石油科研單位懲防體系建設的現狀與對策

馮紅君

新疆油田公司勘探開發研究院經過多年的黨風廉政建設，石油科研單位初步建立了懲防體系框架，反腐倡廉工作取得了明顯的成效。但隨著業務快速發展、改革不斷深化，懲防體系建設也面臨許多新問題，亟待我們認真研究解決。

一、正視問題明確工作短板所在，定位懲防體系建設舊頑疾

（一）認識不到位，建設乏善可陳

在一切為科研生產服務的情況下，領導干部普遍重業務輕黨建，沒有把懲防體系建設當作一項重要的政治任務來抓，致使懲防體系建設呈現出理論不清、措施不力、效果不佳的現象。

（二）教育實效差，難以形成機制

廉政教育多流于形式，實效性較差，教育方法探索不夠，缺乏創新，沒有形成長效教育機制。教育內容空洞，不貼近受眾實際，失去感染力和影響力，難于真正入腦入心。

（三）制度不完備，貫徹執行力差

現有制度體系尚不完備。存在內容不完善、可操作性差等問題，甚至有些制度政出多門、內容相悖，給制度執行帶來了很大的困擾。制度執行大打折扣，使制度失去了應有的權威。

（四）監督落實難，沒有形成合力

內部監督機制不夠完善，監督網絡還不健全，難以形成有效監督。監督形式有限，監督內容拓展不夠，內外部監督主體之間缺乏高效協同，不易形成合力，造成監督不力。

二、與時俱進推進工作深入開展，開創懲防體系建設新局面

（一）增強責任意識，充分認識懲防體系建設的重要性

反腐倡廉要抓住領導干部這個重點，使其充分認識到加強懲防體系建設的責任感和緊迫感，把切實增強懲防體系建設工作放到推進和保障企業健康持續發展的高度，作為一項重大的政治任務來抓，并加強對落實黨風廉政建設責任制的考核。

（二）加強廉政教育，增強拒腐防變能力

要發揮好教育“防患未然”的作用，需要做到“三個重視”，從而夯實教育基礎，提高黨員干部廉潔自律意識。

一是重視教育內容的針對性。教育應因人施教，加強針對性、要求實效性。要選準出發點，引起共鳴點，做好落腳點，貼合黨員干部生活工作實際，使其心靈受到震撼、思想有所反思、行為有些忌憚，從而收到良好的教育效果。

二是重視教育對象的差異性。堅持以領導人員為重點，加強對關鍵崗位人員的教育，防止出現“碩鼠”。領導干部有很大的決策權力，應以“三重一大”決策制度和民主集中制等教育為重點，保證決策的正確性和科學性。關鍵環節和重點崗位人員從事著正確執行企業各項決策部署的具體工作，應以權力觀教育為核心，使其慎用權力，杜絕濫用權力。對一般崗位人員應法規法紀教育為重點，使其知法懂法守法，積極參與廉政建設，更好地推動反腐倡廉工作。

三是重視教育形式的多樣性。要創新教育方式，拓展教育渠道。既要堅持過去行之有效的做法，更要深入挖掘新的方法，探索創新黨員干部喜聞樂見的教育載體。通過讀書思廉、典型樹廉、警示促廉、任前談廉、家庭助廉、媒介傳廉等方法增強廉政教育的吸引力和感染力，為黨員干部營造一個和諧寬松、寓教于樂的教育氛圍，潛移默化，自覺做到謹言慎行，遠離腐敗。

（三）構建制度體系，把權力關進制度的籠子里

一要順應發展需求建章立制，健全完善相關制度。深入分析各業務流程，梳理現有規章制度，檢驗是否符合發展需要。不適宜的要修訂甚至廢止，而行之有效的做法則需要固化于制。始終保持制度的動態變化修訂，使制度保持科學性、合理性和較強操作性。二要遵章守紀嚴格制度執行，發揮制度剛性作用。為強化制度執行，需要建立配套的考評體系。堅持把貫徹有關制度作為相關人員業績評定的重要標準，完善制定有關考核辦法。綜合運用對班子和干部考察、審計、巡視檢查、民主評議、信訪舉報等方面的信息和結果，做到定性評價和定量評價有機結合，促使制度得到有效執行。

（四）強化權力監督，使權力運行在陽光下

以規范權力運行為重點，以保障制度執行為抓手，充分發揮黨內監督、行政監督、群眾監督的作用，構建全方位立體化監督網絡。一要健全組織，強化黨內監督機制。重視組織建設，充分發揮組織紀檢委員的作用;認真落實黨內監督條例，嚴格執行民主集中制和“三重一大”決策制度，加強對領導干部特別是“一把手”的監督;探索決策權、執行權、監督權的分離，構建相互制約的監督機制，強化問責。二要協調各方，提升行政監督效能。充分發揮監察、審計等部門的監督作用，開展效能監察和專項治理，將問題消滅在萌芽狀態;要堅持和完善監督聯席會議制度，構建“大監督”格局，開展多方位、多角度、多層次的聯合監督檢查，進一步提高監督效率和質量。三要公開信息，重視群眾監督作用。大力推進黨務公開、廠務公開和辦事公開，保證群眾的知情權，使權力運行在陽光下。切實發揮好職代會的作用，通過聘任黨風廉政監督員、設立廉政舉報信箱等形式，暢通信訪渠道，不斷拓寬群眾監督途徑。

十八大以來，黨風廉政建設和反腐敗工作呈現新常態，石油科研單位應以十八大精神為指引，不斷解放思想、求真務實、開拓創新，全面推進懲防體系建設工作，為單位的健康發展保駕護航！