基于地方政府行為規范的林業產業化推進措施

南玉峰

摘 要 林業不僅是經濟社會可持續發展的基礎，還是生態環境建設的主體之一。它的特性是具有優越的可再生資源產出，所以被各地作為持續健康發展的切入點，被各級政府納入構建社會主義生態文明的重要內容。基于此，以當今我國林業地方政府發展情況為基礎，分析規范地方政府行為，推進林業產業化的政策措施。

關鍵詞 地方政府;林業產業化;生態發展

中圖分類號：F326.2;D630 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）27--02

1 轉變地方政府的發展理念

著力轉變地方政府發展理念，重點完善和優化政府職能，實現由“大政府、小社會”的管理模式向“小政府、大社會”的管理模式轉變。具體而言，就是要減少政府對產業發展的直接干預;同時，強化政府的監管職能和服務功能，既要解決政府的“越位”“錯位”問題，又要解決政府“缺位”的問題，確保林業產業按照市場法則發展[1]。

1.1 林業產業化一定要堅持互利互助的原則

林業產業化經營是提高林業生產效率、促進林農增收的內在需求。其實現途徑依靠產業化各環節所在主體通過各自生產要素的重新組合和優化配置，來達到分工協作、提高效率的目標[2]。更為重要的是，林業產業化始終以市場需求為導向，將林產品生產活動與市場銷售有效地結合，解決了林產品“賣難”的問題。雖然在本質上，林業產業化所追求的是經營效益最大化，但這絕不能脫離人們的主觀愿望。因此，林業產業化經營各個主體之間必須互利互助。要尊重村組干部、林農、林業企業的基層創新，找到符合當地林業發展實際條件的產業化模式。絕不能不顧林業經營主體的實際意愿，強制干預他們的自主經營，切忌在林業產業化模式中搞一刀切[3]。

1.2 堅持以市場為導向推進林業產業化

推進林業產業化，必須以市場需求為根本導向和基本前提。不管是構建產業經營鏈條，還是培育林業市場企業或建設森林資源地，歸根結底取決于市場需求和社會需求。林產品要轉換成生產力，在培育、繁殖、推廣、生產、加工和銷售的各個環節，必須立足于市場需求，由其決定林業的產業布局以及產業關聯。總之，必須以需求來推動產業的發展。

1.3 因地制宜地推進林業產業化

在不同區域，以及同一區域的不同時期，由于自然資源條件、勞動力條件、生產技術條件和市場需求的不同，推進林業產業化不能僅靠單一方式，必須因地制宜。在對林業產業化組織方式進行選擇時，決不能盲目地隨意模仿攀比、刻舟求劍，更不能局限單一的模式，而是要看它是否有利于林業健康發展。這是由各地的不同的資源條件所決定的。

2 規范地方政府的經濟行為

根據區域經濟學相關理論和一些地方經濟發展先例，地方政府行為在很大程度上影響著區域經濟發展，必須把握好以下2個重要方面。

2.1 加強生態環境建設，改善綜合區位條件

一是加大環保執法和監管力度，嚴控環境污染，著力抓好生態環境建設;二是結合產業結構調整，堅決關閉高污染、低技術含量的落后產能，大力推廣環保工藝和技術，爭取實現清潔生產，力求減少“三廢”產量;三是堅持保護與開發并重，提高資源開發利用效率;四是以改變林業生產方式、恢復植被、水土流失、荒漠化和石漠化治理為重點，繼續抓好退耕還林工作、封山育林、全民植樹造林和沙土流失治理等活動;五是積極拓寬融資渠道，多方籌集生態建設和環境保護資金，加快建設生態環境治理工程;六是運用價格、稅收等經濟手段對破壞生態環境者實行嚴厲懲罰，加大破壞生態環境建設的成本。

2.2 慎重選擇主導產業，加快產業結構優化升級

當前，要加快地區產業結構優化升級和區域經濟發展，應由地方政府通過產業政策對該地區的產業結構特別是主導產業的選擇和安排。立足市場選擇主導產業，實現從“我有什么就發展什么”向“市場需要什么就發展什么”轉變，突出重點、寧缺毋濫。在選擇主導產業時，切忌過多過濫，否則可能影響資源要素向優勢產業的轉移，使得主導產業流于形式，最終有礙產業結構調整和經濟健康發展。

3 進一步推進林權制度改革

3.1 深化集體林權改革

深化集體林權改革，在落實林業承包權和林業經營權到戶的基礎上，建立規范有序的林權流轉制度和林木釆伐管理制度。探索發展林業要素市場，建立林業資產評估制度、林權抵押貸款制度，引導廣大林農和企業投資林業產業發展，最大限度盤活林業資產。不斷深化國有林場和林業企業改革，建立產權明晰、責權明確、運轉高效和管理科學的現代企業制度。探索國有林森林資源資本化的途徑和辦法，加快推動國有林產業化經營。

3.2 加強林權管理

對已經承包到戶的集體林地，要按照承包合同保持長久不變;對多戶聯合承包的集體林，要將林地面積和份額量化到戶，并完善相關經營管理制度。對集體經濟統一經營的集體林，要實行民主管理。加強林權登記、變更、注銷和抵押登記，對林權重、錯、漏登記發證的應依法糾正;建成林權管理信息系統;建立林地承包經營糾紛調解仲裁機構。

4 大力完善林權流轉市場

按照“依法、自愿、有償”原則推進林權流轉，建立規范有序的林權流轉交易市場和信息發布平臺。通過促進林權的公開、公平、公正流轉，促進林業適度規模經營，引導林農以互換、租賃、合作和入股等多種方式流轉林地，加快探索建立企業流轉林權的準入和監管制度。

4.1 規范林權流轉程序，培育林權流轉市場

重點要抓好3方面的內容。一是要按照“依法、自愿、有償”原則促進林權流轉。充分尊重林權主體市場的自由交易權利，做好政策引導和市場信息供給，幫助林農科學選擇流轉主體和方式，減少信息不對稱帶來的經濟損失。二是要規范流轉合同制度。合同規范是確保合同履約的重要保障，可以減少違約或者違約帶來的各種成本。三是要制定科學的林業評估制度。正確評估林業資源價值，是保障森林資源的保值升值的基本手段，切實維護林權所有者和流轉者的合法權益。四是要完善縣、鄉兩級森林資源產權交易體系。解決交易信息不暢通、交易成本高等問題。五是要完善林地流轉審查制度，建立林地流轉檔案管理制度。

4.2 兼顧效率與公平，讓林農共享林業發展成果

在深化林權制度改革中，既要保護生態環境，又要保護林權持有人的合法權益。為此，需要政府制定一個合理的管理辦法，理順林業行政職能，明確林業所有者、經營者的責任、義務與權利。要特別注意以下幾點內容：第一，從程序上給予林農平等競爭和交易的機會，防止出現新一輪林農失地、失山的現象;第二，充分發揮農村合作經濟組織的作用，在林權流轉中實現公平與效率的雙贏;第三，充分尊重林農意愿，允許林農自由選擇是否流轉、如何流轉。必須真正尊重市場規律，適當提高公益林生態補償標準。出臺多種補償方式，綜合考慮現金或實物直接補償、財政轉移支付和市場補償形式。例如，發展生態旅游、稅收優惠、生態公益林權承包以及技術培訓或貸款政策等，最終實現現代生態林業發展目標。

參考文獻

[1]張瑜.資本市場與林業產業發展關系研究[D].北京：北京林業大學，2009.

[2]袁和平.規范地方政府行為促進區域經濟發展[J].宏觀經濟研究，2005（2）.

[3]馬海霞.新疆林果業產業化中的地方政府行為分析[J].新疆師范大學學報：哲學社會科學版，2004（2）.

（責任編輯：劉昀）