關于國內高校多校區運行管理的實踐探索

關于國內高校多校區運行管理的實踐探索

文/劉橋

摘要：隨著我國高等教育大眾化的普及，國內高校多校區辦學己經成為普遍模式，與原來單一校區的管理相比較，多校區運行和管理極具挑戰。本文主要通過調研國內多校區高校運行實際情況，分析了我國多校區辦學面臨的問題，并在此基礎上提出了當前國內多校區大學管理的建議方案。

關鍵詞：多校區;管理效率

中圖分類號:G640

文獻標志碼：A

文章編號：2095-9214(2015)09-0192-02

隨著我國高等教育大眾化的普及，國內學生進大學深造的比例和機會大大增加，各個高校的招生規模在過去一二十年間取得了飛躍式發展。為應對高校規模的擴張，國內許多高校都建立了新校區，有個高校甚至有3、4個校區。大多數情況下，高校的新校區都位于所在城市的新開發地區，與原老校區的距離都比較遠，；同時，許多高校的老校區仍然承擔了重要的辦學功能和職責，高校如何合理的對多校區功能進行定位，合理布局多校區的教學科研單位，將事關高校的整體運行效率和辦學成本，需要各個高校因地制宜、認真研究，拿出符合自己實際的運行管理方案。

一、高校多校區管理存在的問題

目前，我國多數高校多校區管理模式為原單校區管理機構在雙校區的職能延伸，即：學校繼續以一套職能不重疊的管理機構，對雙校區進行統一管理。該管理模式目前教職工和學生反映較多的問題如下：

1．交通問題。目前國內高校的兩個校區距離一般都比較遠，每天任課教師和管理人員都要來回兩個校區之間，許多高校平均每天約有上千名教職工通過乘校車或自駕車到新校區工作，交通壓力較大。據某高校后勤集團交通運輸中心統計，該校每天早上7：20和8：10兩個時間點發出的教職工班車約20輛，運送教職工約800人；全天往返于兩校區的班車平均48班次，約1100名教職工乘校車往返于兩校區；另外，該校每天還有約400名教職工自駕車上下班。

2．管理效率問題。目前大多數職能部門將主要辦公地點均保留在老校區，公章、簽字等日常事務基本也只能在一個校區辦理，盡管在新校區也設立了值班室，但教職工在新校區辦事難以實現及時辦理，許多教職工為了事務性的簽字、蓋章經常需要花費半天甚至1、2天的時間，管理效率較低。

3．后勤管理和安全穩定問題。由于管理地域迅速擴大、校內人員數量增加、人員構成更復雜等因素，雙校區管理中的后勤保障和安全穩定問題凸顯，集中表現在新校區校園治安問題、雙校區的后勤管理遠不如從前等方面。

4.缺乏資源共享機制。隨著辦學規模越來越大辦學的空間距離也隨之擴大，高校內部各校區資源如圖書資料、實驗設備等重復建設和有限使用既增加辦學成本降低利用率，又難于滿足各校區內師生的要求，特別是各校區內各院系圖書資料實驗設備沒有充分利用和共享，使在校區內產生了明顯的條塊分割現象。

5．校園文化建設問題。國內多校區高?；久總€校區都有部分學生，有的高校是本科和研究生分在不同小區，有的是按照年級區分校區，有的是把不同專業和學科方向放到不同校區，這造成學校的校級活動(如運動會、各項慶典、學生活動、學術講座等)主要在某一個校區展開，其他校區的學生只能乘坐學校交通車前來參加；日常的學生活動也是以各自校區為主，缺乏全校性的交流，部分校區的校園文化建設有逐步脫離主流、邊緣化的傾向。

綜上，在我國高校多校區諸多軟硬件建設尚待完善的背景下，加強多校區管理和服務，更加充分地利用好各個校區的各項資源，對于完善高校多校區運行管理機制、提高辦學效益，顯得尤為緊迫。

二、國內部分高校多校區管理情況概述

我國高校多校區辦學一般都采用“條”、“塊”結合的管理模式。所謂“條”的管理，指學校對各校區的縱向管理，是學校有關職能部門向各校區實施的延伸管理，亦稱集權型管理或延伸管理；而“塊”的管理則指校區或院(系)內部的橫向管理，是由各校區成立管理機構實施的本區化管理，亦稱分權型管理或屬地化管理。根據“條”、“塊”的側重點不同，高校多校區管理模式大致可分為以下兩類：“條塊結合，以條為主”模式(職能部門延伸管理為主模式)、“條塊結合，以塊為主”模式(屬地管理和延伸管理相結合模式)。

(一)職能部門延伸管理為主模式

其特點是校區的辦學資源由校本部統一調控，學校在校區設立校本部各職能部門的派出機構，代表職能部門對校區相關工作進行垂直管理，派出機構直接對相應職能部門負責。該管理模式的優點是有利于全校統一領導、統一規劃，不足之處是放權不夠導致協調難度較大、辦事效率不高。解決這個問題的措施是進一步明確校區管理委員會的工作職責，認真研究其運行機制，同時授予其相應權利，以便有職有權地完成協調和管理任務。

(二)屬地管理和延伸管理相結合模式

這種管理模式是一種相對分權型的管理，其管理思路是“集中決策, 分權實施”，各校區還保持相當大的獨立性、特色性和辦學機制。其優勢在于這種模式有利于增強分校區的活力，促進分校區內各學科的交叉融合，創造良好的學術氛圍,促進科研的發展，節省管理人員的時間和管理成本，加快決策速度。其劣勢在于隨時間推移，可能導致各校區辦學思想的相互沖突，全校范圍內的學科交叉，以及教學人員安排的不協調等。

(三)兩種管理模式的代表性高校

兩種管理模式的代表性高校見表1，以及附件對部分高校的情況簡介。

三、因地制宜，在分校區設立專門管理機構

針對目前國內多數高校教職工和學生反映較多的問題，經分析整理國內多所高校多校區管理的做法，在分校區設立專門的管理機構，如校區管理委員會，加強分校區的管理，具有重要的意義和作用。

(一)設立校區管理委員會的主要目的

1．提高管理效率，方便教職工辦事。在管委會的框架下，采取有效措施，以方便教職工辦事為出發點，基本實現簽字、蓋章等日常事務能在分校區辦理，提高管理效率。

2．有效緩解雙校區運行的交通壓力。相關單位指定專人在校區管委會的框架下工作，實現日常事務能在分校區辦理，減少到主校區辦事和工作的教職工人數，緩解雙校區運行的交通壓力。

3．加強雙校區管理的安全保衛和后勤保障工作。通過進一步理順管理體制，加強兩個校區的安保和后勤工作，盡可能實現屬地化管理?？煽紤]根據兩校區不同需求，在兩個校區各設立一套與之相適應的后勤保障和安全保衛組織系統。

4．有效利用分校區的資源，保持分校區的活力。如：由管委會代表學校在分校區組織校級活動，充分利用分校區資源，進一步加強分校區的校園文化建設。

(二)專門管理機構的主要功能定位

校區管委會為受學校委派，具體負責分校區管理的綜合協調和管理。目前國內高校的校區管委會功能定位大體有兩大類：一類為純粹的綜合協調部門，另一類為綜合協調+屬地管理。管委會的主要功能定位建議如下：

模式一：管委會主要為綜合協調部門。對應于上文中提到的“職能部門延伸管理為主”的校區管理模式，管委會的主要職能為統籌、協調、督促、檢查等。

模式二：管委會的主要職能為“綜合協調+屬地管理”。對應于上文中提到的“屬地管理和延伸管理相結合”的校區管理模式，管委會職能除統籌、協調、督促、檢查等以外，還直接負責部分事務的屬地化管理。該模式的優點為管委會為實體組織，統籌、協調、保障更加有力；缺點為涉及現有機構職能的重新切分、人員的重新安排，可能會有一些矛盾和阻力。

四、結論

總之高校多校區管理是一項異常復雜而又艱巨的系統工程，也是一項極富挑戰性的工作。多校區辦學，既是機遇，也是挑戰，既存在著許多有利因素，同時也面臨著一些問題和困難，需要在今后的辦學過程中不斷地總結經驗，大膽探索，用新的思維、新的機制和新的模式去逐步研究和解決問題，只有不斷的探索不斷的創新，才能將多校區辦學更好的發展下去。

(作者單位：電子科技大學電子工程學院)

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