“十三五”時期文成須謀后發崛起

吳愛清

“十三五”時期文成須謀后發崛起

吳愛清

“十三五”時期是文成實現“綠色發展、生態富民、后發崛起”關鍵五年。在當前背景下，理清“十三五”時期文成面臨的發展趨勢和機遇，探究“十三五”時期文成后發崛起任務，正當其時。

趨勢和機遇

根據“十二五”文成經濟社會發展實際，通過綜合分析，“十三五”期間，文成將出現五大發展趨勢：一是經濟運行將處于新一輪上升階段，服務業特別是旅游業對經濟增長的貢獻將更加突出；二是生態主體功能更加突出，但面臨邊緣化挑戰；三是社會階層結構、城鄉結構、人口結構和社會組織結構等都將出現重大調整；四是對改變公共服務供不應求、社會發展滯后局面更加迫切；五是城鎮化步伐加快，人口和產業將進一步集聚。

同時，“十三五”期間文成將面臨五大發展機遇：一是隨著國家主體功能區戰略的實施，作為國家生態縣和“中國長壽之鄉”，文成將迎來難得的歷史機遇和政策紅利。二是龍麗溫高速的開工建設，將使文成由地理劣勢變為區位優勢，文成生態產業將迎來歷史性、跳躍式的發展機遇。三是省級旅游度假區、服務業集聚區等多個重大發展平臺的獲批，將為文成實現跨越式發展提供新的增長空間和新的增長極。四是長三角地區區域消費經濟的強勢崛起，將為文成轉型發展、綠色發展提供強有力的市場支撐。五是省政府《關于推進淳安等26縣加快發展的若干意見》等系列政策支持，將為文成經濟社會發展在資金、土地、人才等方面提供有力支撐。

后發崛起之對策

“十三五”時期，文成需在溫州大都市區總體框架下，圍繞“宜游宜居生態縣”發展戰略，在中國小水電之鄉、國家生態示范區、中國長壽之鄉、國家生態縣等基礎上，定位于創建國家生態文明建設示范區、浙江最佳旅游目的地、浙江健康養生基地，積極做好以下幾方面工作:

打造重大平臺，努力建設“特色文成”。依托特有資源稟賦，以重大平臺建設為突破口，打造以生態文明為主線的發展方式，走錯位發展、后發崛起路子。一是創成省級服務業集聚區和省級天湖旅游度假區，爭取創建國家級旅游度假區。二是規劃建設森林氧吧小鎮、空中花園·航空小鎮、東方慢城·飛云湖小鎮等示范性特色小鎮，引導社會投資向特色小鎮集聚，新興產業向特色小鎮集群。三是加快推進文成縣生態產業園外垟工業小區擴容發展，積極推動黃坦鎮生態產業基地項目建設。四是加大招商引資力度，謀劃一批重大項目，爭取更多項目列入省、市項目庫。

加快轉型升級，努力建設“富裕文成”。實現綠色發展，生態富民，走可持續發展道路。一是大力發展精品生態農業。重點抓好現代農業園區和糧食功能區建設，大力發展特色農業副產品精深加工，集中資源打造高山蔬菜、茶葉、楊梅、中草藥等主導產業品牌。二是大力推進工業轉型升級。以生態保護為大前提，創新驅動傳統產業轉型提升，全面落實扶工興貿政策，持續推進“四換三名”、“三轉一市”、“個轉企”、“規下轉規上”等工作，實現生態工業壯大發展。三是大力發展旅游業。以發展生態旅游為根本，大力發展旅游觀光、休閑度假、文化體驗、康體養生于一體的多元化旅游產品，增強核心景區競爭力和輻射力，豐富旅游產業發展業態。四是培育發展新興業態。加大土地、資金、人才的支持力度，全力推進健康服務業、物流業、高效生態農業、建筑業、電子商務、總部經濟、文體產業、鄉村民宿等八大經濟新業態培育。

加大城鄉統籌，努力建設“宜居文成”。優化空間布局，有序引導人口向縣城集聚，穩步提升城鎮化水平和質量，提高縣城綜合承載能力和城市品位。一是推進新區開發和舊城改造。以建設小城市培育試點為契機，加快舊村改造步伐，強勢推進龍船垟、興福堂、苔湖街等重點區塊建設攻堅，著力推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業發展、生態環境和管理體制六個一體化建設。二是提升城市交通運載能力。加快重大交通基礎設施建設，全力推進龍麗溫高速瑞文段工程，開工建設56省道樟臺至龍川段改建工程，加快推進新56省道西坑至景寧段、青文泰公路玉壺至泰順段等項目前期。三是深化美麗鄉村建設。加快幾大景區為核心的美麗鄉村組團建設，大力培育以農家樂、民宿、運動休閑、農事體驗等為主題的鄉村特色產業，加快“美麗事業”向“美麗產業”轉型步伐。

堅持生態主線，努力建設“生態文成”。堅持綠色發展，走出一條“綠水青山就是金山銀山”的文成特色之路。一是全面推進環境基礎設施建設。嚴控城鎮生活污水、工業污水截污納管和達標排放，新建、改造、提升農村生活污水處理設施并做好長效管理，切實提高資源循環利用處置能力，抓好縣城地下管網綜合改造。二是全面推進水環境綜合整治。積極創建全省“五水共治”先進縣、全市“清三河”示范縣，扎實推進河道綜合整治。加大飛云江流域和百丈漈、珊溪兩大庫區環保力度。三是全面推進大氣污染防治。繼續深入實施清潔空氣行動，統籌抓好餐飲油煙、垃圾焚燒、建筑工地與道路揚塵等治理，擴大清潔能源利用，積極推廣綠色交通體系，進一步改善空氣質量。

改善社會民生，努力建設“幸福文成”。加大民生事業投入，推動基礎設施網絡化，公共服務均等化。一是加快實施低收入農戶倍增計劃，深化新一輪“三年特扶”工作，努力縮小城鄉居民收入差距。二是加大教育設施投入，鼓勵民間資本和優秀專業團隊投資辦學，開工建設縣第三小學、第四小學等學校建設。三是探索社會資本辦醫，深化省級縣鄉村衛生一體化管理試點建設，開展分級診療試點建設，解決“看病難”的問題。四是加快文體產業發展，以創建省級文化強縣為目標，加快構建現代公共文化服務體系。積極建設體育運動基地，開展全民健身計劃，促進體育產業化發展。五是健全社會保障體系，加快完善醫療、養老、救助、失業等各類保障制度完善及保障性住房建設，推進“五保合一”體系建設。

再創機制優勢，努力建設“活力文成”。再創體制新優勢，更好發揮市場資源基礎性作用。一是深化城鄉統籌改革，進一步扎實推進“三分三改”工作，實現產權交易平臺向基層延伸，推進農村金融體制改革，引導農民成立各類專業化合作社。二是推進民辦教育綜合改革，貫徹落實民辦教育綜合改革“1+9”文件。三是深化醫藥衛生體制改革，推進社會資本辦醫工作，深化縣級公立醫院綜合改革。推進中介機構改革，培育形成公開公平、競爭有序、服務高效的中介服務市場。四是著力提高政府服務的質量和水平，探索并聯審批、模擬審批、化零為整式的審批等，全力打造“一站式”行政審批服務平臺。

作者單位：文成縣發展和改革局