浙江省“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展基本思路及對策建議（上）

浙江省發(fā)展和改革委員會課題組

浙江省“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展基本思路及對策建議（上）

浙江省發(fā)展和改革委員會課題組

堅持創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、特色發(fā)展，著力構(gòu)筑“6+4”服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力形成以城市為核心的多層次發(fā)展格局，著力推進服務(wù)業(yè)“六大工程”建設(shè)，努力使浙江服務(wù)業(yè)規(guī)模進一步擴大、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、質(zhì)量進一步提升，加快形成較高水平的服務(wù)業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動浙江向服務(wù)業(yè)強省邁進

現(xiàn)實基礎(chǔ)：“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步確立

“十二五”以來，浙江服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對經(jīng)濟增長的貢獻日益突出，有效地促進了浙江經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。2014年全省“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步確立，服務(wù)業(yè)占GDP比重達到47.9%，預計2015年末可順利完成48%的“十二五”規(guī)劃目標。

（一）服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)多年居全國前列

“十二五”以來，浙江服務(wù)業(yè)保持較快增長，規(guī)模持續(xù)擴大，年均增速高出全國0.6個百分點，到2014年全省服務(wù)業(yè)增加值達到1.9萬億元，自1995年以來一直位列全國第四位；人均服務(wù)業(yè)增加值3.5萬元，位列全國第五位。

（二）服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻作用突出

服務(wù)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的主引擎。“十二五”期間浙江服務(wù)業(yè)增加值年均增速高出GDP 0.9個百分點，占GDP的比重比2010年提高4.37個百分點。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到52.2%，比“十一五”時期提升4.9個百分點。服務(wù)業(yè)成為擴大有效投資的主動力。2014年全省服務(wù)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資約15363億元，占全省固定資產(chǎn)投資的比重達65.2%，比2010年提高6.4個百分點，增速連續(xù)7年高于全社會投資和二產(chǎn)投資增速。服務(wù)業(yè)成為吸納新增就業(yè)的主渠道。“十二五”前三年，全省新增就業(yè)73萬人，而同期服務(wù)業(yè)新增就業(yè)則達104萬人；2013年全省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員1348.4萬人，占全部從業(yè)人員的比重達36.4%,比2010年提高2.2個百分點。服務(wù)業(yè)成為增加地方稅收的主源泉。2014年服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收收入4546.6億元，占全省稅收總額的比重達到53.7%，其中服務(wù)業(yè)地稅收入占全部地稅收入的比重從2010年的65.4%提高到2014年的67.1%。

表1-1 “十二五”期間全國、浙江省服務(wù)業(yè)增加值增速比較

（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平明顯提升

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。金融業(yè)的“浙商系列”發(fā)展迅速，社會融資規(guī)模居全國第五位；物流業(yè)增加值占全國近10%，傳化“公路港”模式在全國得以推廣；社會消費品零售總額居全國第四位，浙江物產(chǎn)集團自2011年始躋身世界500強企業(yè)；旅游經(jīng)濟綜合實力躋身全國三強，開元旅業(yè)、宋城演藝成為浙江旅游的新名片。新興和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)異軍突起，電子商務(wù)交易額和網(wǎng)絡(luò)零售額分別占全國總量的1/6和1/5,阿里巴巴集團完成全球有史以來最大規(guī)模的IPO，成為全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)；快遞業(yè)務(wù)量居全國第二位，業(yè)務(wù)收入居全國第三位,快遞業(yè)的“四通一達”占據(jù)全國快遞行業(yè)的半壁江山；以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息服務(wù)業(yè)快速崛起，成功舉辦首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，成為我國信息經(jīng)濟的先行者和佼佼者；互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展，全國互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心加快建設(shè)。

（四）服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域特色逐漸形成

服務(wù)業(yè)發(fā)展形成了較為鮮明的地方特色。杭州的電子商務(wù)、休閑旅游、金融服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)省會城市中名列前茅，寧波、舟山的港航物流業(yè)獨具特色，溫州、臺州的地方金融業(yè)在全國具有較高知名度，紹興、金華的商貿(mào)流通業(yè)不斷做大做強，麗水的養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模等。中心城市服務(wù)業(yè)集聚和輻射功能進一步增強。2014年杭州、寧波兩市的服務(wù)業(yè)增加值之和占全省總量比重達44.0%；11個地市市區(qū)服務(wù)業(yè)增加值之和占全省總量的57.1%；杭州、溫州、金華、舟山4個設(shè)區(qū)市服務(wù)業(yè)占GDP比重超過第二產(chǎn)業(yè)占比。省級服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)成效明顯。已順利完成“十二五”規(guī)劃綱要提出的“創(chuàng)建發(fā)展100個省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)”的目標。截至2014年底，100個省級服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)共集聚企業(yè)14.8萬家，吸納就業(yè)91.3萬人；2014年實現(xiàn)營業(yè)收入14593億元、增長20.1%，實現(xiàn)利潤778億元、增長16.8%。

（五）服務(wù)業(yè)改革開放成效明顯

服務(wù)業(yè)體制機制改革加快推進。浙江省是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域列入全國改革試點最多的省份之一，在旅游、健康、金融、貿(mào)易、電商、物流、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域改革走在全國前列。杭州、寧波作為全國首批“國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域”，在服務(wù)業(yè)融資機制、供地機制、部門聯(lián)動機制、平臺建設(shè)機制等方面有諸多創(chuàng)新，在全國范圍內(nèi)起到了試點示范作用。金華以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主題的省級綜合配套改革，以及嘉興、桐廬、江山首批省級服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新試點加快推進，在實踐中創(chuàng)造出了好的做法和經(jīng)驗。服務(wù)業(yè)對外開放成效突出。“十二五”以來，全省服務(wù)貿(mào)易以16.5%的年均增速穩(wěn)步增長，2014年全省服務(wù)貿(mào)易進出口總額達378美元，占全省外貿(mào)總額比重由2010年的7.3%提高至9.7%。其中，以計算機和信息技術(shù)服務(wù)為主的國際服務(wù)外包，以影視動漫為主的對外文化貿(mào)易發(fā)展迅速，成為我省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要亮點。服務(wù)業(yè)利用外資保持良好勢頭，2014年服務(wù)業(yè)實際利用外資98億美元，占全省實際利用外資總額的62.0%，比2010年提高24.3個百分點。

盡管“十二五”以來浙江服務(wù)業(yè)得到了長足發(fā)展，但也存在一些突出問題：一是對于服務(wù)業(yè)發(fā)展的認識還不足。各級政府重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)的慣性思維仍然普遍存在，對服務(wù)業(yè)發(fā)展在土地、資金等要素資源支持力度上仍顯不足。二是市場準入障礙依然存在。金融、電信等部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準入門檻較高，存在“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象，政策性壟斷使得民間資本進入難度較大，市場投資主體多元化格局受到制約，整體發(fā)展受到束縛。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足。服務(wù)業(yè)行業(yè)之間“條塊分割、各自為政”的現(xiàn)象仍在一定程度上存在，交叉管理和缺位管理狀況并存。四是人才制約日益加劇。人才要素瓶頸制約較為嚴重，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，高層次人才、領(lǐng)軍人才嚴重不足。五是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系有待完善。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法、統(tǒng)計指標體系有待改進，特別是對服務(wù)業(yè)新興行業(yè)的統(tǒng)計有待加強。

發(fā)展環(huán)境：多力并發(fā)促服務(wù)業(yè)進入快速發(fā)展新階段

（一）黨中央、國務(wù)院以堅定決心調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，把發(fā)展服務(wù)業(yè)擺上前所未有的重要位置，為浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境

黨的十八大報告以及近年來《政府工作報告》均明確提出要加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進服務(wù)業(yè)比重提高、水平提升，增強服務(wù)業(yè)的支撐作用。十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃《建議》明確提出“開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動”。2013年以來，國家密集出臺了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)、文化貿(mào)易、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等一系列促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見，進一步深化服務(wù)業(yè)改革開放，激發(fā)服務(wù)業(yè)市場活力，完善財稅、土地、價格等支持政策，為浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。

（二）經(jīng)濟規(guī)律和發(fā)展階段決定了浙江將加快向服務(wù)業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

表1-2 2014年浙江省與部分省（市）服務(wù)業(yè)發(fā)展比較

表1-3 “十二五”期間浙江省GDP、服務(wù)業(yè)增加值及增速變化情況

經(jīng)濟規(guī)律和國際經(jīng)驗表明，人均GDP超過1萬美元，服務(wù)業(yè)將進入快速發(fā)展期，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中的比重將大幅提升。浙江自2012年起人均GDP超過1萬美元，而服務(wù)業(yè)的發(fā)展明顯滯后于整體經(jīng)濟。2014年，浙江省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重47.9%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全部人業(yè)人員的比重36.4%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重54.7%，不僅遠低于發(fā)達國家“三個70%”的水平，與巴西、印度等新興國家相比，也有10-20個百分點不等的差距。這表明，浙江服務(wù)業(yè)不僅處于“揚帆正當時”的寶貴時期，發(fā)展空間也十分巨大。

（三）浙江加大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度，推進制造業(yè)向智能化、柔性化和服務(wù)化轉(zhuǎn)型，將為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造大量需求。

當前浙江制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈分工中大多處于中間的加工制造環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈兩端如研發(fā)、設(shè)計、物流、銷售、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，存在著制造過剩服務(wù)短缺的問題。隨著發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)的全球化競爭不斷升級，同時，經(jīng)過多年粗放發(fā)展，浙江資源環(huán)境容量幾近飽和，倒逼浙江制造業(yè)加快向智能化、柔性化和服務(wù)化轉(zhuǎn)型。“十三五”期間，隨著“中國制造2025”戰(zhàn)略的實施，浙江抓工業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級的力度將進一步加大，“浙江制造”向“浙江智造”轉(zhuǎn)變的速度將進一步提升，這些迫切需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展提供強力支撐，對科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保、人力資源服務(wù)等產(chǎn)生巨大需求，為浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造內(nèi)在動力。

（四）新型城鎮(zhèn)化的深入推進以及消費結(jié)構(gòu)向發(fā)展型、服務(wù)型、個性化和多樣化升級，將為生活性服務(wù)業(yè)增量提質(zhì)帶來巨大空間

新型城鎮(zhèn)化依然是“十三五”時期推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要動力。當前浙江城市化率為64.9%，預計到“十三五”期末城市化率將達到70%左右，越來越多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進城變成市民，這將大大釋放生活性服務(wù)業(yè)消費需求，也對教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)業(yè)產(chǎn)生巨大需求。同時，浙江城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)正處于快速升級的時期，消費結(jié)構(gòu)由生存型消費向發(fā)展型消費、由物質(zhì)型消費向服務(wù)型消費、由傳統(tǒng)消費向個性化、多樣化新型消費升級，消費潛力將得到進一步釋放；而電子商務(wù)的發(fā)展則是給消費方式帶來了根本性的變革，使消費突破了時空限制，讓隨時隨地消費成為可能，從而大大促進了消費潛力向現(xiàn)實購買力的轉(zhuǎn)換。“十三五”時期，浙江將著力于建設(shè)更高水平、更多獲得感的全面小康社會，這將給旅游休閑、文化、體育、健康養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來巨大的發(fā)展空間。

綜上，“十三五”時期，在政策力、規(guī)律力、需求力等多力并發(fā)下，浙江服務(wù)業(yè)將邁入快速發(fā)展的新階段，以服務(wù)業(yè)為主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將加快形成并日益穩(wěn)固。

總體要求：堅持創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、特色發(fā)展

“十三五”時期，浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展總的要求是：堅持黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞實施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“兩美”浙江的總體要求，以更好地促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和改善民生為目標，堅持創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、特色發(fā)展，著力構(gòu)筑“6+4”服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力形成以城市為核心的多層次發(fā)展格局，著力推進服務(wù)業(yè)“六大工程”建設(shè)，努力使浙江服務(wù)業(yè)規(guī)模進一步擴大、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、質(zhì)量進一步提升，加快形成較高水平的服務(wù)業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動浙江向服務(wù)業(yè)強省邁進。

產(chǎn)業(yè)導向：構(gòu)筑“6+4”服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

服務(wù)業(yè)行業(yè)門類眾多，“十三五”時期，浙江應(yīng)重點發(fā)展哪些行業(yè)？我們就該問題作了專門研究，從四個維度進行測算：一是具有較高經(jīng)濟社會貢獻度；二是具有突出的比較優(yōu)勢；三是具有較高的附加值和科技含量；四是具有較好的發(fā)展前景，符合服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，尤其是符合七大萬億產(chǎn)業(yè)導向。

結(jié)論是：立足于國情、省情以及國內(nèi)外發(fā)展趨勢，浙江“十三五”應(yīng)著重發(fā)展信息服務(wù)、金融、現(xiàn)代物流、旅游、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)六大支柱行業(yè)，培育發(fā)展電子商務(wù)、健康服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意四大新興行業(yè)，構(gòu)筑“6+4”服務(wù)業(yè)重點行業(yè)體系。

（一）著重發(fā)展六大服務(wù)業(yè)支柱行業(yè)

大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。抓住新一輪大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，以“創(chuàng)新、跨界、融合”為方向，推進兩化深度融合，擴大信息消費，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，不斷提高信息服務(wù)業(yè)綜合實力和國際競爭力，建設(shè)“信息經(jīng)濟強省”。

創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)。以打造萬億級產(chǎn)業(yè)為目標，發(fā)展浙江特色金融產(chǎn)業(yè)，完善金融業(yè)態(tài)，加強金融體制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，改善金融生態(tài)環(huán)境，建立多層次、多元化的適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的金融體系，把浙江打造成全國金融改革示范省、金融創(chuàng)新集聚地和金融生態(tài)安全區(qū)。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞省港口一體化發(fā)展新要求，大力發(fā)展港口物流業(yè)，加快推進舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)；推動物流企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提高總體物流效率和供應(yīng)鏈服務(wù)水平；進一步優(yōu)化物流業(yè)布局，引導物流園區(qū)集聚集約發(fā)展；基本形成布局合理、技術(shù)先進、便捷高效、綠色環(huán)保的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。

表1-4 2014年浙江省11個設(shè)區(qū)市服務(wù)業(yè)增加值及占比情況

升級發(fā)展旅游業(yè)。深化旅游改革開放，促進旅游產(chǎn)業(yè)，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，加快旅游大平臺建設(shè)，促進旅游消費，全力打響“詩畫浙江”品牌，把旅游業(yè)培育成為總收入超萬億元的大產(chǎn)業(yè)，把浙江建設(shè)成為更加發(fā)達的旅游經(jīng)濟區(qū)和國際知名的旅游目的地，率先建成旅游經(jīng)濟強省。

優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。按照“開拓大市場、發(fā)展大流通、推進大開放”總要求，加快內(nèi)外市場、城鄉(xiāng)流通、線上線下融合，推動流通渠道、流通業(yè)態(tài)、流通主體、流通設(shè)施、流通平臺和流通治理全面升級，把浙江建設(shè)成為國際商貿(mào)功能區(qū)、國際電子商務(wù)中心和美好生活服務(wù)先行區(qū)。

穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。以完善住房供給保障體系為導向，推進商品住房穩(wěn)定發(fā)展，支持居民購買自住型、改善型普通商品住房，適度有序發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)，加快公共租賃住房等保障性住房建設(shè)，促進房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，形成房地產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展格局。

（二）培育壯大四大服務(wù)業(yè)新興行業(yè)

大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)國際化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、市場化的要求，提升發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，做強網(wǎng)絡(luò)零售，強化行業(yè)電子商務(wù)平臺功能，培育壯大跨境電子商務(wù)和農(nóng)村電子商務(wù)，打造國內(nèi)領(lǐng)先的電子商務(wù)服務(wù)體系，加快打造“國際電子商務(wù)中心”。

積極發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。以提升全民健康素質(zhì)和水平為立足點，促進醫(yī)療服務(wù)、健康保險、健康養(yǎng)老、中醫(yī)醫(yī)療保健、健康管理等多樣化健康服務(wù)全面發(fā)展，滿足全社會多元化健康需求，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、形式多樣、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系。

鼓勵發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。以提升科技服務(wù)業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力為主要導向，重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、專業(yè)技術(shù)、科技推廣、知識產(chǎn)權(quán)、科技信息、科技金融、綜合科技等科技服務(wù)業(yè)，加快形成科技創(chuàng)新全鏈條覆蓋的科技服務(wù)業(yè)體系，促進全省創(chuàng)新服務(wù)能力大幅度提高。

培育發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。挖掘浙江特色文化內(nèi)涵，大力推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和核心競爭力，著力把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育成為萬億產(chǎn)業(yè)。

(未完待續(xù))