新疆不斷推進“混改”

REPORTER/作者：王玉召 Wang Yu zhao / 張瑞麟 Zhang Rui ling

新疆不斷推進“混改”

REPORTER/作者：王玉召 Wang Yu zhao / 張瑞麟 Zhang Rui ling

在汽車領域，混合動力汽車已經成為全球最熱門、銷量最大的新能源車。而在經濟發展的進程中，“混合”兩字也同樣適用。

在2015年全國兩會的政府工作報告中，已明確提出國企改革要“準確界定不同國有企業功能，分類推進改革”，對不同類別的國企，將根據分類來推進成立國有資本投資公司、運營公司試點，這些國有資本投資公司、運營公司將推進混合所有制等改革舉措。打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。有序實施國有企業混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股。而對于非公有制企業，則要“注重發揮企業家才能，增強各類所有制經濟活力”。

作為全面深化改革的工作重點，推進駐疆央企屬地法人注冊與合資合作發展，一直是新疆維吾爾自治區黨委高度關注的工作。2014年以來，駐疆央企與地方企業的一批合作項目已經完成，一大批項目正在推進。

從2014年2月10日新疆維吾爾自治區召開發展混合所有制經濟推進會開始，到2015年駐疆央企屬地法人注冊與合資合作有較大突破，混合所有制經濟猶如貫穿全局的一條主線，為新疆經濟發展增添澎湃動力。

駐疆央企屬地法人注冊與合資合作成果豐碩

“想要造福新疆當地，就必須實施屬地注冊制度，讓國有企業在新疆注冊，歸屬新疆管理，這樣，很多國有企業的稅收就可以留在新疆，可促進新疆經濟發展。” 新疆維吾爾自治區黨校新疆經濟社會發展研究中心主任姬肅林說。

石油、天然氣領域是新疆最具優勢的產業，也是新疆推進屬地注冊的首選。事實上，雖然新疆維吾爾自治區發展混合所有制經濟推進會在2014年2月召開，可推進駐疆央企屬地法人注冊與合資合作的工作從幾年前就已經開始了。

2012年秋，新疆維吾爾自治區人民政府、中國石油天然氣集團公司、新疆生產建設兵團合作組建了紅山油田，共同投資勘探開發準噶爾盆地油氣資源。紅山油田的誕生，開啟了新疆油氣合作開發新模式。

2012年7月26日，通過對中石化塔河分公司進行改制，阿克蘇地區和中石化聯合成立了塔河煉化公司，隨后完成了資產變更、稅務和財務等有關手續，2013年4月成為一家在疆注冊的混合所有制企業。改制以后，企業所得稅繳納方式和比例發生改變，由以往的按50%比例在地方繳納變為100%全額在地方繳納。

2013年，塔里木油田中古區塊、克拉瑪依千萬噸煉化項目、準噶爾盆地東部新發現的昌吉油田等油氣資源開發、加工項目均采用混合所有制形式，由新疆維吾爾自治區、地方政府、新疆企業、駐疆石油石化央企合作開發運營。據測算，以新疆地方為主導進行500萬噸油氣開發，年均可實現銷售收入210億元左右，工業增加值168億元左右，增加地方稅收約25億元。

2015年元旦，中國石油新疆銷售分公司變更為中石油新疆銷售有限公司，正式在烏魯木齊注冊成立，以新的身份為新疆經濟“加油”。

新成立的中石油新疆銷售有限公司，由中國石油新疆銷售分公司資產出資，注冊資金42億元，業務、資產、人員整體納入新公司。下一步，中石油新疆銷售有限公司將出售部分股權，由新疆維吾爾自治區人民政府和兵團推介或由中石油新疆銷售有限公司招募當地優質企業合資入股，成立合資公司，按公司法規定的法人治理結構運行，完成混合所有制及屬地化改革目標。

目前，駐疆央企屬地法人注冊與合資合作已從石油石化方面延伸至各個領域，通訊領域、能源電力、交通運輸都在進行穩步推進。

當下，備受業內關注的“混改”——中泰集團所屬中泰化學與浙江富麗達集團的合作已步入實施階段。中泰化學通過增資7.13億元，持有新疆富麗達51%股權，推進新疆富麗達在庫爾勒紡織服裝城40萬噸粘膠纖維、350萬紗錠項目。項目全部建成投產后，可解決當地就業6 000余人。

天山南北遍開“混改”之花

克拉瑪依市居民牛建軍最近的心情特別好，工作有干勁，生活有奔頭。他原來所在的中石油克拉瑪依煉油廠勞動服務公司和地方國企新疆投資發展集團重組成新疆新投康佳股份公司后，涉足石油煉化領域，企業效益改善了，員工待遇提高了。而且，像他這樣的老企業員工全都入股新公司，前不久還第一次領到了公司的紅利。

這兩年，國有石油煉化企業的附屬公司與地方國企、民營資本“混搭”的成功實踐堅定了克拉瑪依深化改革的決心。克拉瑪依混合所有制改革提速，金融信息、交通建設、石油煉化，甚至過去一直壟斷的油氣勘探領域相繼向社會資本開放，已組建起25家混合所有制大型骨干企業。

混合所有制點石成金，造福企業群眾，拉動經濟發展的例子已遍布全疆。近年來，烏魯木齊市政府通過主動尋求合作機會、出臺扶持非公有制企業的發展措施等方式，引入各類投資者，實現投資主體多元化，推動國有企業積極主動參股央企、自治區企業和具有發展潛力的其他所有制企業；積極引入新疆維吾爾自治區國投公司對城軌集團增資擴股，完成城投公司對天山農商銀行投資參股，推進與中國南車公司共同建立烏魯木齊軌道交通裝備制造基地項目……巴州依托自身優勢，在油氣領域開辟了一條混合所有制經濟發展的模式。巴州黨委專門成立了加快推進油氣資源改革發展專項小組；與塔里木油田公司、西北油田分公司組建成立了自治州油地項目研發中心，搭建了油地融合發展平臺，目前已研發了一批油氣混合項目；中石化集團資產管理公司與新疆美克化工有限責任公司共同出資組建了新疆維美化工有限責任公司，雙方各占50%股份，建設年產6萬噸天然氣制乙炔項目，目前該項目已順利達產。喀什地區則借助援疆之力，在2014年6月，山東省最大的紡織民營企業如意集團與喀什地區簽訂了投資200億元、產能300萬錠的齊魯如意科技紡織工業園項目。如意集團與喀什市投資公司按60：40的股權比例成立民資、國資混合所有制公司。其中，一期項目投資60億元，兩年內建成投產，形成年產5 000萬件服裝的生產能力，預計年產值可達120億元，創利稅14億元，帶動當地群眾就業2.6萬人。

一年多的時間里，政府高位推動，地州狠抓落實，民企積極參與這三桿“鋤頭”，已將天山南北開墾成為混合所有制經濟發展的沃土。

持續保持寬松環境加大央企在疆注冊工作力度

“2014年，新疆在能源、水利、鐵路等領域推出一批重大項目引入民營資本，民間投資貢獻率達43.9%。”新疆維吾爾自治區改革辦經濟協調處處長顧華祥表示。

這一成績的獲得離不開目前政府為民企所搭建的一個環境寬松、機會平等的平臺。新疆社科院社會學研究所副研究員吐爾文江·吐爾遜認為，發展混合所有制經濟，政府要發揮正確的作用，創新服務才能提供積極保障。

新疆大學經管學院院長李金葉認為，在持續保持寬松環境，活躍民營企業資本的基礎上，國有企業與民營企業相互之間的化學反應便會逐漸顯現。

“混合所有制改革是市場起決定性作用的重要表現之一，國企和民企相互介入可使資源優化配置達到最優狀態。”李金葉說：“國有企業應該承擔更多社會責任，要更多地在資源性領域作為，而民營企業更多地在競爭性領域作為，相互介入可壯大國有資本，同時民營企業介入混合所有制改革可降低國家財政負擔。”

姬肅林認為，發展混合所有制經濟的新疆，加強央企在疆注冊的推進工作在未來的一段時間內仍然是“大頭”。因為針對新疆來說，能源資源優勢是內地省市不可比擬的，新疆能源資源也是國家發展的動力源，對國家未來發展有著重要的戰略意義。

“加大央企在疆注冊力度不僅可以增加新疆財政，使更多的資源留在當地，讓百姓共享改革成果，帶動新疆地方經濟發展，還能解決央企與新疆發展不夠緊密的問題，使央企受地方政府監督，促進央企的改革發展。”姬肅林認為。