施秉縣白垛金葉綜合服務專業合作社建設現狀及建議

姜庭權+蔡翼揚

摘 要 通過對施秉縣白垛金葉綜合服務煙農專業合作社建設現狀的分析，總結山區烤煙綜合服務合作社存在的實際問題，并提出建設發展的工作建議和措施，以期為山區煙農合作社的建設發展提供借鑒。

關鍵詞 烤煙;農業合作社;貴州省施秉縣

中圖分類號：F321.42 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）27--02

近年來，在中央惠農政策的扶持下，農民專業合作社得到了長足發展，煙農專業合作社作為新型農民合作社的一種，在煙草行業的扶持下也得到了快速成長，各煙葉產區涌現了一批管理規范、效益突出、煙農滿意、政府放心的示范社[1-4]。施秉縣白垛金葉綜合服務煙農專業合作社在建設管理上不斷創新，針對山區烤煙生產特點，積極探索山區煙葉生產專業化服務。

1 合作社建設現狀

1.1 合作社概況

施秉縣白垛金葉綜合煙農專業合作社組建于2011年6月12日。服務施秉白垛基地單元4個鄉鎮、26個村，2014年入社社員1 466人，煙農入社率100%。合作社開展的專業化服務業務有育苗、機耕、植保、烘烤、分級、運輸、有機肥和設施設備維護等內容。合作社設有成員代表大會，是該社最高權利機構;常設機構有：理事會5人（設理事長1名）、監事會4人（設監事長1人）和經營管理層（設執行經理1人，由白垛煙葉站一名副站長任，設出納員1人，由煙葉站人員抽派，另外聘會計1人）。

1.2 合作社治理結構

實行“理事會下執行經理負責制、執行經理下各片區專業隊長負責制”的管理模式，理事會主要負責經營決策，確定合作社經營目標、工作計劃、財務收支等，執行經理全面負責合作社經營管理，監事會負責監督財務和重大決策事項執行。在合作社長期領取報酬的人員有合作社理事長和會計，各環節服務隊隊長和隊員按服務時間領取季節性工資，理事會、監事會兩會成員根據合作社會議情況領取誤工補貼。其余經營管理人員由縣煙草公司委派，工資待遇與原崗位保持不變。

1.3 合作社自有資產情況

合作社現有固定資產總值49萬元，其中辦公設備總值12.02萬元;貨車2臺、粉碎機、裝卸機等總值15萬元;有機肥堆制場鋼架大棚價值22萬元。煙草公司移交給合作社的設施資產總值1397.79萬元，其中四連體鋼架大棚12個、鋼架中棚300個，可供育苗2017 hm2，資產原值320萬元;大型密集299座，承烤面積498hm2，資產原值774.9萬元;農機具367臺，其中37.28 kW以上大型農機具1臺、中小型農機具366臺，資產原值302.8萬元。

1.4 合作社經營情況

2014年合作社總收入1051萬元，較2013年增加383.46萬元。2014年完成專業化育苗1 933 hm2，專業化服務率100%;專業化機耕1 580hm2，專業化服務率81.7%;專業化植保1 533hm2，專業化服務率79.3%;專業化烘烤495 t，專業化服務率15.4%;專業化分級3 315 t，專業化服務率100%。合作社專業化服務的開展，把煙農從繁雜的勞動環節中解脫了出來，減工效果明顯，得到了煙農的一致好評，2012、2013年連續2 a被省局公司評為示范社。

2 存在問題

2.1 合作社治理結構有待完善

施秉縣白垛金葉綜和服務煙農專業合作社聘有執行經理，財務人員，但由于服務的范圍廣，合作社管理人員少，理事會和監事會成員兼任專業化服務隊隊長的比例較高，合作社決策權與經營權沒有完全分離，存在服務隊有利潤的爭著干，無利潤的無人問的現象，部分理事會和監事會成員直接兼任專業隊隊長，影響合作社的決策和經營。

2.2 煙農參與合作社監督管理的積極性不高

合作社還處在發展的初級階段，政策宣傳的力度不夠，煙農對合作社的運作不太了解和支持;合作社社員代表選舉制度還未完善，社員監督機制不夠健全，煙農參與合作社建設管理的渠道較少;合作社利潤積累較少，社員分紅制度沒有體現，造成社員參與的積極性不高。

2.3 部分專業化服務開展成本較高

施秉縣地形地貌主要以中、高山地為主，耕地較為破碎，加上單丘塊煙地面積較小，丘塊之間落差較大，交通不便，不便于開展大型農機作業;土地流轉的比例不高，煙農種煙土地較為分散;合作社自有農機量少，煙農自有的小型農機具的比例較大，合作社機械作業需求不強;成群烤房建設規模小，烤房建設多以自然村寨10～20座集群建設為主，煙地距離烤房群較遠，專業化烘烤點多面廣。以上因素造成合作社部分專業化服務作業半徑增大，造成開展專業化機耕和專業化烘烤的成本高主要原因。

2.4 合作社籌資困難

一方面，由于合作社才起步運行，造成自有固定資產率低。資產主要以煙草公司移交給我社的基礎設施資產為主，且基礎設施資產所占用的土地多為集體所有，土地權屬不明晰，不能形成有效固定資產，資產抵押質押困難;另一方面，煙草部門補貼資金采取先服務，后補貼的方式，造成合作社資金周轉困難，制約合作社專業化服務和多種經營業務的開展，如合作社開展的有機肥堆制服務，由于廠房、原材料等需要大量的資金，造成合作社資金周轉困難。

3 發展建議

3.1 完善合作社結構治理

一是實行決策權與經營權分離，降低合作社專業化服務隊伍人員在理事會成員中的比例，充分發揮合作社社員代表大會、理事會、監事會的職能。

二是理事會成員由各片區煙農社員選舉產生，根據合作社的經營情況可領取一定報酬，并在召開合作社會議時享受一定的誤工補貼。

三是充分發揮合作社的職能。做到理事會決策，監事會監督過程管理，執行經理根據理事會決策進行經營管理。合作社決策要既能維護煙農利益，又能充分調動專業化服務隊伍的積極性，促進合作社健康持續發展。

3.2 提高社員監督、參與合作社建設的積極性。

一是做好各環節服務成本費用測算和公示。在開展服務前做好服務成本和服務價格的公示，提高合作社經營管理的透明度。二是定期召開合作社社員代表大會，按期改選社員代表，理事會和監事會人選，賦予社員代表參與合作社服務價格制訂和合作社監管的權利。三是實行利潤分紅制度，根據社員與合作社的專業化服務資金交易量，制訂年度利潤分紅方案，社員享受合作社利潤分紅。

3.3 完善專業化服務運行模式，提升專業化服務作業效率。

3.3.1 設立綜合服務點

根據合作社服務轄區的實際情況，分片區設立綜合服務點3個，形成“綜合服務點統一服務、合作社統一管理、服務隊專業服務”的服務模式，逐步完善合作社服務網絡，提高合作社服務范圍、服務標準和服務效益，促進合作社各項專業化服務高效深入開展。

3.3.2 開展專業化服務電子結算業務

目前，合作社通過與郵政局聯合開辦了“商易通”電子結算業務，每個服務點安裝一臺POS機，用于煙用物資費用結算和各項專業化服務費用的收取，有效防范現金安全的風險，提升資金管理水平。

3.3.3 全面推行專業化服務電訪業務

通過實施社員電話預約確認，合作社綜合服務點派工調度，專業隊伍統一作業的服務流程，有效提高了專業隊伍的服務效率。

3.4 積極拓展合作社多元化服務，增加合作社資金來源和營業收入

一是凡是煙草部門需要服務外包的項目（如煙葉打包、烤煙物資、煙包運輸及裝卸等）優先由合作社承包，拓展合作社的營業收入。二是提高農機的利用效率。農機專業化服務不僅僅局限于服務煙草產業，可根據農業產業生產的特點，開展大農業專業化農機服務，切實增加合作社收入。三是積極探索合作社基礎設施的綜合利用。重點做好育苗大棚綜合利用。

參考文獻

[1]劉劍君.論現代煙草農業的發展目標與途徑[J].現代農業科技，2009（9）：214，215.

[2]覃春華，阮聯平，張惠軍，等.煙農合作社建設運行存在問題及對策探討[J].農技服務，2012，29（4）：508-510.

[3]蔡虎，張樹延，劉洪波，等.赤峰市煙農合作社發展現狀及對策建議[J].內蒙古農業科技，2013（5）：18.

[4]王豐.關于煙農合作社發展的幾點思考[J].中閏煙草學報，2012，18（6）.

（責任編輯：趙中正）