加快構建濱湖國際健康產業帶

任啟北

加快構建濱湖國際健康產業帶

任啟北

健康產業是浙江重點培育的“七大萬億產業”之一。今年4月3日，李強省長在全省促進健康產業發展電視電話會議上強調：要樹立“大健康”理念，發展“大健康”產業；“大健康”就是大民生、大財富、大產業、大機遇；全省各級各地要切實下好健康時代的“先手棋”。4月下旬，陳偉俊市長在湖州市政府常務會議上聽取市發改委對健康產業發展實施意見的匯報后指出，“要把健康產業作為決勝于未來的重大戰略性新興產業、國民經濟的重要支柱型產業、經濟轉型升級和跨界融合發展的引領型產業，加以重點培育和加快發展”。這為構建濱湖等健康產業帶指明了方向。

構建濱湖國際健康產業帶有條件

符合國家規劃要求。國務院批準的《長江三角洲地區區域規劃》布局提出的“沿湖發展帶”，也就是環太湖沿岸的發展帶。這一發展帶，蘇州、無錫兩市的沿湖帶早已得到開發利用，再沒有多大的土地利用和發展空間，唯有湖州還有可保護性開發利用的65公里長的濱湖沿岸線。因此，構建濱湖國際健康產業帶，有利于保護太湖的水生態，與國家規劃的要求是高度吻合的。

符合濱湖發展定位。湖州近幾屆黨代會的主題都明確提出，要將湖州建設成為“現代化生態型濱湖大城市”。構建濱湖國際健康產業帶，與建設“現代化生態型濱湖大城市”不僅相統一、相一致，而且賦予了新載體，增添了新動力。特別是隨著“生態文明先行示范區”建設的持續推進，必將為構建濱湖健康產業帶提供良好的發展環境。

構建濱湖國際健康產業帶有基礎

從太湖度假區看：有歷史悠久、名揚四海的佛教圣地—法華寺；有國際標準的極限運動場地，截至2014年已連續成功舉辦15屆全國極限運動大賽，曾被國家體育總局授予“中國極限運動之都”稱號；有已建成27個洞其中19個洞年營業收入超1000萬元、在華東地區球場落差最大、極具挑戰性和刺激性的湖州溫泉高爾夫球場；有正在有力有序推進建設的總投資達35億元的南太湖旅游綜合體項目；有緊鑼密鼓做前期、有望年內開工建設的總投資達100億元的鑫達太湖國際健康城項目，等等。

從長興縣域內看：太湖圖影度假區內總投資達10億元的太湖圖影濕地生態文化園已建成營業，目前正在著力推進總投資5億元的美合房車營地項目建設等；規劃占地十幾平方公里、產城融合的太湖新城正在加快推進建設之中。三是從吳興范圍內看：已規劃了75平方公里的高新區建設發展藍圖，其中的“吳興·健康釀造工旅基地”初顯成效，目前已入駐老恒和、浙江中味等5家企業。

構建濱湖國際健康產業帶有障礙

認識還沒到位。依據《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》、《浙江省人民政府關于促進健康服務業發展的實施意見》和全省促進健康產業發展電視電話會議精神，《湖州市人民政府關于大力促進健康產業發展的實施意見》已于5月29日印發實施。這是湖州第一份指導全市各級各地各有關部門抓好健康產業發展的綱領性文件。從目前掌握情況看，相關層面在認識上仍存諸多的“空白點”、“模糊點”，將思想和行動統一到國家和省、市政府的決策部署上來，科學謀劃、順勢而為、主動作為，創造性地抓好條條塊塊的健康產業發展工作，特別是構建濱湖國際健康產業帶，還有一個艱巨的過程。

合力還沒形成。65公里長的濱湖沿岸線，從國務院批準的行政區劃看，主要涉及長興、吳興2個縣區的行政管轄區。目前有7個主體在承擔保護性開發利用和管理，分別是：夾浦鎮、太湖新城、洪橋鎮、圖影度假區、太湖度假區、吳興高新區和織里鎮。正由于此，這些主體按照“大健康”的理念和現代化、高端化、一體化、差異化發展的思路，合力構建濱湖國際健康產業帶，僅僅是目前的一個美好愿望。

構建濱湖國際健康產業帶新思路

圖/金川

確立合潮流的建設發展理念。一是要接天線，確立大生態的理念。去年上半年，湖州被國家確定為“生態文明先行示范區”，至此湖州的“生態立市”戰略已上升為國家戰略，這是有史以來唯一一個國家戰略在湖州實施。要將構建濱湖國際健康產業帶作為全市推進“生態文明先行示范區”建設的生動實踐。要將濱湖沿岸的“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”、“四換三名”等工作做成全省的樣榜帶，為構建濱湖國際健康產業帶提供一流的發展硬環境。二是要接地氣，確立大健康的理念。構建濱湖國際健康產業帶，要著眼滿足長三角和國內外多層次、多樣化的健康服務消費需求。既要有具有國際水準的湖州標志性的“月亮酒店”，也要有目前正在推進建設的濱湖帶中唯一的“發現島”主題游樂公園項目。三是要合潮流，確立大產業的理念。隨著“互聯網+”等行動計劃上升為國家戰略，在濱湖國際健康產業帶中，對已建成和在建、擬建的項目，要引導項目業主轉變思維、引進人才，插上“互聯網+、生態+、健康+”的翅膀，并主動對接“一帶一路”的國家戰略。只有這樣，構建的濱湖國際健康產業帶，才有新動力和生命力，也才有示范帶動作用。

建立強有力的協調推進機制。為改變當前在構建濱湖國際健康產業帶中不同程度存在的各自為政、重復建設、效力不高、特色不明、人氣不足、效益不優等一系列問題，迫切需要以改革創新的精神和思路，建立健全務實管用的協調推進機制。一是要建立統分結合的領導班子。在市級層面建立對濱湖國際健康產業帶統一協調管理的領導機構，下設濱湖健康產業帶工作辦公室等，負責協調解決構建濱湖國際健康產業帶遇到的7個不同主體單位自身難以解決的問題。二是要編制管長遠的建設發展藍圖。首先要打破行政區劃的限制，按照“多規合一”的改革要求，明確由市規劃局、國土資源局共同牽頭，濱湖國際健康產業帶相關城鄉發展規劃和國土利用規劃主管部門積極配合，盡早探索編制一份完整、科學的《濱湖國際健康產業帶土地利用的空間規劃》，有序合規地推進健康產業的發展。其次要著眼于打造長三角一流的健康產業帶目標，內外結合，高質量、高水平編制既管當前更管長遠、便于實施操作的《濱湖一體化健康產業發展規劃》，引領濱湖國際健康產業帶又好又快發展。再次要編制《濱湖生態健康產業導向目錄》，明確哪些產業項目可進和不可進，特別是對經濟社會效益低和重復類同的產業項目，要盡力避免。三是要建立建言、評估和決策機制。設立“建言窗口”，吸納社會各界對濱湖建設發展的不同視角的大智慧和點滴意見建議，實現開門構建國際濱湖健康產業帶。對構建濱湖國際健康產業帶中的重大決策事項，要建立專家評估機制，聽取和吸納專家的意見建議，確保重大決策方案的科學性、可行性，降低決策的風險。要建立決策機制，對構建濱湖國際健康產業帶中的重大問題，有關方面在組織科學論證的基礎上，要及時提交市委、市政府討論決定。

創建有影響的省級示范項目。當前和今后一個時期，濱湖國際健康產業帶中的7個不同主體，更應依據省發改委等三部門《關于組織開展健康產業發展示范工作的通知》精神，對照創建條件，高標準地謀劃推進浙江省健康產業“4類示范”項目創建工作，形成濱湖國際健康產業帶上的新亮點。一是示范基地。要著力推進“吳興·高新區健康釀造工旅基地”、“太湖圖影健康休閑旅游區”等一批有基礎的健康產業基地建設，努力將其打造成為行業發展的新高地、城市功能的新載體、產業發展的領頭羊、轉型發展的新標桿。二是示范點。要積極探索和推進重點領域健康產業發展示范，在混合制醫療機構、全科醫生簽約服務、智慧健康和網絡醫院、養醫結合、中醫藥健康服務基地、健康旅游先行區、健康產品制造等方面，在業主自愿申報的基礎上，滾動實施一批示范點，推動健康產業試點經驗在全省的推廣應用。三是示范項目。要依托全省社會發展項目監測信息系統平臺，積極參與建立健全和動態管理的省、市、縣區及部門聯動共享的健康產業項目庫，爭取有更多“大好高”項目納入“十三五”省級健康產業項目建設方案。同時，按照“八個一批”的思路，有序有效推進健康產業項目建設。當前，要著力加快南太湖旅游綜合體、鑫遠太湖國際健康城和圖影·美合房車營地等一批“大好高”項目的建設進度，使其成為濱湖健康產業帶的新亮點。四是示范企業。要充分依托濱湖國際健康產業帶的現有發展優勢，重點在健康養老、健康信息、支撐產業等優勢領域壯大一批骨干企業，在多元辦醫、護理康復、健康旅游等關鍵領域培育一批骨干企業，形成一批在長三角、國內、乃至國際具有競爭力的健康企業。還要搶抓機遇，在濱湖帶中的太湖度假區、吳興高新區和長興范圍內，各謀劃創建1個不同健康產業主題的省級特色小鎮。

作者單位：湖州市發展和改革委員會