新農(nóng)村背景下加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的策略分析

孟俊岐

摘 要 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建中國特色社會主義新農(nóng)村，不僅是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)市建設(shè)的基本要求，更是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。目前，我國在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)上還存在許多問題，在建設(shè)過程中有一些方面還需要改進(jìn)。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明建設(shè);社會主義新農(nóng)村;中國特色

中圖分類號：D422.6;X321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）27--02

1 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的必要性和緊迫性

1.1 是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必然要求

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)占有比重龐大，要真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)市建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)工作是關(guān)鍵;開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)工作是實(shí)現(xiàn)生態(tài)市建設(shè)的重點(diǎn)，是進(jìn)一步深化和改革生態(tài)市建設(shè)工作的必然要求。

1.2 是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大好契機(jī)

國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見中明確提出，要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入重點(diǎn)面向農(nóng)村，而加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是人們生活發(fā)展所需要的重要外在條件，要全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整發(fā)展思路，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保轄區(qū)內(nèi)居民擁有良好的生活環(huán)境和發(fā)展空間。

1.3 是提高區(qū)域綜合競爭力的客觀要求

一個區(qū)域的綜合競爭力指的是該區(qū)域在一定區(qū)域范圍內(nèi)集散資源、提供產(chǎn)品和服務(wù)的能力，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、科技、環(huán)境等綜合發(fā)展能力的集中體現(xiàn)。各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)創(chuàng)建工作從公共設(shè)施完善程度、污水處理、大氣環(huán)境質(zhì)量和空氣環(huán)境質(zhì)量等20多項(xiàng)指標(biāo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣e極完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，從整體上改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，提高區(qū)域綜合競爭力。

2 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

2.1 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識還不到位

當(dāng)前，政府對官員的政績考核仍然以GDP增長為依據(jù)，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識難以轉(zhuǎn)變，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上不能以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把“發(fā)展才是硬道理”錯誤地理解為“增長率才是硬道理”，片面的追求GDP增長速度，忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和必要性，與可持續(xù)發(fā)展之路背道而馳。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施狀況作為生產(chǎn)力的重要組成部分，不僅直接制約著社會生產(chǎn)力的綜合水平、生產(chǎn)的發(fā)展程度和人民消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)程度，還直接反映著社會的文明程度。與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

2.2.1 缺乏正確的規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展初期由于發(fā)展基礎(chǔ)較差，缺乏正確的規(guī)劃與指引，導(dǎo)致建設(shè)無法有序開展，給當(dāng)前發(fā)展帶來諸多問題。

2.2.2 污水排放不合理

很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有真正意義上的生活污水處理設(shè)施，各村的生活污水排放處理機(jī)制幾乎就是空白，有大量生活污水廢水直接排放到溪流和河道，成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境最大的污染源之一，成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要阻力之一。

2.2.3 公共衛(wèi)生廁所建設(shè)不達(dá)標(biāo)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很少有公共衛(wèi)生間，給人民生活帶來了許多不便。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民家中的衛(wèi)生廁所也普遍存在建設(shè)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，廢水排泄物等不能進(jìn)行合理處置，直接影響到地表水和地下水環(huán)境質(zhì)量。

2.2.4 生活垃圾不能及時徹底正確處理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活產(chǎn)生的垃圾“村收集-鎮(zhèn)清運(yùn)-縣填埋（或焚燒）”的處理模式還存在很多漏洞，由于他的覆蓋區(qū)域窄、配套設(shè)施不齊全和管理不規(guī)范不徹底等具體的問題，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)將生活垃圾傾倒于河堤或堤壩的現(xiàn)象。

2.2.5 工業(yè)污染問題嚴(yán)重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在技術(shù)含量低、規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后，管理水平較低等具體問題，由此滋生了少數(shù)企業(yè)存在偷排、漏排等違法排污行為，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保意識差，環(huán)保隊伍、設(shè)施建設(shè)不齊全

以淄博市為例，隨著淄博市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保監(jiān)管和生態(tài)建設(shè)任務(wù)日益加重，而淄博市到目前為止，僅張店區(qū)設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察中隊，絕大多數(shù)縣（市）、區(qū)還沒有真正建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保隊伍，沒有專職的環(huán)保工作人員，導(dǎo)致很多工作在縣級以下地區(qū)很難進(jìn)行開展，生態(tài)建設(shè)工作嚴(yán)重滯后。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保隊伍中，無論是專職的或兼職的工作人員中還存在人員素質(zhì)參差不齊、學(xué)歷不高、缺乏專業(yè)人才等問題，因此，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作人員的素質(zhì)培訓(xùn)，組織開展環(huán)保知識培訓(xùn)，配備相應(yīng)環(huán)保器材。

2.4 各級政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不足

開展生態(tài)建設(shè)工作是為了改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)建設(shè)涉及的建設(shè)內(nèi)容以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心，而基礎(chǔ)設(shè)施具有基礎(chǔ)性與共享性，初期具有投資巨大、回收期長等特征。各級政府對基礎(chǔ)設(shè)施的財政性投資在絕對量上一直保持著增長的態(tài)勢，但這一增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總額的增長速度，由此導(dǎo)致財政資金難以滿足生態(tài)建設(shè)的需要。

2.5 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)宣傳不徹底

由于農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)較差，缺乏正確有力的規(guī)劃，很多設(shè)施并沒有按國家規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，如污水管網(wǎng)鋪設(shè)、綠化帶及衛(wèi)生廁所建設(shè)等，這些環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不合理不完全勢必會影響到部分居民的個人利益，影響整個農(nóng)村的利益。在這一點(diǎn)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須出面引導(dǎo)，宣傳部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)宣傳力度，充分調(diào)動仙鎮(zhèn)居民的積極性，提高居民的環(huán)保意識，妥善處理建設(shè)過程中潛在的各類問題。此外，很多城市由于發(fā)展較快，引來很多外來務(wù)工人員，以淄博市為例，淄博市是個工業(yè)化程度較高的城市，外來務(wù)工人員眾多，在文化素養(yǎng)、生活習(xí)慣等方面與寧波市民存在差異，勢必要通過加強(qiáng)宣傳，灌輸人改變環(huán)境，環(huán)境改造人的理念，提高他們對生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識，改變一些不良習(xí)慣，使他們充分融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境，共同建設(shè)美好家園。

3 對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策

3.1 加強(qiáng)干部教育，提高生態(tài)意識

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)方面起主導(dǎo)作用。要抓好生態(tài)建設(shè)工作，必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將干部生態(tài)教育和政績考評結(jié)合起來，領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)方面關(guān)鍵在實(shí)干，穩(wěn)扎穩(wěn)打，做到思想上到位，認(rèn)識上深刻，決策上有力，行動上迅速，形成一級抓一級、齊抓共管的局面，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)工作的順利開展。

3.2 在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)方面要與時代接軌，放眼未來

要以最前沿的技術(shù)為依托，以最有效的方法為基礎(chǔ)，在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)方面，做到規(guī)范、實(shí)用、科學(xué)和美觀，要注重整體協(xié)調(diào)，體現(xiàn)文化品位。

3.3 加強(qiáng)環(huán)保隊伍的素質(zhì)培養(yǎng)

要盡快組建和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)，保障機(jī)構(gòu)編制、人員配備和資金來源，引進(jìn)高素質(zhì)人才帶領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展，帶動環(huán)保隊伍人員的整體水平與素養(yǎng)的提高。

3.4 使投資多元化，積極引進(jìn)資金，確保投入到位

在政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)之上，面向社會全面引進(jìn)資金，鼓舞鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自我完善設(shè)施，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，吸引外資滲透。采取政府產(chǎn)權(quán)管理、間接調(diào)控和市場運(yùn)作相結(jié)合的方式，建立和健全以政府引導(dǎo)的、以企業(yè)為主體的、全社會、多元化、多渠道、多層次的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)格局。充分發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)效用和對民間資本的帶動作用，以政府杠桿資金吸引社會資金的廣泛參與，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)資金投入到位。

3.5 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民環(huán)境保護(hù)意識

動員廣大人民群眾積極投入到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中來，實(shí)施寓教于樂的形式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民環(huán)境保護(hù)意識，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民規(guī)范使用環(huán)境設(shè)施，爭取更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民支持。

（責(zé)任編輯：劉昀）