延退利國與利民之辯

撰文>>>朱泰

延退利國與利民之辯

撰文>>>朱泰

歸根結底，法定退休年齡延后，職工必須“多予晚取”：多交幾年保險金，晚領幾年退休金。想必，大部分職工都不希望延退。在一片反對聲中，為什么還要后調法定退休年齡呢？官方的說法是：平均壽命延長，人口老齡化，以及發掘勞動力潛力。

2014年年底，關于退休年齡的新方案一經敲定，就引起了無數熱議。新政規定，到2030年之后，實現男女65歲之后領取養老金。

晚領退休金究竟對收入有多大影響？一篇名為《要活多久才能賺回你交的社保？》的博文仔細地計算了一下。文章稱，延退之后，職工要活到近90歲才能把自己交過的社保錢全部拿回來。作者以月入一萬元的員工為例，計算出，若該員工交滿了30年社保，其繳納總額為100萬，個人繳納29萬。退休之后，他每月可以領取的退休金分為兩部分，一部分是個人繳納除以168，為1700元；另一部分是社會平均工資的30%，為1400元。兩者相加，他每個月能拿到3100元的養老金。 他需要花27年把自己繳納的29萬元拿回，屆時，60歲退休的他已經87歲了。現在，社會平均預期壽命是74歲，那么，他必須為了多活13年努力。

這一算起來著實有些嚇人，很多網友感嘆自己有生之年都無法把本收回。其實，同樣按照上述計算方式，如果以月入3000元的職工為樣本計算，延退五年后，假如他能夠繳納35年的社保，則在其退休后45個月就能收回。進一步計算，其65歲退休，不到70歲就能回本了。

如此一看，賺錢越少，繳費年限越長越劃算。賺錢多少，這是誰都幫不了的，因此個人賬戶的多少全憑本事，可繳費年限則可與退休年齡掛鉤，也直接關系到退休金的多少。從60歲退休，延遲到65歲退休，在社保不間斷的正常狀態下，職工可以每月多領當年平均工資的5%，以社會平均工資4600元計算，每個月可多拿230元。可是，如果從60歲就開始拿退休金，以繳納社保30年、社會平均工資4600元為樣本，五年時間，公共賬戶中能夠領到82800元。

歸根結底，法定退休年齡延后，職工必須“多予晚取”：多交幾年社保，晚領幾年退休金。想必，大部分職工都不希望延退。

法定退休年齡關系到的另一個重要數據是就業率。如果社會就業崗位總數不變，老員工就業與青年人就業之間的關系就是零和博弈。老員工一直不退休，年輕人就無法上崗，青年失業率就會攀高。因此，在歐洲一些國家，雖然整體失業率在10%左右徘徊，但是青年失業率卻能達到20%以上，在經濟形勢不好的國家，青年失業率甚至高達50%。源于此，也有專家稱，延退會提高青年失業率。

在一片反對聲中，為什么還要后調法定退休年齡呢？官方的說法是：平均壽命延長，人口老齡化，以及發掘勞動力潛力。

公認的確定法定退休年齡的依據是人類的壽命。隨著生活水平與醫療條件的提升，人類壽命也越來越長。因此，各國均在后調退休年齡。如果橫向對比一下，我國算不上退休晚的國家。65歲退休，在發達國家早已是常見之事。比利時法定退休年齡為65歲，計劃到2025年延遲為66歲，2030年再延遲到67歲。在福利好的歐洲，很多國家的法定退休年齡設定為65歲，而且萌生延遲退休之意。法國、德國、西班牙、希臘等國已決定，在未來將退休年齡延遲到67歲。

人口老齡化在中國已經是不爭的事實，而計劃生育導致平均每個勞動年齡人口所供養的老年人的數量增加，因此必然要求勞動年齡人口延長勞動年限。根據官方說法，我國已經進入人口老齡化快速發展期，老年人口的數量將以年均800萬以上的規模激增。延遲退休年齡，客觀上有助于緩解老齡化帶來的社會扶養壓力。

人社部表示，延退可以開發人力資源特別是老年人力資源。目前我國平均勞動強度比以前大大降低，而且，在許多專業技術領域，五六十歲職工經驗豐富、技藝純熟，正是奮發的好時候，如果讓這部分人過早退休，是對人力資本的巨大浪費。

隨著全民對延退的討論越來越激烈，另一個似乎更重要的延退原因成了焦點：推遲退休年齡是為了緩解社會養老保險基金的支付壓力。

我國的養老保險基金籌資模式是現收現付制，是以橫向平衡為指導原則的基金籌集方式。現收現付，顧名思義，把現在收繳上來的資金用于支付現在需要支付的養老金，當年提取當年支付，一般以支定收，不累積。這種方式下，雇主和雇員按工資總額的一定比例交納社會保險稅或社會保險費，用于支付當年或近幾年內某項社會保障措施所需支付的費用預算。

這種方式的弊端是受人口年齡結構影響較大。當退休人員增加，當年收取的資金就不夠支付了。而我國的情況更為特殊，即規模龐大的公務員隊伍過去一直沒有繳納保險，卻要領取退休金，這也使得我國養老保險基金壓力加重。由中國銀行、德意志銀行和復旦大學參與撰寫的《化解國家資產負債中長期風險》預測，到2013年，中國養老金的缺口將達到18.3萬億元。

江蘇省社科院社會學研究所所長陳頤不贊同此觀點，“當年應該發多少養老金，而發不出來，這才叫缺口。只要自己退休時能拿到自己的那份養老金，就不算存在缺口。這就好比到銀行存款，等到你到期取錢的時候，只要能連本帶息取回自己的錢就行了，誰會在意這些錢是不是自己當初存的那些張呢？”

延退，對個人而言是損失；不延退，國家負擔過重。最終，延退或不延退被提升到“利國”還是“利民”的高度，就成了一個左右為難的抉擇。不過，在這場延退的全民熱議中，有一個聲音是被雙方贊同的，就是取消養老保險的雙軌制。可喜的是，這一點已經實現了。

正方

李忠（人社部新聞發言人）：中國現在的平均預期壽命是75歲，據有關研究機構的專家預測，到2020年老年人口將達到2.55億，2033年突破4億，2050年達到4.83億，延遲退休年齡是適應人口預期壽命增長的需要，也是應對人口老齡化的必然選擇。

葉南客（江蘇省社會科學院副院長、研究員）：延長退休年齡目前已成為國際社會發展的趨勢，以法國為代表的許多西方國家已經考慮將現行的65歲退休年齡改為70歲。隨著中國衛生、健康事業的發展，人口的壽命在不斷延長，60-65歲屬于年輕的老年人，而五六十歲的人在工作經驗、閱歷方面的積累也已經達到了頂峰狀態，延長退休年齡從這個角度講是一種人力資源的再開發。

胡繼曄（中國政法大學教授）：按照法定退休年齡，我們肯定比國際上是要早的，在OECD這30多個國家里面有13個是在67歲以上，非常多，那我們國家相對來講就比較年輕一些。但是將來隨著我們老齡化的發展，這個年齡可能就太年輕了。

楊燕綏（清華大學就業與社保研究中心主任）：我們不能想象在一個四世同堂的家庭，讓兩個三十多歲的年輕人承擔所有五六十歲和七八十歲兩代老人的負擔，而且他們還要養兩個孩子。“年輕的老人”延遲退休，將減輕年輕人在養老保險和醫療保險上的稅費負擔。

樊明（河南財經政法大學研究院常務副院長、市場經濟研究所所長，中國勞動學會勞動科學教育分會常務理事）：社會老齡化帶來的一個問題就是社會養老負擔不斷加重，因此，確實到了延遲退休年齡的時候了。經過大量調查研究，延長退休年齡，不會帶來失業率的上升。根據對91個國家和地區的法定退休年齡和失業率數據研究后發現，失業率和法定退休年齡的相關性非常低。

反方

徐翔（南京師范大學社會學博士）：并不是每個人都適宜延長退休的，比如一些長期勞動強度大的女性，她們的退休年齡就不能一刀切，而應將是否延長退休的選擇權交給女性。

柯寧寧（安徽省政協委員）：公務員如果要延遲退休，不讓出崗位，年輕人怎么上來，怎么發掘新的人才？推遲退休年齡對體力勞動者來說也是不公平的，到了50、60歲，還要他們像年輕人一樣，誰還干得動啊。

唐鈞（中國社會科學院社會政策研究中心秘書長）：中國社會在未來一段時間里最大的社會問題仍將是就業問題，為應對老齡化而采取延退政策是不明智的。按人社部歷年來的統計數據，每年的新生勞動力是2000萬人，這幾年光大學應屆畢業生就有700萬之多，而每年創造的勞動崗位卻只有1000萬個，其中還有300萬屬于自然更替，一般理解就是退休騰出來的崗位。所以，延遲退休必然會對青年人就業產生不利影響。