望山造像題詩：“海上絲綢路早開，闕文史實證摩崖，可能孔望山頭象，及見流沙白馬來”。位于海州灣內的秦山島因秦始皇東巡到此而聞名于世，秦東門、神路等文化遺存都是中國人初次征服海洋的證明。

3.“海上絲綢之路”的遺址之一在連云港

連云港作為一個古海港，在唐宋時期就是中國陶瓷輸往朝鮮半島、日本的重要中轉港口。1987年，在新海電廠擴建時，發現了大量的邢窯白瓷、青白瓷、龍泉青瓷，其中有不少是典型的外銷瓷。1986年，在墟溝龍門灣海濱浴場西側，發現了大批瓷片堆集。經鑒定，有銅官窯、越窯、龍泉窯、邢窯以及景德鎮窯等瓷片，大致是唐宋時期的遺存。中國歷史博物館研究員、北京大學考古系研究生導師、中國古陶瓷學會副會長李知宴教授在其《論越窯和銅官窯瓷器的發展與外銷》中明確指出：“登州、海州、揚州、明州等成為溝通日本和新羅的重要港口”。

4.連云港有古代最早設立的服務“海上絲綢之路”的“外事機構”

唐代中國和日本、朝鮮的往來非常活躍，日本16次派遣遣唐使到中國來。揚州、楚州（淮安）、海州（連云港）及山東半島的萊州、密州等都設立了招待新羅商人的“新羅坊”或“高麗亭館”。連云港就有最早設立的外事機構——海州高麗亭館，宿城鄉現在還有新羅人曾經居住過的新羅村遺址。

連云港對接《愿景與行動》，建設“一帶一路”重要節點城市的六點建議

連云港在區域位置上的優勢毋庸置疑，歷代黨和國家領導人的多次講話，東中西區域發展規劃、江蘇沿海發展規劃等國家戰略都說明了這一點。每一個前來連云港考察的國內外客商，每一個前來連云港旅游的人對連云港的現實與未來發展都寄予厚望，對連云港具有的優勢和巨大潛力都發自內心地給以贊賞和期待。對接《愿景與行動》，服務“一帶一路”建設，連云港必須時不我待、奮起直追，以最大力度拿出改革創新的舉措，實現習近平總書記視察連云港時提出的“后發先至”。

1.加快進行“海陸絲綢之路”文化總動員

2009年4月10日、11日，來自國內外文化遺產保護界的150多位領導和專家學者相聚江蘇無錫，共同研討對“文化線路”遺產這一國際新型文化遺產的科學保護。福建泉州、廣東廣州、浙江寧波、江蘇揚州、山東蓬萊五個城市形成了“海上絲綢之路”申遺計劃。但是連云港和這項工作沒有進行對接。國內文化研究專家多次指出：連云港歷史遺存非常豐厚，文化資源眾多，通過“海上絲綢之路”申遺這一具體工作進行整合，可以借此機會把連云港的文化“家底”全面地研究一下，推動港城的文化事業發展。因此，連云港申報“海上絲綢之路”世界文化遺產必須加快實施，從文物普查開始，尋找歷史遺留，從文獻上、考古實踐上進行論證，就“海上絲綢之路”相關的課題進行集中攻關，并對沿海兄弟城市進行考察，從而拿出令國際、國內專家、學者高度認同的研究成果。同時在建設國際性海濱城市的過程中，加大連云港“海上絲綢之路”景區、景點的建設力度，使連云港城市形象更加具有海洋文化特色。總之，不管申遺工作成功與否，如同2007年連云港市政府向奧運會推薦“孫悟空”作為吉祥物一樣，連云港都能夠在這項世界矚目的工作中擴大知名度，提升城市文化形象。

2.加快建設現代化國際海港中心城市

連云港歷史上就是一個濱海、濱河城市。公元549年，東魏建立海州，州城就設在古游水旁的龍苴。后來與朐縣合并，州城設在錦屏山下。古海州東門稱之為“鎮海門”，說明其一直是與海相鄰。宋紹熙五年（公元1194年），黃河奪泗入淮，從海州境內入海，造成海州境內泥沙淤積。清順治十八年（公元1661年），朝廷下令將云臺山軍民遷于內地，“釘樁塞海”。直至清康熙五十年（公元1711年），云臺山已經與陸地相連。大海退到了今天的位置。連云港城市中心與大海相隔接近六十華里。實施東進戰略是連云港城市發展的永恒主題。下一步，要大力推動中心城市向東部海濱發展，緊緊圍繞建設“山海相擁知名旅游城市”的戰略定位，強化規劃引領、整合優勢資源、優化空間布局，推進現代化國際海港中心城市建設這篇氣勢恢宏的大文章，加快實現連云新城、贛榆新城的對接，形成沿海濱大道的城市發展帶，讓每一個來到連云港的人都能充分感受到連云港的山海風光、魅力大港。

3.加快建設“海陸絲綢之路”海上門戶

在《愿景與行動》中，以連云港為東橋頭堡的新亞歐大陸橋這一國際物流大通道，繼續得到世界的矚目。下一步，連云港應該迅速行動，以點帶面，從線到片，逐步形成更廣范圍、更大意義上的東中西區域大合作局面。目前，連云港是中亞貨物的一個中轉分撥基地，下一步積極爭取設立綜合保稅區，把“基地”發展成為“自由貿易港區”，再下一步發展為“自由貿易園區”、“自由貿易試驗區”。連云港從港口到全市所有的產業園區，都要建設成為中國向東、向西開放的重要載體，把連云港打造成為海上絲綢之路和陸上絲綢之路的關鍵節點城市。

4.加快招引石化、鋼鐵等重大項目

據連云港市專業招商的同志介紹，初次接觸的客商，對連云港大都有非常好的印象，這充分說明連云港市具有較大的對外影響力。我們必須放大對外開放優勢，利用連云港市獨特的港口資源、岸線資源、土地資源，全力以赴開展招商工作。全市所有部門、所有單位、所有干部都需要進一步增強招商引資的責任感、緊迫感和危機感，形成全面招商的意識。同時在招商方法上，杜絕酒會式招商，杜絕政府與政府的對接式招商。因為稍有常識的人都知道，哪一個有實力的企業老總有時間出席地方政府這種“擺花架子”的招商活動？哪一個發達地區政府愿意把自己的企業奉送給別人？只有突出重點，瞄準目標，親自對接，真誠相待，才能打動客商前來投資，才能“抱得美人歸”。在招商引資工作中，領導帶頭應該成為一種風氣。因為在具體的招商引資活動中，優惠政策是客商必要問的一句話，而連云港市的很多政策，如土地上的優惠、稅收上的優惠在書面上是和其他地區一樣的，不敢越雷池一步。即使有讓步的可能，也要等待主要領導拍板，私下交談才行。因此，領導在幕后招商只會浪費很多寶貴的機會。在下一步的招商引資工作中，各級領導要從繁雜事務中解脫出來，實行重大項目責任掛鉤制度，要和招商同志一起招引項目。在招商目標上，連云港還是應該全力爭取煉化一體化項目、LNG、醇基多聯產等重大項目建設在港城落戶，引導石化、原油和煤炭戰略儲備、冶金等重大項目布局沿海。在符合國家產業政策的前提下，實現省內鋼鐵產能向連云港市轉移。

5.加快建成高速暢達的交通網絡

在港口建設上，大力推進以港口為重點的基礎設施建設，加快港口轉型升級和綜合開發，充分發揮港口、鐵路、機場、園區、節點等重要樞紐和交通載體作用，強化物流通關、航線開辟和功能配套能力，努力推進兩翼港區物流載體建設和配套服務體系構建，不斷提升海鐵聯運、海河聯運和陸橋運輸效能，有效促進區港聯動、陸港聯動。在空港建設上，加快連云港新機場建設，積極向上對接，實現連云港機場對外開放。在鐵路建設上，爭取徐連高鐵早日建設。加大對徐圩港區等疏港鐵路專用線規劃建設的支持力度。在水路上，完成鹽河、灌河航道整治，暢通連接大運河和長江的海河聯運體系。

6.加快形成共建共享共贏的區域合作機制

在先導區建設上，突出抓好徐圩新區建設，加快熱電、污水處理等基礎設施建設進度，開工建設27條道路，建成40公里水電管網。在政策爭取上，落實國家和江蘇省建設連云港國家東中西區域合作示范區的各項政策，落實相當于省級投資主管部門的項目管理權限。按照東中西區域合作示范區五大功能區的定位，著力打造為中西部服務的平臺。同時將示范區范圍逐步擴大，以沿海高速公路為界，建設“連東新區”，做成升級版的東中西區域合作示范區。在合作機制上，爭取建立示范區建設部省聯席會議制度，進一步完善示范區共建共享和產業轉移政策，加快構建出口產品生產基地等功能平臺，積極引進中西部地區參與示范區建設。全力突破重大政策事項，推動國家和江蘇省支持政策發揮效應。

（作者系連云港市委市政府督查辦公室副主任）