自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度實(shí)施的影響及對(duì)策
——企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度改革的思考

習(xí)海軍

（吉安市標(biāo)準(zhǔn)化信息所，江西吉安 343000）

自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度實(shí)施的影響及對(duì)策
——企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度改革的思考

習(xí)海軍

（吉安市標(biāo)準(zhǔn)化信息所，江西吉安 343000）

隨著政府的進(jìn)一步放權(quán)，改革標(biāo)準(zhǔn)管理體制，改革企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度，建立企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度勢(shì)在必行。本文研究了新舊兩種制度的差異與利弊，從自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度實(shí)施的影響及如何保證企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平等角度，提出自己的對(duì)策。

標(biāo)準(zhǔn)備案 自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度 影響 對(duì)策

2013年12月上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)率先建立企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我申明和主要質(zhì)量指標(biāo)信息公開(kāi)制度，2014年3月國(guó)家質(zhì)檢總局支樹(shù)平局長(zhǎng)提出我國(guó)將對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)行改革，其中，提出要建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)制度，這項(xiàng)改革，對(duì)企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化基層管理部門(mén)影響深遠(yuǎn)。本文分析了兩種企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理制度的差別與聯(lián)系、改革可能帶來(lái)的影響及探討了消除影響的對(duì)策。

1 備案制度與自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度的差異及利弊

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)必須具備三項(xiàng)功能：一是質(zhì)量評(píng)定的依據(jù)，企業(yè)依據(jù)該文件進(jìn)行產(chǎn)品檢測(cè)及出廠；二是監(jiān)管的依據(jù)，監(jiān)管部門(mén)在定檢時(shí)作為判定的依據(jù)；三是仲裁的依據(jù)，消費(fèi)者使用產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，第三方以該文件作為仲裁依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)是多方協(xié)調(diào)一致的結(jié)果，它的制定應(yīng)有參照，應(yīng)能反映消費(fèi)者的安全及相應(yīng)需求，不能只由企業(yè)自主決定，而忽視標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)的水平。

兩項(xiàng)制度都是對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)管理要求，有差異，也各有利弊。（1）兩種制度的差異（如表1）。

（2）兩種制度的利弊。兩種制度都是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理制度，應(yīng)有承接性。作為公開(kāi)和監(jiān)督制度，削弱了管理部門(mén)的權(quán)限，擴(kuò)大了企業(yè)的自主性。

舊制度的利弊：企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)在法律上可以作為法律文書(shū)存在，備案實(shí)際上相當(dāng)于第三方公證，備案前的專(zhuān)家審查能更好地保證標(biāo)準(zhǔn)的水平；標(biāo)準(zhǔn)的修訂比較麻煩，時(shí)間相對(duì)要長(zhǎng)，每次修訂后都要到標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)備案。

新制度的利弊：標(biāo)準(zhǔn)的修訂非常自由，修訂后可自我聲明公開(kāi)；標(biāo)準(zhǔn)水平難以保證，也因?yàn)樽杂桑瑢?dǎo)致了該標(biāo)準(zhǔn)在法律上作為法律文書(shū)缺少?lài)?yán)肅性。

2 備案制度改革可能帶來(lái)的影響

改革應(yīng)當(dāng)是越改越完善，越有利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是，企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)管理制度的改革必然會(huì)遇到以下三方面的問(wèn)題。

（1）企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平難以管控。舊制度可以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)備案過(guò)程中的專(zhuān)家審查，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)水平有一定的管控；新標(biāo)準(zhǔn)不需備案，完全由企業(yè)自主決定，如何管控標(biāo)準(zhǔn)水平，進(jìn)而決定產(chǎn)品質(zhì)量。在逐利條件下，并不是所有的企業(yè)都有完全的自覺(jué)性，企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平下降將是一種趨勢(shì)。

（2）企業(yè)濫用自我聲明公開(kāi)制度。自我聲明公開(kāi)是一種好制度，利于企業(yè)正面形象的樹(shù)立。但誰(shuí)來(lái)完整記錄企業(yè)的自我聲明公開(kāi)資料，并在需要時(shí)提供可作為法律依據(jù)的證據(jù)？如果不處理好這一問(wèn)題，將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)濫用自我聲明公開(kāi)制度。

（3）監(jiān)管中可能遇到的問(wèn)題。因存在濫用自我聲明公開(kāi)，監(jiān)管中的依據(jù)如何保證實(shí)時(shí)及配套，有沒(méi)有統(tǒng)一的信息來(lái)源。因?yàn)殡s亂的信息對(duì)最終的判定有非常大的影響，導(dǎo)致不可靠的結(jié)果，更無(wú)從談監(jiān)管。

表1 備案制度與自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度的差異

3 消除不利影響的對(duì)策

為消除濫用自我聲明公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)水平低劣及產(chǎn)品監(jiān)管困難等影響，可以從以下四個(gè)方面加強(qiáng)制度完善。

3.1 推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的產(chǎn)品政府標(biāo)準(zhǔn)化，保證產(chǎn)品統(tǒng)一品質(zhì)

支局長(zhǎng)提出“加快推動(dòng)修訂標(biāo)準(zhǔn)化法，推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系改革，強(qiáng)化國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理。凡能依靠社會(huì)組織、市場(chǎng)機(jī)制有效供給標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，政府標(biāo)準(zhǔn)要逐步退出，大幅‘瘦身’”。改革實(shí)際上就是改兩頭，一頭是抓強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，另一頭是抓個(gè)體標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是“放”量，讓大量標(biāo)準(zhǔn)退出政府標(biāo)準(zhǔn)，做到少、精、嚴(yán)；其他標(biāo)準(zhǔn)是“放”權(quán)，讓社會(huì)組織通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制供給。

對(duì)于市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)激烈的同質(zhì)同類(lèi)產(chǎn)品，政府也有必要通過(guò)政府標(biāo)準(zhǔn)化，簡(jiǎn)化產(chǎn)品類(lèi)別，保證產(chǎn)品統(tǒng)一品質(zhì)，做到競(jìng)爭(zhēng)有序。避免企業(yè)逐利中的標(biāo)準(zhǔn)水平無(wú)底限。

3.2 消除信息不對(duì)稱(chēng)的影響

標(biāo)準(zhǔn)信息的不對(duì)稱(chēng)，主要是指企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化備案機(jī)構(gòu)容易獲得相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)信息，而其他單位和個(gè)人難以獲得。一是企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)文件作為私有產(chǎn)品，企業(yè)擁有專(zhuān)屬權(quán)，備案機(jī)構(gòu)不能公布；二是因標(biāo)準(zhǔn)可能牽涉保密信息，企業(yè)不愿意公開(kāi)。

通過(guò)完善的信息公開(kāi)制度，建立標(biāo)準(zhǔn)信息公開(kāi)發(fā)布平臺(tái)，對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息實(shí)行有限公開(kāi)，將有助于消除信息不對(duì)稱(chēng)的影響，促進(jìn)企業(yè)的正常競(jìng)爭(zhēng)。建立標(biāo)準(zhǔn)信息公開(kāi)發(fā)布平臺(tái)并合理管理，是自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度的核心，是各地創(chuàng)新工作的關(guān)鍵點(diǎn)。

3.3 推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為的創(chuàng)建

自我聲明公開(kāi)制度的實(shí)施要有一個(gè)前提，那就是企業(yè)必須有較高的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平、標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)及較高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的人才。

如何培育企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，廣東、山東等省份有很好的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)全省的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，利用標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略資金，吸引標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)（標(biāo)準(zhǔn)化研究院、TBT中心、標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)等）加入推廣、培訓(xùn)等活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為的創(chuàng)建，培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化人才，做到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的自我評(píng)價(jià)。

3.4 做好企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)

公開(kāi)制度實(shí)施后，企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的限制少了。作為“經(jīng)濟(jì)人”的企業(yè)，為追求利益最大化，如何保證企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平？

國(guó)家層面，必須加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，作為一個(gè)必備的限度，任何企業(yè)不得逾越，并強(qiáng)化監(jiān)督。企業(yè)層面，要加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任教育及標(biāo)準(zhǔn)化管理能力，自我約束，制定合理的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)層面，是要加強(qiáng)技術(shù)保證體系的建設(shè)，如非盈利性機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化研究院（所）的建設(shè)，打造一支產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)隊(duì)伍。積極推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與同類(lèi)國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的水平認(rèn)定制度。

自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度的實(shí)施最怕流于形式，實(shí)際的操作也有諸多可能性。例如：自我聲明公開(kāi)向誰(shuí)公開(kāi)？自我公開(kāi)聲明后是否還要到行政部門(mén)備案？自我聲明公開(kāi)平臺(tái)是由第三方機(jī)構(gòu)還是由標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門(mén)承建管理？自我聲明公開(kāi)后其他企業(yè)或個(gè)人能否獲得必要的信息？也期待更有效率的探索，共同促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的進(jìn)步。