認識新常態 服務新常態
——注冊會計師行業的使命和任務

中國注冊會計師協會副會長兼秘書長 陳毓圭

認識新常態 服務新常態
——注冊會計師行業的使命和任務

中國注冊會計師協會副會長兼秘書長 陳毓圭

中國會計報以“互聯互通：新常態下的企業戰略與財務創新”為主題，探討新常態下中國企業的發展之道。在此，我想與大家分享一下我對新常態的認識，以及注冊會計師行業如何服務新常態的想法。

對新常態的認識和理解

中央經濟工作會議分析了當前國內外經濟形勢，明確指出我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態，即：經濟發展正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。會議從消費需求、投資需求、出口和國際收支等9個方面分析了新常態的具體表現，指出認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。

“新常態”這一重大戰略判斷，深刻揭示了我國經濟發展階段的新變化，充分展現了黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和處變不驚的決策定力。我認為，所謂“新常態”，“新”是指有別于以往，“常態”是指非暫時的一種狀態，是時常發生的一種狀態。從歷史上看，我國的GDP增速以往也出現過短暫的從高速向中高速回落的情況，但很快都能回到高速增長的軌道上，這次卻不是暫時的回落，而是一種長期的趨勢，表明我國經濟已進入一個與過去30多年高速增長期不同的新階段。

認識新常態，就要認識新常態的內涵。我認為，經濟增速換擋回落，是新常態的外在表現，與之相伴的經濟發展方式轉變、經濟結構調整、經濟發展動力轉換，則是新常態的內在特征。當經濟發展告別以往的高速度，要繼續保持穩中求進，就要轉變經濟發展方式、進行經濟結構調整、尋求新的經濟增長點。適應新常態，就要樹立新常態下的新思維、新理念，自覺順應經濟發展趨勢，主動轉變發展方式。引領新常態，就要緊抓經濟發展方式、經濟結構調整、經濟發展動力三個方面，積極作為，走在前面。

注冊會計師行業在新常態下肩負新的使命

在新常態的背景下，注冊會計師行業要勇于擔當、積極作為，認識新常態、服務新常態，在經濟的發展、市場的穩定、公眾利益的維護等各個方面肩負起新的使命。

首先，注冊會計師作為經濟監督體系的制度安排和誠信鏈條上的重要一環，通過對財務信息進行審計鑒證，能夠有效提高會計信息質量，對優化社會資源配置、發揮市場在資源配置中的決定性作用具有非常重要的促進和保障作用。

誠信是人類社會生活的基礎。在市場經濟條件下，會計信息質量直接影響宏觀經濟決策和企業資源配置。會計信息失真，會破壞市場經濟秩序，損害市場資源配置的效率，從而動搖市場經濟和資本市場的基礎。經濟發展進入新常態，將更加倚重市場在資源配置中的決定性作用。會計信息越準確、透明、真實，越有助于市場資源配置的合理化、集約化。

其次，注冊會計師既是企業信息披露的獨立鑒證者，又是企業提升管理效率、加強內部控制的智囊團。從國際經驗看，注冊會計師的職業價值正從經濟鑒證向價值管理轉變，從合規性治理向經營性治理和風險管理轉變。注冊會計師已經成為解決方案的提供者，已經成為全能的專家。

在新常態下，注冊會計師通過充分發揮其“智庫”作用，能夠促進企業加強內部控制規范建設和實施，提升企業的風險防范能力；能夠就企業實現傳統產業更新、低碳經濟設計、經營戰略調整、管理流程再造、技術可行性分析、成本方案設計等提供措施建議和解決方案，幫助企業實現轉型升級。

第三，注冊會計師行業作為高端服務業的重要組成部分，大力發展注冊會計師行業，是新常態下經濟發展的內在要求。經濟進入新常態，就意味著產業結構升級，生產智能化、專業化將成為產業組織的新特征；意味著經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步；意味著必須推動形成綠色低碳循環發展的新方式；意味著創新將成為驅動經濟發展的新引擎。服務業，特別是高端服務業，具有專業性、智能性、環境友好性等特點，無疑將成為新常態下新的經濟增長點。

從發達國家的經驗來看，高端服務業對GDP的貢獻率處于相當高的水平，加之其具有較高的經濟溢出效應，在經濟發展中占據重要地位。在我國現階段，加快服務業，特別是高端服務業的發展，是主動適應新常態的重大戰略舉措。

注冊會計師行業以及特有的專業知識和技能，為社會公眾和經濟發展提供專業服務，屬于高端服務業的組成部分。從這個意義上說，注冊會計師行業的發展將直接貢獻于服務業的發展，發展好注冊會計師行業，本身就是對新常態下經濟發展的直接貢獻。

注冊會計師行業的建設任務

新常態不是一個點，而是一個歷史階段。我們要考慮的是，在這樣一個歷史階段，注冊會計師行業應該如何為國家新常態的引領作出我們的貢獻。注冊會計師行業要以新常態的論斷為指導，統籌深化實施行業發展五大戰略，加強注冊會計師隊伍職業化建設，提升事務所內部治理機制水平，推進注冊會計師專業服務市場建設。在新的一年里，要重點啟動以下幾大建設工作：

一是以服務中國企業“走出去”和“互聯互通”為主題，加強行業國際化建設。在經濟全球化的新形勢下，中國經濟正日益融入世界經濟。隨著對外開放的不斷深化和經濟實力的不斷提升，中國企業日益活躍在世界經濟舞臺上。全面深化改革明確要求，要實施更加積極主動的開放戰略，堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用外資和對外投資并重，安全高效地利用兩個市場、兩種資源。在新常態下，面對對外開放出現的新特點，我們更要努力提高對外投資效率和質量，促進基礎設施互聯互通，推動優勢產業走出去，開展先進技術合作，穩步推進人民幣國際化。

企業“走出去”是一個復雜的系統工程，在當前日益復雜的國際經濟社會環境下，企業“走出去”迫切需要信譽過硬、服務優質的專業服務機構。注冊會計師行業就是為企業“走出去”提供支持和服務的重要力量。

自行業恢復重建以來，注冊會計師行業就將加強國際合作、借鑒國際經驗、利用國際資源發展我國注冊會計師行業作為推進行業建設的一條基本原則。2005年以來，中注協從推動行業做強做大、更好服務企業“走出去”的戰略視角，將“國際化”作為行業發展的戰略選擇。經過幾年的努力，培養了一批具有國際水平和國際執業資質的注冊會計師高端人才隊伍；建立起了與國際準則持續趨同的會計審計準則體系；實現了審計監管體系與歐盟的等效；引導、促進事務所做強做大，向特殊普通合伙轉制，加強內部治理機制建設，一批規模大、服務能力強的大型事務所涌現出來；中注協還在香港設立辦事處，積極發揮“戰略規劃、政策協調、國際聯絡、信息交流”作用，為事務所“走出去”爭取政策支持和牽線搭橋。這些成就，為行業服務企業“走出去”奠定了人才、技術和組織基礎。

2015年，注冊會計師行業將開展“國際化建設年”主題活動，把我們到目前為止國際化的成果轉化為更加普遍的實踐。在繼續推動中國注冊會計師行業“走出去”的進程中，順應“互聯互通”和“一帶一路”的要求，拓展新的國際發展領域；在新一輪對外開放中，要以投資咨詢為重點領域，進一步發揮注冊會計師行業引導戰略資源配置的作用；進一步鞏固執業標準國際趨同的成果，使之更加落地生根。

二是以職業精神的塑造為核心，加強行業職業化建設。職業化是包括注冊會計師行業在內的專家行業發展規律的體現。職業化建設包括五個方面，即職業準入、職業精神、職業技能、職業組織和職業監督。其中，職業精神代表了職業的核心價值所在，是職業化的核心，對其他四個方面的要素建設發揮引領作用。任何一個職業，離開職業精神的塑造和培養，都是難以實現職業化的。

要塑造職業精神，就要總結歷史實踐，樹立先進典型，形成職業的核心價值觀。對注冊會計師行業來說，注冊會計師作為一個職業，以專業的精深和道德的誠信來實現其社會價值。中國注冊會計師較早步入職業化的道路，以脫鉤改制為標志，這條路已經走了十多年。2009年，中注協在認真總結以往職業道德實踐經驗和充分研究借鑒國際會計師職業道德準則建設成果的基礎上，制訂發布了《中國注冊會計師職業道德守則》。去年，又接受兩岸四地會計職業組織的委托，主持起草了《注冊會計師職業判斷指南》，并由“海峽兩岸及港澳地區會計師行業交流研討會”發布。這一系列成果，對注冊會計師職業精神的塑造，具有非常積極的意義。

職業化是必由之路。2015年，我們要在提高注冊會計師行業的職業化水平上有新的舉措。

三是以提高風險控制能力為重點，進一步加強事務所內部治理。事務所內部治理是一個老問題了。當年，事務所脫鉤改制的時候，我們就發現，事務所的內部治理是和企業治理同樣重要的問題。2008年，中注協就以推動事務所做大做強為目的，出臺了《會計師事務所內部治理指南》。當前，事務所做強做大要取得更大的進展，內部治理問題顯得更加突出。隨著特殊普通合伙制的推進，在內部治理方面也需要作出新的應對。事務所以“人合”為基礎，以執業質量為生命線。加強事務所內部治理，核心在于加強質量控制體系的獨立性和風險控制的有效性，突出專業民主，提高決策透明度。所以，在未來一段時期，圍繞服務新常態，在加強注冊會計師行業自身建設方面，還要把內部治理作為一個重要領域深入推進。

四是以行業發展長效機制建設為目標，加強注冊會計師專業服務市場建設。注冊會計師行業說到底，是一個市場，是專業服務的市場。近年來，中注協在推動行業建設方面做了不少事情，包括五大戰略，包括監管體系、人才、標準建設，但相對而言，這些工作都是從行業自身層面來開展的。所有這些工作，做得好不好，是不是正確，要看是否有助于注冊會計師專業服務市場的形成，市場認不認可。從這個意義上來講，我們需要把所有這些工作的成果整合到專業服務市場的建設中去，用專業服務市場的框架來整合這些年來行業建設的各項戰略、政策和措施。專業服務市場的建設是行業工作的綜合性的目標，專業服務市場的理論是行業工作的指導，專業服務市場運轉如何又是檢驗我們工作的標準。加強市場化建設，就要開發市場需求，拓展注冊會計師的業務領域；就要提高供給，培養更多更優的專業人才，豐富行業的專業服務品種；就要完善交易機制，開展事務所品牌建設，優化價格形成機制。朋友們：

新常態意味著新使命、新任務。注冊會計師行業將堅持服務為先，發展為要，不斷開創注冊會計師行業發展新局面。

（本文為作者在中國會計報《互聯互通：新常態下的企業戰略與財務創新》論壇上的主旨演講）