認真學習貫徹“1+3”制度文件全面落實從嚴治黨責任

為進一步學習好、宣傳好、貫徹好、落實好自治區黨委從嚴治黨“1+3”制度體系，確保從嚴治黨各項任務貫徹落實到基層，近日，自治區有關新聞媒體記者采訪了自治區黨委黨建工作領導小組辦公室負責人，就認真學習貫徹“1+3”制度文件，全面落實從嚴治黨工作答記者問。現將答記者問的有關情況刊載，以便讓各級黨組織和黨員干部更好地學習貫徹“1+3”制度體系，讓廣大群眾更好地監督參與“1+3”制度體系的落實。

記 者：自治區黨委從嚴治黨“1+3”制度體系的具體內容？

負責人：自治區黨委一貫高度重視黨要管黨從嚴治黨工作。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上提出從嚴治黨八項要求后，自治區黨委立即研究制定了從嚴治黨“1+3”制度體系，從制度層面貫徹落實總書記從嚴治黨八項要求。自治區黨委從嚴治黨“1+3”制度體系就是，自治區黨委制定下發的1個《意見》和黨委辦公廳印發的3個配套文件。1個《意見》就是《內蒙古自治區黨委關于深入貫徹落實習近平總書記從嚴治黨八項要求的意見》，3個配套文件分別是《關于建立健全“五個一”工作機制落實從嚴治黨責任的意見》《關于深入開展五級示范抓引領推進聯系服務群眾常態化工作的意見》《關于實行黨委（黨組）領導班子和領導干部落實從嚴治黨責任考責問責的暫行規定》，這4個文件構成了完整統一的從嚴治黨的制度體系。

記 者：制定出臺“1+3”制度體系的形勢背景和現實考慮？

負責人：自治區黨委從嚴治黨“1+3”制度體系，是在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨“四個戰略”布局的新形勢下，貫徹落實習近平總書記從嚴治黨八項要求而提出的。“1+3”制度體系形成背景主要是黨要管黨、從嚴治黨的新要求。我們黨的歷史就是思想建黨和制度治黨的歷史，全面從嚴治黨對思想建黨和制度治黨提出了新的更高的要求，要求把思想建黨和制度治黨緊密結合，既要靠教育更要靠制度，一柔一剛，同向發力。

自治區黨委對貫徹落實總書記從嚴治黨八項要求高度重視，王君書記在全區黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，強調落實從嚴治黨責任，必須切實明責知責，必須全面履責盡責，必須嚴格考責問責，這為制定“1+3”制度體系提供了遵循、指明了方向。

在這樣的形勢和背景下，自治區黨委著眼于全區從嚴治黨工作的戰略謀篇布局、實現良好開局、構建新型格局，堅持問題導向，圍繞解決從嚴治黨“抓什么、誰來抓、怎么抓、抓不好怎么辦”等重大問題，制定形成了“1+3”制度體系。

記 者：如何看待“1+3”制度體系對于落實全面從嚴治黨責任的重大作用？

負責人：在全區黨建工作面臨新形勢、承接新任務、構建新格局的情況下，自治區黨委制定出臺從嚴治黨“1+3”制度體系，對于貫徹落實“四個全面”戰略布局、扎實推進自治區“8337”發展思路、建設現代化內蒙古、打造祖國北疆亮麗風景線具有深遠的歷史意義和重大的現實意義。

“1+3”制度體系涵蓋了黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設等各個領域，抓住了貫徹落實從嚴治黨八項要求的“牛鼻子”，通過明確任務、載體、抓手和責任，讓各級黨組織和黨員干部行動有目標、部署有載體、工作有方法、問責有依據，真正從制度層面解決了黨建責任落實問題。應該說，“1+3”制度體系是自治區黨委落實習近平總書記從嚴治黨八項要求的重大舉措，是從制度層面解決從嚴治黨問題的重大設計，是新常態下從嚴管黨治黨的重點突破。

記 者：自治區黨委從嚴治黨“1+3”制度體系4個文件間的內在關系？

負責人：自治區黨委從嚴治黨的“1+3”制度體系4個文件間具有嚴密的邏輯關系，是一個有機的統一的整體，應該說，這4個文件有目標任務、有責任主體、有推進方法、有保障措施，相輔相成、同向同力。《關于深入貫徹落實習近平總書記從嚴治黨八項要求的意見》是總任務，主要解決黨建工作“抓什么”的問題，重點在“明責知責”；《關于深入開展五級示范抓引領推進聯系服務群眾常態化工作的意見》是總載體，主要解決從嚴治黨“誰來抓”的問題；《關于建立健全“五個一”工作機制落實從嚴治黨責任的意見》是總抓手，主要解決“怎么抓”的問題，兩個文件的重點在“履責盡責”；《關于實行黨委（黨組）領導班子和領導干部落實從嚴治黨責任考責問責的暫行規定》是總杠桿，主要解決“抓不好怎么辦”的問題，重點在“考責問責”。

記 者：自治區黨委《關于深入貫徹落實習近平總書記從嚴治黨八項要求的意見》對從嚴治黨責任作出了哪些規定和要求？

負責人：《意見》主要從深刻認識從嚴治黨重大意義、落實從嚴治黨責任、加強思想理論建設、加強黨內法規制度建設、嚴肅黨內政治生活、從嚴要求和管理干部、加強基層黨組織建設、加強作風建設、懲治腐敗、嚴明黨的紀律、發揮人民監督作用、探索從嚴治黨規律等12個方面的36項任務對從嚴治黨作出了明確規定。

《意見》同時明確提出了《工作任務分工方案》，堅持把長期要求和年度任務相結合，把從嚴治黨的12個方面的36項任務細化為65項具體任務，進一步明確了牽頭單位和參與單位，進一步明確了時間表和路線圖，確保黨建各項任務的落實。

應該說，《意見》重點圍繞從嚴治黨12個方面的任務和責任落實的要求來展開，內容豐富、要求明確。《意見》要求各級黨委（黨組）要把抓好黨建作為最大政績，列入主要議事日程，堅持黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，著力健全完善黨委抓、書記抓、各有關部門抓，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。明確各級黨委（黨組）書記對本地區本部門本單位管黨治黨工作負總責，各級領導班子成員要強化“一崗雙責”意識和抓分管領域黨建工作的自覺性主動性。要強化對各級黨員領導干部特別是黨委（黨組）書記履行黨建責任的考核，把抓黨建工作實效作為年度考核、日常考核、個別調整考察、換屆考察了解的重要內容等。

記 者：全區五級示范抓引領工作已全面鋪開，請介紹一下有關工作情況。

負責人：全區五級示范抓引領工作堅持“黨建引領發展、干部服務群眾”主題，在自治區黨委主要領導親自示范帶動下，自治區省級領導引領1個盟市，聯系1個旗縣（市、區），調研了解情況，加強具體指導，幫助解決實際問題，為全區樹標桿作示范。盟市領導引領1個旗縣（市、區）、聯系1個蘇木鄉鎮（街道），旗縣（市、區）領導引領1個蘇木鄉鎮（街道）、聯系1個嘎查村（社區），蘇木鄉鎮（街道）領導引領1個嘎查村（社區）、聯系1個嘎查村民小組（社區網格），嘎查村（社區）干部引領1個嘎查村民小組（社區網格）、聯系城鄉居民，建立層層示范抓引領、聯系服務群眾全覆蓋的網絡體系。

自治區黨委于3月份召開了全區五級示范抓引領、全面落實從嚴治黨責任視頻會議，安排部署五級示范抓引領工作。王君書記等15名自治區省級領導同志圍繞引領深入學習、引領科學發展、引領深化改革、引領依法治區、引領和諧穩定、引領從嚴治黨、引領整改落實等七項重點任務，帶頭深入引領盟市和聯系旗縣（市、區）開展示范引領工作。目前，全區五級示范抓引領工作全面展開，各級共組建3.3萬支示范引領工作隊，522名盟市干部、3035名旗縣干部、8090名蘇木鄉鎮、街道干部、2.2萬名嘎查村、社區干部參與到這項工作中來，累計開展調研摸底9.8萬人次，征集梳理意見建議5.1萬多條，幫助解決基層實際問題2.7萬個。下一步將堅持問題導向，進一步加大督促調度力度，同時考慮召開五級示范抓引領工作現場會，真正達到“干部下得去、下去能引領、示范有效果”的目的。

記 者：全區“五個一”工作機制的主要內容和執行落實情況如何？

負責人：自治區黨委關于建立健全“五個一”工作機制、落實從嚴治黨責任的《意見》明確，“五個一”工作機制主要內容是：黨委全委會每年至少聽取1次黨建工作報告，這與《黨章》和“一報告兩評議”的要求是一致的；常委會每半年召開1次黨建工作專題會議，主要是學習上級黨委關于黨建工作的重要部署精神，提出具體貫徹落實意見；黨建領導小組每季度召開1次黨建工作例會，主要是分析黨建工作形勢，明確重點工作任務，分專題研究解決黨建工作中的重點難點問題；黨建領導小組辦公室每月要召開1次黨建工作協調推進會，主要是督促推進黨建工作重點任務落實；各級黨委每年組織開展1次“三級聯述聯評聯考”，分別聽取下級黨組織書記抓黨建工作述職。

從目前情況看，全區各級黨委普遍建立了抓黨建“五個一”工作機制，進一步明確黨委全委會、常委會、黨建工作領導小組及領導小組辦公室的職能作用。自治區黨委按要求分別召開黨建工作領導小組會議和辦公室會議，定期聽取匯報、定期研究部署、定期統籌調度、定期督促檢查，推動全面從嚴治黨責任的落實。

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記 者：考責問責《暫行規定》對落實從嚴治黨責任的考責程序、問責情形和責任要求有哪些明確規定？

負責人：考責問責的《暫行規定》作為黨內法規，在起草制定的過程中，征求了中央辦公廳、中紀委和中組部的意見。應該說，考責問責的《暫行規定》在“1+3”制度文件中，起到了“收口”和“兜底”的作用，形成了落實從嚴治黨責任的倒逼機制，同時也填補了自治區黨建工作責任追究制度法規方面的空白。

《暫行規定》共有總則、檢查考核、問責的主要情形和方式及適用、問責的程序、附則等5章27條。落實考責問責《暫行規定》要抓住四個關鍵點。一是關于考責問責主體，《暫行規定》明確，各級黨委組織部門負責對下一級黨委（黨組）領導班子和領導干部落實從嚴治黨責任檢查考核的組織實施。由黨委組織部門、紀檢監察機關提出問責建議。二是關于考責問責情形，《暫行規定》明確了對黨委（黨組）領導班子和領導干部考責問責的11種情形。三是關于考責問責方式，《暫行規定》明確，問責方式包括批評教育、誡勉談話、書面檢查、通報批評、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職處理等。四是關于考責問責程序，《暫行規定》明確，問責程序主要包括調查核實、提出問責建議、問責決定機關作出問責決定、有關部門辦理相關事宜等。

記 者：下一步學習貫徹落實“1+3”制度體系的具體要求？

負責人：“1+3”制度文件已經明確了全區從嚴治黨的任務、目標和要求，現在的關鍵是抓好落實。關于如何學習貫徹落實，自治區黨委黨建工作領導小組已下發《通知》，各地各部門各單位要結合正在開展的“三嚴三實”專題教育，認真貫徹《通知》精神，深入系統學習“1+3”制度體系，加強督促檢查，抓好宣傳引導，確保從嚴治黨工作任務落到實處。

在推進落實過程中，要注意把握好偉大工程與偉大事業的關系、示范引領與組織推動的關系、宏觀執行與微觀細化的關系、整體推進與重點突破的關系、建章立制和實施踐行的關系，把“1+3”制度體系作為當前和今后一個時期全區各級黨組織管黨治黨的重要抓手，堅持突出重點，選準切入點，以五級示范抓引領工作為突破點，帶動“1+3”制度體系的貫徹落實。同時要結合本地本單位實際，細化工作任務和要求，強化考核評價，堅決維護“1+3”制度體系的嚴肅性和權威性。