新常態下如何實現招商引資新突破

周憲華 吳靜 倪雅菲

新常態下如何實現招商引資新突破

周憲華 吳靜 倪雅菲

在國內經濟下行大背景下，各地招商引資競爭日趨加劇，土地緊張、資金短缺、勞力不足、優惠政策欠缺等矛盾日益凸顯，而擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變等機遇成為經濟發展面臨的新挑戰。在這種繁榮與危機同步、機遇與挑戰并存的新常態下，衢州作為一個較全省而言經濟相對落后的城市，通過招商引資來促進經濟發展是一種必然的選擇。

衢州引進市外資金已經有30年的歷史，主要標志是1985年第一家臺灣獨資企業山興有限公司落戶衢州，這也標志著衢州招商引資工作實現零的突破，招商引資工作開始起步。進入本世紀以后特別是2002年以來，由過去的緩慢發展逐漸進入快速增長、質量提高的新階段，招商引資已逐步成為推動經濟發展的加速器。

目前，衢州招商引資主要存在以下問題：一是招商引資整體質量不高。二是投資環境優勢并不突出。三是政策制約較多，“普惠”政策居多，“特惠”政策較少；優惠政策體系的內部銜接機制有待加強；“土政策”面臨清理整頓的壓力。四是體制機制不健全。鑒于上述問題，以及招商政策、體制機制、政府主導性在衢州招商引資工作中發揮的重要作用，衢州應向三個方面發問并著力突破。

向上政策如何對接？

突出招商引資優惠政策的自身特色。衢州整體投資環境與沿海城市有較大差異，招商引資優惠政策的運用不能照搬沿海地區經驗，要結合自身優勢推出政策。與沿海城市不同，衢州招商引資中，市外國內資金的引入規模大大高于外資，需要對內資促進制定更系統、更全面的政策。

加強優惠政策制定的規范性。由于地方招商引資競爭日益激烈，一般地方政府為活動招商引資項目，往往會應企業的要求在稅收、土地、投資、基礎設施配套等方面給予企業優惠，但從國家近年來對稅收、土地、環保等宏觀政策的調整上看，衢州原來制定的招商引資優惠政策可能出現與國家趨勢相抵觸，從而使優惠政策實施困難，這就需要衢州在修訂優惠政策時，梳理法律法規，結合國家趨勢，加強政策制定的規范性。

加強優惠政策制定的針對性。由于衢州“普惠”政策居多、“特惠”政策偏少，對外來投資者吸引力不強。建議制定特殊優惠政策要立足國家眼光，不能單純依賴稅收優惠，而要結合區域發展和產業發展的需求，制定嚴謹的、系統的、符合產業導向的優惠政策，例如在政策中突出氟硅新材料、高新技術、高端裝備制造、食品加工等主流產業，形成招商引資的特殊力，在區域招商引資競爭中獲得更多的機會。

建立和完善優惠政策體系的各類銜接機制。單部門的優惠政策可能無法吸引外來企業的投資，且有無法提供更多政策支持時，將不同政府部門主管的優惠政策資源進行政策組合就可能形成新的競爭優勢，吸引企業的投資。建議建立由政府分管領導負責的部門間協調機制，如部門聯席會議制等，推動優惠政策資源的銜接整合。

體制機制如何理順？

要轉變發展的觀念。發展不僅是經濟增長，還有民生的保障等一系列問題的解決。明確招商引資不是發展的唯一思路，發展到了一個很重要的階段，要轉變招商引資的重點，不要把重點只放在經濟投資上，更要包括教育、醫療等這些社會服務。衢州應從社會服務提升入手，改善社會生態，從而促進招商引資。

招商觀念也要轉型。要加大基礎型招商、環保型招商、民生招商和服務型招商，不僅是純經濟招商。公共投入的方向要改變，要以公共投入來帶動招商引資。但現實的情況是衢州的公共投入依然是以政府經濟投入為主，大多以搞開發、搞新區的形式，大面積占用土地。調整衢州公共投入轉向基礎建設、環保節能、民生服務等領域，是形成科學招商的重要前提。

還要改革考核機制。如果干部的評價和任命體系不改變，其他要改變將難以維系。非GDP的考核機制，這種變化不僅僅是簡單的口頭上提出，而應在實質上有明顯的變化，應制定一個能體現社會、民生、服務等多指標的考核機制。

政府主導如何科學發揮？

加強政府的政策與主體引導。一項好的招商引資政策必須建立在對招商產業結構充分研究的基礎上，衢州應逐步建立政策的約束機制，防止與實際脫節的優惠政策。對于技術含量高、符合產業結構升級方向、關聯帶動效應強、可形成產業集群的投資領域，應重點實行政策聚集。此外，主導性的發揮還應體現在主體引導上，衢州應該加強引導中介機構或企業盡快成為招商引資工作的主體，從而使企業能夠正在按照市場規則整合招商資源，參與招商過程，而政府應盡量淡出招商引資主體地位，專注于公共服務領域。

打造服務型政府。招商引資重在突出政府的服務職能，應重抓項目履約，在招商引資工作中要體現“服務過程后移”的工作思路。有關部門要堅持“一個項目、一抓到底”原則，在項目簽約后，幫助企業用足用活立項政策，協調企業征地、環評等具體事項。

優化投資環境。投資方更看重的是投資環境，更渴望的是全過程、全方位的優質服務，單純的優惠政策難以招到商、安好商。優化投資環境必須從硬環境和軟環境兩方面齊下手，完善和改進招商前服務、投資后服務、生活環境、社會環境、基礎設施以及政策透明度等問題。公共服務、人才資源薄弱是較突出的問題，要轉換服務思路，不只是單純的項目引進和跟蹤，而應切實解決企業難題，提升項目質量。人才儲備必須先行一步，衢州人力資源的薄弱必須結合人才培育，應對重點發展產業領域所需的各類人才進行系統評估，結合高校、科研等單位做好人才培育和儲備，同時做好人才住房、醫療、社會福利等保障服務。

探索招商引資新途徑。在園區招商、專業招商、定向招商等基礎招商模式上，大力開展以商招商和中介招商。以商招商在于明確衢州的主導產業，每個縣（市、區）既要確立不同的主導產業，避免招商過程中的惡性競爭，又要注重區域間的產業鏈互補、融合及完善，形成區域聯動的互補型產業鏈招商模式。每個產業把重點放在大企業、大項目和高新技術、高新產業上，發展產業集群，以產業鏈式招商、合作伙伴式招商、朋友關系式招商、接力棒式招商的形式，形成“以企業引企業，以產業串產業”的招商效果。中介招商可以利用衢州主導的中韓、中美、中德合作契機，醞釀專業招商中介，圍繞化工、裝備制造、高新技術、節能環保等重點領域，推介一批優質項目。組建與衢州招商重點配套的行業龍頭企業信息庫、招商資源信息庫、全市閑置廠房資源信息庫，加強閑置土地資源的整合與集約利用，引進潛力大、前景好的中小項目落戶。

作者單位：衢州市發展和改革委員會