新常態(tài) 新結(jié)構(gòu) 新動力
——關于做好服務業(yè)工作的幾點思考

浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 李巖益

新常態(tài) 新結(jié)構(gòu) 新動力
——關于做好服務業(yè)工作的幾點思考

浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 李巖益

經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，對服務業(yè)而言意味著在三次產(chǎn)業(yè)中相對速度更快、相對比重更高、相對貢獻更大、發(fā)展機遇更多。浙江要加快形成較高水平的服務業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)從服務業(yè)大省到服務業(yè)強省的轉(zhuǎn)變

浙江服務業(yè)基本情況

“十二五”以來，浙江省服務業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對經(jīng)濟增長的貢獻日益突出，有力地促進了全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。

（一）增長快、貢獻大

從規(guī)模看。2005年以來，全省服務業(yè)增加值年均增長11.4%，比同期GDP增速高出1.2個百分點，連續(xù)10年快于GDP和第二產(chǎn)業(yè)增速，服務業(yè)總量穩(wěn)居全國第四位，人均服務業(yè)增加值居各省區(qū)第二位。

從投資看。“十二五”以來，浙江服務業(yè)投資年均增長22.9%，比固定資產(chǎn)投資增速高出3.1個百分點，連續(xù)7年快于固定資產(chǎn)投資和第二產(chǎn)業(yè)投資增速。

從稅收看。“十二五”以來，浙江服務業(yè)地稅收入占全省地稅收入的比重從2010年的65.4%提高到2014年的67.1%，對地方財力增長的貢獻進一步加大。

從就業(yè)看。“十二五”前三年，全省新增服務業(yè)就業(yè)104萬人，比全部新增就業(yè)多31萬人，服務業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重提高2.2個百分點，成為吸納新增就業(yè)的主渠道。

2014年，服務業(yè)貢獻了全省47.9%的國民生產(chǎn)總值、65.2%的固定資產(chǎn)投資和53.7%的稅收收入，服務業(yè)占GDP比重超過第二產(chǎn)業(yè)，首次實現(xiàn)“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2015上半年，服務業(yè)占全省GDP的比重進一步提升至50%。可以說，服務業(yè)已經(jīng)成為浙江穩(wěn)增長的主動力、調(diào)結(jié)構(gòu)的主引擎、惠民生的主渠道。

（二）特色鮮明、優(yōu)勢顯著

區(qū)域特色。2014年，杭州、溫州、金華、舟山等4個設區(qū)市，接近三分之一的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。杭州的電子商務、休閑旅游、金融服務和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領先全國，寧波、舟山的港航物流業(yè)獨具特色、發(fā)展迅速，溫州、臺州的地方金融業(yè)具有較高的知名度，紹興、金華的商貿(mào)流通業(yè)不斷做大做強，麗水的養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。

優(yōu)勢行業(yè)。金融業(yè)的“浙商系列”發(fā)展迅速，社會融資規(guī)模居全國第5位，全國互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心加快建設。物流業(yè)增加值占全國11.2%。社會消費品零售總額居全國第4位。旅游經(jīng)濟綜合實力躋身全國三強。快遞業(yè)務量居全國第2位，業(yè)務收入居全國第3位。電子商務異軍突起，電子商務交易額和網(wǎng)絡零售額分別占全國總量的六分之一和五分之一，成功舉辦首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，中國（杭州）跨境電子商務試驗區(qū)順利獲批。

名企名品。行業(yè)龍頭企業(yè)快速成長。電子商務龍頭阿里巴巴集團在美國完成全球有史以來最大規(guī)模的IPO，成為全球互聯(lián)網(wǎng)領域的領軍企業(yè)。商貿(mào)服務業(yè)龍頭浙江物產(chǎn)集團2011年起躋身世界500強，排名逐年提升。文化服務業(yè)龍頭華誼兄弟、華策影視分別成為中國電影、電視劇第一股。旅游業(yè)龍頭開元旅業(yè)、宋城演藝杭州扎根、全國開花。快遞業(yè)的“四通一達”全部由浙江人創(chuàng)立，占據(jù)全國半壁江山等等。新亮點層出不窮。以夢想小鎮(zhèn)為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng)空間方興未艾，浙江網(wǎng)商銀行6月25日正式開業(yè)，“網(wǎng)店第一村”義烏青巖劉村等62家“淘寶村”上半年銷售過百億元，“義新歐”、“甬新歐”等為提升浙江國際經(jīng)貿(mào)合作開辟了嶄新的通道。

浙江服務業(yè)的大發(fā)展，是在省委、省政府的正確領導下實現(xiàn)的，這既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自身演進的結(jié)果，也是多年來全省上下服務業(yè)工作者兢兢業(yè)業(yè)、不斷努力的成果。

把握新形勢、樹立新目標、探索新舉措

（一）把握新形勢

經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，對浙江經(jīng)濟整體而言意味著速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換，對服務業(yè)而言則意味著在三次產(chǎn)業(yè)中相對速度更快、相對比重更高、相對貢獻更大、發(fā)展機遇更多。

經(jīng)濟發(fā)展階段的機遇。根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律和發(fā)達國家經(jīng)驗，人均GDP超過1萬美元后，服務業(yè)將進入加速發(fā)展時期，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重、服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率、服務業(yè)吸納就業(yè)人口比重一般可達到“三個70%”。浙江早在2012年就已邁過人均GDP1萬美元大關，但2014年服務業(yè)增加值占GDP比重47.9%，服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率52.2%，服務業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重36.4%，不僅與發(fā)達國家“三個70%”的水平相距甚遠，與巴西、印度等新興國家相比，也有10到20個百分點不等的差距。這表明，浙江服務業(yè)正處于“揚帆正當時”的寶貴時期，發(fā)展空間十分巨大。

國家產(chǎn)業(yè)導向的機遇。本屆中央政府把發(fā)展服務業(yè)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重中之重，針對信息消費、養(yǎng)老服務、健康服務、文化創(chuàng)意和設計服務、生產(chǎn)性服務、旅游服務、保險服務、體育服務等出臺了一系列扶持政策。據(jù)統(tǒng)計，僅2013年以來國務院出臺的服務業(yè)扶持政策就達31個，超過過去5年的總和。更加重要的是，隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入實施和簡政放權(quán)的深入推進，服務業(yè)已經(jīng)成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”最重要、最活躍的領域，移動購物、掌上醫(yī)療、網(wǎng)絡旅游、手機打車、廚師上門等商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，成為經(jīng)濟最有活力的部分。

省委、省政府“720”新判斷的機遇。7月20日，省委常委會在分析研究上半年經(jīng)濟社會形勢時指出：“近幾年，我省服務業(yè)發(fā)展勢頭很好，比重逐年提高，成為經(jīng)濟增長的主引擎。要牢牢把握由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉(zhuǎn)變的大趨勢，創(chuàng)新機制，完善政策，統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展新興高端服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)，大力推進省級服務業(yè)集聚區(qū)建設，抓緊啟動服務業(yè)強縣建設，推動服務業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效”。這充分說明省委、省政府已經(jīng)把服務業(yè)發(fā)展工作放到更加突出的位置。

當然，浙江服務業(yè)發(fā)展也面臨著一些困難障礙。一是制度保障不足。對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理的機制尚不完善，不利于激發(fā)和保護服務業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新熱情。服務業(yè)標準化程度還不夠高，部分新興行業(yè)地方標準還存在空白。服務業(yè)統(tǒng)計體系與服務業(yè)發(fā)展實際不完全匹配，涵蓋全行業(yè)的服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度亟待建立。服務業(yè)立法滯后，如美國在電子商務領域出臺的各類法律已達十余部，而我國在這方面還是空白。

二是市場開放不足。金融、電信等部分行業(yè)準入門檻過高，民間資本進入這些領域面臨“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”的狀況還沒有得到根本改變。同時，部分行業(yè)缺乏必要的準入管理。養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、家政等生活性服務業(yè)尚未完全擺脫低端同質(zhì)化競爭的困局，企業(yè)的誠信度、服務質(zhì)量等方面缺乏規(guī)范。

三是要素保障不足。企業(yè)對用地少、融資貴、人才缺等反映強烈，對服務業(yè)人才特別是高層次人才、領軍人才，還缺乏比兄弟省市更有力的招引鼓勵措施。

四是工作力量不足。省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展工作領導小組的作用有待于進一步發(fā)揮。作為全省服務業(yè)工作綜合協(xié)調(diào)部門，省發(fā)改委服務業(yè)工作力量配備尚顯薄弱。前幾年各地通過努力設立起來的服務業(yè)局（辦），很多也在這一輪機構(gòu)改革中被撤并。

（二）樹立新目標

下一步，浙江要加快形成較高水平的服務業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)從服務業(yè)大省到服務業(yè)強省的轉(zhuǎn)變。

規(guī)模持續(xù)擴大。“十三五”時期，全省服務業(yè)增加值年均增長8%左右，服務業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長13%左右。到2020年，全省服務業(yè)增加值達3.1萬億元左右，占GDP比重達53%以上；服務業(yè)固定資產(chǎn)投資達3.2萬億元左右，占固定資產(chǎn)投資比重達70%左右；服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重達40%左右，服務業(yè)稅收收入占全省稅收收入比重達55%左右。

質(zhì)量顯著提升。到2020年，全省服務業(yè)勞動生產(chǎn)率達23萬元/人，人均服務業(yè)增加值達5.5萬元/人，在服務業(yè)制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新等方面走在全國前列。

結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。到2020年，全省生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重提高3個百分點左右，新興服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重提高5個百分點左右。信息經(jīng)濟強省、金融強省、旅游經(jīng)濟強省、現(xiàn)代商貿(mào)流通強省以及國際電商中心建設成效突出，重點領域國內(nèi)領先地位得到鞏固提升。

▲隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入實施和簡政放權(quán)的深入推進，服務業(yè)已經(jīng)成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”最重要、最活躍的領域，移動購物、掌上醫(yī)療、網(wǎng)絡旅游、手機打車、廚師上門等商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，成為經(jīng)濟最有活力的部分

（三）探索新舉措

服務業(yè)強縣（市、區(qū)）培育計劃。縣域經(jīng)濟是浙江經(jīng)濟的基本單元，縣（市、區(qū)）政府是產(chǎn)業(yè)引導、規(guī)劃發(fā)展最直接的主體。開展服務業(yè)強縣（市、區(qū)）培育，就是要引導縣（市、區(qū)）政府轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把更多的資源和精力投放在服務業(yè)領域。

一是要爭取省政府盡快出臺《關于開展服務業(yè)強縣（市、區(qū)）培育工作的意見》，明確總體要求、基本原則和政策措施。二是將全省90個縣（市、區(qū)）分為三類，Ⅰ類地區(qū)包括杭州市上城區(qū)等設區(qū)市的27個中心城區(qū)，Ⅱ類地區(qū)包括2014年GDP總量在300億元以上的蕭山區(qū)等36個縣（市、區(qū)），Ⅲ類地區(qū)包括經(jīng)濟總量相對較小，但在生態(tài)、環(huán)境、旅游、文化等方面有一定優(yōu)勢的桐廬縣等27個縣（市、區(qū)）。三是針對每類地區(qū)的不同特點，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度、效益等四個方面選取各12個指標進行綜合評價，每一類地區(qū)中評價得分前40%的縣（市、區(qū)）可以自愿申報省服務業(yè)強縣（市、區(qū)）試點地區(qū)。四是綜合考慮相關縣（市、區(qū)）的服務業(yè)工作基礎、發(fā)展意愿、發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，確定省服務業(yè)強縣（市、區(qū)）試點地區(qū)。首批確定20個左右試點地區(qū)。加強對試點地區(qū)的指導服務、評價激勵、政策扶持和宣傳推廣。通過一段時間的努力，把服務業(yè)強縣（市、區(qū)）打造成省領導重視、全社會關心、質(zhì)量效益較高、對全省服務業(yè)發(fā)展示范帶動作用較強的龍頭區(qū)域。

當然，在抓好服務業(yè)強縣（市、區(qū)）培育工作的同時，還要以杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)為核心，大力發(fā)展高端現(xiàn)代服務業(yè)，力爭建設若干具有廣泛國際影響力和較強國際競爭力的服務業(yè)核心城市。要繼續(xù)抓好100個省級服務業(yè)集聚示范區(qū)的綜合評價、動態(tài)管理和跟蹤服務，提升發(fā)展水平和輻射帶動能力。要以特色小鎮(zhèn)建設為契機，堅持梯度發(fā)展、特色發(fā)展，把新型城鎮(zhèn)化的機遇、塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的要求和城鄉(xiāng)居民消費升級的需求凝聚為服務業(yè)發(fā)展的強大動力。

服務業(yè)重點行業(yè)培育計劃。針對“十三五”時期浙江服務業(yè)發(fā)展方向，從經(jīng)濟社會貢獻度、比較優(yōu)勢、附加值和科技含量、發(fā)展前景等四個維度選取11個指標進行測算，綜合考慮未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展速度，提出：未來浙江省一方面要重點發(fā)展規(guī)模大、帶動性強、比較優(yōu)勢顯著的信息服務、金融、現(xiàn)代物流、旅游、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)等六大支柱服務業(yè)，另一方面要從新業(yè)態(tài)、新模式的“增量”角度，重點發(fā)展一批潛力大、增長快、有亮點的健康服務業(yè)、電子商務、科技服務業(yè)、文化創(chuàng)意等四大新興服務業(yè)，構(gòu)筑“6+4”服務業(yè)重點行業(yè)體系。同時，為促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，更好地改善民生，大力發(fā)展文化、教育、體育、衛(wèi)生等基本公共服務業(yè)。

一是要構(gòu)建“十三五”服務業(yè)規(guī)劃體系。科學編制“十三五”浙江省服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及“6+4”服務業(yè)重點行業(yè)規(guī)劃，指導地方結(jié)合實際編制服務業(yè)規(guī)劃，力爭形成“一個服務業(yè)總體規(guī)劃+十個服務業(yè)重點行業(yè)規(guī)劃+一批地方服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃”的服務業(yè)規(guī)劃體系。二是要完善服務業(yè)政策體系。省政府先后出臺的《關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的若干政策意見》、《關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的實施意見》等都率全國風氣之先，要繼續(xù)落實好。此外，2013年以來陸續(xù)出臺的服務業(yè)具體行業(yè)扶持政策很多，但要發(fā)揮實效，還必須在宏觀指導和落地生根之間找到通道。下一步，要緊密跟蹤國務院即將出臺的《加快發(fā)展生活性服務業(yè)的指導意見》，及時研究配套措施。

服務業(yè)名企名品名家培育計劃。名企名品名家是省委、省政府轉(zhuǎn)型升級組合拳的重要部分，也是服務業(yè)工作的有效抓手。

一是要抓名企。注重發(fā)揮130個省服務業(yè)重點企業(yè)的龍頭示范作用，加強日常聯(lián)系服務、知識產(chǎn)權(quán)保護和行業(yè)標準管理。二是要抓名品。抓好服務質(zhì)量建設，提升服務業(yè)標準化水平，做好重點行業(yè)顧客滿意度調(diào)查，力爭各級政府質(zhì)量獎開始覆蓋服務業(yè)企業(yè)，浙江名牌中的服務業(yè)品牌比重有所提升。三是要抓名家。大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，繼續(xù)組織實施現(xiàn)代服務業(yè)人才引進培養(yǎng)計劃。

思考與建議

（一）強化力量，完善工作機制

歷屆省委、省政府的高度重視和全省服務業(yè)工作者的不懈努力，為我們做好服務業(yè)工作打下了堅實的基礎。但也要看到，當前的體制機制與7月20日省委常委會對服務業(yè)發(fā)展提出的要求，與服務業(yè)作為浙江第一大產(chǎn)業(yè)的地位還不夠匹配。從各地看，服務業(yè)工作跨部門協(xié)調(diào)機制一度被取消，對服務業(yè)的認識、對服務業(yè)工作的重視、對服務業(yè)發(fā)展的投入還有待進一步加強。從各級發(fā)改系統(tǒng)看，服務業(yè)處（科）室撤并、缺乏專職工作人員的情況還在一定程度上存在。在服務業(yè)主導的發(fā)展階段，誰能夠盡早充實服務業(yè)工作力量、改善服務業(yè)發(fā)展體制機制環(huán)境，誰就能搶得服務業(yè)發(fā)展的先手。近兩年，服務業(yè)工作力量較強的嘉興市、服務業(yè)各類改革試點比較活躍的金華市服務業(yè)發(fā)展走在全省前列就是很好的例子。

下一步，要做好“合縱連橫”兩篇文章。橫向，重在發(fā)揮部門合力，省級層面要充分發(fā)揮省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展工作領導小組的作用，各地也要成立由政府領導牽頭的服務業(yè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。縱向，重在發(fā)揮系統(tǒng)合力，各級發(fā)改系統(tǒng)都要把服務業(yè)作為一項十分重要的工作來抓，選配精兵強將，備足糧草彈藥，沒有服務業(yè)工作專門處室、科室的要爭取設立，缺少服務業(yè)工作專職人員的要盡快配齊配強，為迎接服務經(jīng)濟時代的到來做好準備。

（二）深化改革，優(yōu)化政策環(huán)境

對一個國家和地區(qū)來說，服務業(yè)發(fā)展的“加速度”主要來自于體制機制的完善和政策環(huán)境的優(yōu)化。當前，省委、省政府正在大力推進簡政放權(quán)，建立“四張清單一張網(wǎng)”、鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。下一步，要及時調(diào)整服務業(yè)工作思路，改進服務業(yè)工作手段，從零星的行業(yè)扶持政策向重點領域規(guī)劃和一攬子政策轉(zhuǎn)變，從單向的“給錢給地”向有進有出的產(chǎn)業(yè)引導基金轉(zhuǎn)變，從針對少數(shù)市場主體的傾斜性要素保障向針對行業(yè)發(fā)展環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)保護、誠信體系建設、標準體系完善、統(tǒng)計體系優(yōu)化等轉(zhuǎn)變。

（三）與時俱進，把握工作規(guī)律

前不久，我參加了在美國舉辦的服務業(yè)境外專題研究班，深感做好結(jié)合、融合、整合三篇文章對服務業(yè)工作至關重要。

一是市場作用與政府作用有機結(jié)合，形成服務業(yè)發(fā)展的合力。美國充分發(fā)揮市場在服務業(yè)發(fā)展中的決定性作用，市場能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律由市場調(diào)節(jié)。同時，美國政府通過立法、市場監(jiān)管、制定前瞻性規(guī)劃等手段，營造公平競爭環(huán)境。比如，為推動電子商務發(fā)展，美國先后頒布了市場公平法案等14部法律。

二是三次產(chǎn)業(yè)有機融合，增強服務業(yè)發(fā)展的活力。美國既大力支持現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，又借助服務業(yè)，建立生產(chǎn)制造與專業(yè)化服務結(jié)合的現(xiàn)代化生產(chǎn)體系，提升制造業(yè)、農(nóng)業(yè)競爭能力，促進三次產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展。目前，美國不僅是世界第一的服務業(yè)大國，還是世界第二的制造大國（第一為中國），又是世界第一的農(nóng)產(chǎn)品出口大國。

三是國內(nèi)國外資源有機整合，提高服務業(yè)全球競爭力。從美國國內(nèi)看，現(xiàn)代服務業(yè)加速向大城市集聚，紐約等大城市的服務業(yè)增加值占當?shù)谿DP的90%左右，紐約金融服務業(yè)占GDP比重由1990年的26%上升到目前50%左右。從國際分工看，近年來，美國低端服務業(yè)加速向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，高端服務業(yè)則牢牢留在本國。比如，美國金融業(yè)把人工語音服務外包給印度，把保安視頻監(jiān)控外包給中國，把產(chǎn)品設計、交易、會計法律服務等高利潤環(huán)節(jié)留在了華爾街。