新形勢下氣象服務存在的問題及創新對策

鄒林林 范昱 鄧大海 冉峰

摘 要 發展氣象服務是適應社會主義市場經濟體制的需要，氣象服務是現代氣象業務中的重要組成部分。基于此，分析了在新形勢下開展氣象服務工作存在的問題，并提出氣象服務發展創新對策。

關鍵詞 氣象服務;問題;創新對策

中圖分類號：P4 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）27--02

氣象服務工作發展至今，已是具有一定規模的氣象產業，服務內容涵蓋與國民經濟的發展和人民群眾的生活工作息息相關，既為社會做出了重要貢獻，也為氣象部門自身的發展奠定了堅強的社會和經濟基礎，已成為氣象事業中不可或缺的重要組成部分[1]。傳統的氣象服務采用主動播報模式，并且不以盈利為目的，近年來，隨著經濟的飛速發展，行業化細分化和多元化，對氣象服務內容、質量、服務形式等要求越來越高，為適應經濟發展和社會進步，氣象服務也從原來的單一模式向多模式發展成為專業性、公眾性和決策性的氣象服務。在新的經濟體制下，氣象服務面臨著創新發展，不斷拓展服務項目，合理科學配置氣象服務資源，以滿足社會對氣象服務事業的需求，更好地服務于公眾[2]。

1 氣象服務及存在的問題

1.1 發展定位存在誤區，服務質量有待提升

氣象服務的思想和觀念跟不上形勢發展的節奏，對于發展服務工作的認識不足，認為氣象服務僅僅是彌補事業經費的不足，與我國氣象事業發展戰略和氣象業務技術體制改革的要求不符合，缺乏解放思想，更新觀念的長期發展意識。氣象服務的水平和能力還停留在被動模式，沒有充分意識到社會公眾對于氣象服務的依賴性，氣象產品單一，定位欠缺精細化和針對性，對于災害性的天氣預報準確率不高，氣象體系內人才和創新極具不平衡，這些都牽制到氣象服務的發展。

1.2 氣象服務資金不足，創新人才匱乏

傳統的天氣預報是以公益性形式的免費播報，由此導致了氣象服務的價值低估，無法使氣象服務形成良性循環。由于氣象服務缺乏創新復合型人才，科研開發機構不健全、科技經費投入不足、科技成果轉化率低、科技開發的針對性不強等，氣象服務的質量和效益偏低，氣象服務產品的競爭力和服務能力有待于進一步提高。不能將精細包裝的產品提供給用戶，也是導致氣象服務的質量得不到提升，發展受到制約的因素。

1.3 氣象服務體制不規范，體系不完善

氣象服務運行機制缺乏新的突破，發展的動力和活力不足，不能適應新形勢的要求，經營理念和管理方式不先進，不能跟上快速發展的節奏。同時，氣象部門事企職責不分明，主體不清楚，目的不明確，這些都限制了氣象服務的健康發展。氣象服務體系缺乏對新形勢下工作的認識統一，進展速度緩慢，不適應經濟社會效益最大化的需要。

1.4 氣象服務收入管理和使用不規范

氣象服務的收入管理存在很多漏洞，制度不健全不完善，存在很多違法違紀的案件，在收入資金上使用不合理，嚴重影響了氣象服務的健康發展。

2 氣象服務發展創新對策

2.1 解放思想，轉變觀念

氣象服務要取得大力的發展，必須要觀念創新，觀念決定思路，思路決定出路。氣象服務要有全新意義的開拓性發展，必須更新以往純創收的觀念，把氣象服務當作氣象業務的一部分一樣抓好，樹立科技服務發展的理念，將服務納入公共氣象服務和氣象基本業務中去，建立和諧目標體系，規范和提高服務隊伍素質。

2.2 改革氣象服務體制，建立良好的分配機制

結合實際情況，按照中國氣象局業務技術體制改革要求，改革現行的管理體制，確保氣象服務規范運行，效益顯著。成立單獨的氣象服務實體，明確服務機構的服務主體資格，增加氣象服務實體的市場競爭力。堅持效率優先、兼顧公平的原則，把按勞分配與按生產要素分配相結合，完善分配機制，破除平均主義，樹立新型分配觀念，充分調動職工的積極性和創造性，挖掘其內在的能力和潛力，保障氣象服務的高速發展。

2.3 加強氣象服務手段的創新

隨著科技化的進一步發展，互聯網為氣象服務的不斷創新提供了寬闊的載體，給氣象服務的創新帶來了機遇和挑戰。因此，氣象服務部門應該進行多渠道、有針對性的氣象服務，進一步創新氣象服務的手段。通過電視電臺短信和互聯網的覆蓋，播報災害性天氣或突發性天氣變化，使信息得到快速傳播，提高氣象信息服務的周知性。遇到大的災害性天氣時，讓公眾在最短時間內得到信息，最大程度地降低災害帶給人們的生命財產損失。

2.4 服務于“三農”，加強防雷服務工作

長沙市既是一個農業大市，也是氣象災害多發的地區之一，農業生產高度依賴氣候條件。因此，要做好現代農業生產和新農村建設的氣象服務支撐和保障工作。加強對農村天氣狀況的氣象監督預警能力，不斷提升災害天氣的監測水平，使氣象服務信息和農村經濟信息緊密結合。加強農業災害預警的氣象預測技術，加強針對突發性天氣變化的應急措施，強化農村氣象業務能力，促進農村氣象信息員隊伍建設，定期對工作人員進行業務技術培訓，讓他們成為農村氣象宣傳和管理的穩定隊伍。切實做好雷電天氣預測預報預警及宣傳工作，充分認識雷電災害多發的嚴峻形勢和防雷減災工作的重要性，提高群眾自救互救能力，并做好防雷裝置設計審核和竣工驗收工作，加強防雷減災工作管理與監督，加強防雷裝置安全性能定期檢測，對管理不到位，整改措施不落實、致使發生重大雷電災害事故的，依法追究相關人員行政管理責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。

2.5 完善氣象服務體系

以科學發展為指導，強化前瞻性、基礎性、針對性的措施，切實抓好組織體制改革、人才隊伍建設、科學技術、基礎設施改善、現代化建設和服務標準化等基礎工作，完善氣象服務體系，提升氣象服務的綜合服務能力，提高發展能力，儲備發展后勁，為氣象服務的可持續發展打下堅實的基礎。

2.6 大力實施人才強業戰略、提高服務質量

人才是第一資源，因此，必須把氣象服務隊伍建設和人才的培養作為氣象部門工作的重要內容，培養專業水平高、善于管理、精于經營的復合型人才，以帶動氣象服務的管理、技術開發、產品營銷的發展，建立一支高素質高技術高能力的氣象服務發展的人才隊伍。定制符合氣象服務特點的人才評價標準和方法，完善相應的考核管理制度。縮小服務崗位上工作人員的待遇差距，充分調動工作人員的積極性。

3 結語

加快氣象服務的發展，是社會經濟發展的需要，是氣象部門改革的需要。氣象服務是氣象事業可持續發展的重要支撐。因此，只有堅持走發展的道路，創新氣象服務的質量，著眼于氣象事業的長遠發展，才能推動氣象服務又快又好地發展，提高服務的綜合能力和整體效益，保證氣象事業科學、穩固的發展。

參考文獻

[1]張雪艷，崔彩.對提高公共氣象服務水平的思考[J].現代農業科技，2011（8）.

[2]楊仕賢，張春紅，楊麗瓊.公共氣象服務和決策服務研究[J].經濟研究導刊，2009（28）.

（責任編輯：劉昀）