簡(jiǎn)議國(guó)有林場(chǎng)改革問(wèn)題及對(duì)策

許少鋒

摘 要 國(guó)有林場(chǎng)對(duì)改善我國(guó)環(huán)境質(zhì)量有很大幫助。目前，國(guó)有林場(chǎng)的單位性質(zhì)正在轉(zhuǎn)變，但在這個(gè)過(guò)程中，存在著建設(shè)資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等問(wèn)題。要想實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)的跨越式發(fā)展，必須解決林場(chǎng)員工的待遇，完善投資機(jī)制等措施，提高國(guó)有林場(chǎng)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞 國(guó)有林場(chǎng);改革;投資機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）27-0-02

國(guó)有林場(chǎng)是由國(guó)家和省投資，為培育、保護(hù)和合理利用國(guó)有森林資源依法建立的全民所有制為主體的生產(chǎn)性事業(yè)單位[1]。中央林業(yè)和省委林業(yè)工作會(huì)議雖然沒(méi)有直接就國(guó)有林場(chǎng)如何經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展提出明確而具體的意見(jiàn)，但提出了林業(yè)的“四地位”和“四大使命”的重大戰(zhàn)略，保護(hù)森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基之一，國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量[2]。但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活以及支持政策不健全，林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1 國(guó)有林場(chǎng)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題

國(guó)有林場(chǎng)大多位于自然條件差的高寒山區(qū)和土地貧瘠地區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)，建設(shè)難度大[3]。目前，我國(guó)各地國(guó)有林場(chǎng)改革取得了矚目的成績(jī)，但也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，有些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了國(guó)家生態(tài)建設(shè)和改革的推進(jìn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)嚴(yán)重受阻

我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的大部分林場(chǎng)沒(méi)有興建生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，有的即使興建，但由于我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)在初建時(shí)期，受到國(guó)家的投資政策限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低。且近幾十年來(lái)，國(guó)家也沒(méi)有投入相應(yīng)的后續(xù)資金，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施因?yàn)橥度胭Y金不足而缺乏更新和維護(hù)。目前，雖然國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施修建的投入資金，但仍有一些地方?jīng)]有解決公路、通電及通訊等問(wèn)題。由于國(guó)有林場(chǎng)的特性，其地理位置一般比較偏遠(yuǎn)，國(guó)有林場(chǎng)也處于國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的邊緣，這就使國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍舊處于落后的狀態(tài)，林區(qū)的道路、電力、通訊等設(shè)施無(wú)法納入政府的建設(shè)規(guī)劃中去，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響林場(chǎng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展[4]。

1.2 運(yùn)營(yíng)資金不足

我國(guó)林場(chǎng)絕大多數(shù)已列入生態(tài)公益林建設(shè)，由于公益性林的特殊要求，使林場(chǎng)可采森林資源量下降。目前，市場(chǎng)上木材價(jià)格較低，收入低微。國(guó)有林場(chǎng)木材缺乏經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，采伐、造林更新都不能由林場(chǎng)控制，需要受上級(jí)指令性計(jì)劃控制，但也享受不到企業(yè)應(yīng)有的優(yōu)惠政策。

1.3 國(guó)有林場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)亟待解決

國(guó)有林場(chǎng)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)比較復(fù)雜，解決國(guó)有林場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)有林場(chǎng)改革的必要條件，大家都認(rèn)為應(yīng)作為國(guó)有林場(chǎng)改革的突破口。目前，國(guó)有林場(chǎng)職工的保險(xiǎn)繳納的類(lèi)型不同，大概分為3種：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)后又轉(zhuǎn)為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但國(guó)有林場(chǎng)還存在一個(gè)問(wèn)題，即有的職工甚至未繳納社保，有的單位甚至高達(dá)1/2。企業(yè)保險(xiǎn)和事業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例不同，養(yǎng)老金不同，職工保險(xiǎn)問(wèn)題直接關(guān)乎了職工的個(gè)人利益，如不妥善處理，將影響社會(huì)穩(wěn)定。另外，國(guó)有林場(chǎng)職工的編制也是多種多樣的，有公務(wù)員，有事業(yè)編制人員，還有農(nóng)牧工，關(guān)于如何處理社會(huì)保險(xiǎn)，國(guó)有林場(chǎng)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。公益型林場(chǎng)資產(chǎn)變現(xiàn)難度大，自費(fèi)改革可能性小。

2 國(guó)有林場(chǎng)改革的對(duì)策

2.1 加大財(cái)政投入

在國(guó)家層面上，可加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革的投資力度及扶持力度，加強(qiáng)其對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力度。加強(qiáng)政府投資、創(chuàng)業(yè)投資和資本市場(chǎng)的結(jié)合，建立和完善多層次、多形式的科技投融資體系，可從2個(gè)方面入手：一要發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，完善投入機(jī)制，優(yōu)化資金投向，提高資金使用的準(zhǔn)確性和使用績(jī)效，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)增加對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革建設(shè)的投入;二要積極推進(jìn)政府與企業(yè)的合作，為企業(yè)提供信貸融資、信用擔(dān)保，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，完善國(guó)有林場(chǎng)改革建設(shè)的投融資體系。

2.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為保證國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行，應(yīng)大力建設(shè)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，保障職工生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行。改善職工生活、加快林業(yè)發(fā)展的基本條件是加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣不僅能夠促進(jìn)林區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)到林區(qū)面貌大改變，改變?cè)械牧址纸Y(jié)構(gòu)，促進(jìn)林區(qū)的健康發(fā)展，還可以加強(qiáng)大型國(guó)有林場(chǎng)中的產(chǎn)業(yè)建設(shè)設(shè)施，如膠板廠等，促進(jìn)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利發(fā)展。

2.3 解決職工保險(xiǎn)問(wèn)題

解決職工保險(xiǎn)問(wèn)題需要中央、省、市縣共同努力，并給予特殊政策。可利用林業(yè)造林、扶貧等投入營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林，承包給職工經(jīng)營(yíng)，提高職工的收入;可加大中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政多支持改革成本，解決國(guó)有林場(chǎng)職工的保險(xiǎn)問(wèn)題。不僅如此，還應(yīng)充分領(lǐng)會(huì)國(guó)有林場(chǎng)改革的意義，結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)自身的實(shí)際情況，把聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和國(guó)有林權(quán)制度改革有機(jī)結(jié)合，以分類(lèi)經(jīng)營(yíng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心，精心做好工作方案。

此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革指導(dǎo)的總體思路。國(guó)有林場(chǎng)改革是林業(yè)三大改革之一，情況復(fù)雜，搞好國(guó)有林場(chǎng)改革，不僅是國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的需求，也是國(guó)有林場(chǎng)廣大干部職工脫貧致富的熱切期盼，但由于林業(yè)的長(zhǎng)期性，改革工作量大、面廣，情況復(fù)雜，一般林場(chǎng)的轉(zhuǎn)型都需要2～3 a，其轉(zhuǎn)型可認(rèn)為是林場(chǎng)建場(chǎng)50多年來(lái)最浩大的工程，直接影響著林場(chǎng)將來(lái)的發(fā)展。國(guó)有林場(chǎng)改革得到了政府和各有關(guān)部門(mén)的積極支持，但由于地方的地域性差異，在政策的把握、方案的實(shí)施、資金的支持、外部的協(xié)調(diào)等許多方面，各地情況不同。應(yīng)借鑒別人成功的經(jīng)驗(yàn)，支持有利于林場(chǎng)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的各種改革探索，在探索中尋求發(fā)展之路。

3 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有林場(chǎng)改革是林業(yè)三大改革之一，要想做好國(guó)有林場(chǎng)改革，在改革的過(guò)程中，就要始終堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主的生態(tài)林場(chǎng)，即由自收自支企業(yè)化管理的事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為財(cái)政撥款的事業(yè)單位。只有解決了國(guó)有林場(chǎng)的解決職工保險(xiǎn)問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)資金不足等問(wèn)題，才充分發(fā)揮林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，保證國(guó)有林場(chǎng)改革的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1] 李建鋒，李建設(shè)，郝明，等.我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革歷程與發(fā)展思路[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2008，32（20）：26-27.

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[4]莫紹深，張文田，田小小，等.林下經(jīng)濟(jì)視域下廣西“林改”問(wèn)題研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013，18（4）：65-67.

（責(zé)任編輯：劉昀）