清鎮(zhèn)市小型露天采石場安全標準化考評

陸曉東+劉官虎+楊凱

摘 要：清鎮(zhèn)市分布有較多的小型露天采石場，而其中多數(shù)的采石場在生產(chǎn)過程中都存在安全隱患，采石場的安全管理職責、職工的安全意識都不到位，對從業(yè)人員及財產(chǎn)安全造成了威脅。國家推行的安全標準化將能很好地解決這一問題，故推行小型露天采石場安全標準化顯得十分必要。本文按照《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范 ?小型露天采石場實施指南》的要求，探討了小型露天采石場在開展安全標準化考評工作過程中需進行的步驟和相關(guān)要求，并系統(tǒng)地描述了其整個安全標準化等級考評過程。最后提出建立安全標準化及其評定，能夠提高清鎮(zhèn)市小型露天采石場的安全生產(chǎn)能力，完善安全管理體制。

關(guān)鍵詞：安全標準化;小型露天采石場;考評

一、小型露天采石場安全標準化建立的意義

近些年來，隨著西部大開發(fā)的不斷深入，貴州省建筑行業(yè)、鐵路修建的迅猛發(fā)展，對砂、石產(chǎn)品的需求日益增大。清鎮(zhèn)市小型砂石廠數(shù)目直線上升，其結(jié)果促進了經(jīng)濟的發(fā)展，但同時也導致重效益、輕安全的現(xiàn)象發(fā)生，違法違規(guī)行為屢禁不止，加之一些采石場對安全生產(chǎn)工作的忽視，監(jiān)管不力，小型采石場安全生產(chǎn)存在極大的隱患。據(jù)筆者走訪統(tǒng)計，80%以上的小型露天采石場企業(yè)存在安全生產(chǎn)問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）安全基礎(chǔ)薄弱

很多小型露天采石場企業(yè)安全投入不足，設(shè)備設(shè)施中缺少安全設(shè)施或有缺陷，安全條件較差，缺少個人防護用具或有缺陷。例如破碎機附近粉塵、碎石打擊等傷害均沒有防護措施，礦山的配電房進線、出線開關(guān)沒有按照相關(guān)規(guī)定進柜等等。

（二）工藝技術(shù)落后

生產(chǎn)設(shè)備陳舊，安全性能不高，這也是誘發(fā)安全生產(chǎn)事故的一個主要原因。例如多數(shù)的小型露天采石場采掘工作面沒有按照臺階式由上到下逐級開采，而是仍然采用分層開采方式，形成高邊坡，威脅采場安全。

（三）安全管理松弛

企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度不健全或執(zhí)行不到位，員工缺乏相應的安全生產(chǎn)培訓，對安全生產(chǎn)認識不足。目前清鎮(zhèn)市多數(shù)小型露天采石場沒有落實安全生產(chǎn)責任制，安全管理非常混亂，致使存在較多的安全隱患。

（四）從業(yè)人員素質(zhì)不高

小型露天采石場企業(yè)的業(yè)主普遍素質(zhì)不高，對國家的相關(guān)法律、規(guī)定、標準認識不足，對安全生產(chǎn)重視程度不夠，企業(yè)缺乏專業(yè)的安全技術(shù)人員，從業(yè)人員多以文化素質(zhì)不高的農(nóng)民工為主，他們安全意識差、安全作業(yè)技能低，自我保護能力弱。

造成這種局面的原因是多方面的，但很重要的一點，就是礦山安全標準工作開展緩慢或沒有進行。為了能減少安全事故的發(fā)生，礦山企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家安全監(jiān)督管理總局于2006年11月2日頒布的《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范 小型露天采石場實施指南》（以下簡稱規(guī)范）（標準號為AQ 2007.5–2006），同時政府監(jiān)管部門也需要加大監(jiān)管、檢查力度。

小型露天采石場建立安全標準化有以下幾點意義：

1.數(shù)量眾多、企業(yè)規(guī)模小、人員素質(zhì)低是小型露天采石場的特點，礦山企業(yè)安全標準化的建設(shè)能夠規(guī)范小型采石場的建立、生產(chǎn)，夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)、強化企業(yè)安全管理、提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

2.礦山企業(yè)安全標準化的建設(shè)是提高企業(yè)標準化管理自主性、增強企業(yè)市場競爭力、規(guī)范國家安全監(jiān)管的有效方法。

3.礦山企業(yè)安全標準化的建設(shè)是加強我國安全生產(chǎn)工作、標準化工作與構(gòu)建和諧社會的根本要求。

二、安全標準化的主要內(nèi)容

《規(guī)范》是對小型露天采石場建設(shè)安全標準化提出總體要求，針對小型露天采石場提出了12個核心要素，即：目標與承諾;安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求;安全生產(chǎn)組織保障;風險管理;安全教育與培訓;生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理;設(shè)備設(shè)施安全管理;作業(yè)現(xiàn)場安全管理;安全投入與工傷保險;檢查、處理與應急;事故、事件報告與調(diào)查;績效測量與評價。并圍繞核心要素對安全標準化的實施原則、創(chuàng)建步驟、評定方法和監(jiān)督管理做出了原則性的規(guī)定。核心元素又劃分為若干子元素，每一子元素詳細規(guī)定了若干個問題，這些問題都是與提高企業(yè)安全績效，保障安全生產(chǎn)條件，降低人員和財產(chǎn)損害，減少工作中斷時間等高度相關(guān)。

實施指南緊緊圍繞這12個核心要素，規(guī)定了小型露天采石場礦山建設(shè)安全標準化的具體內(nèi)容與要求。《規(guī)范》引入了預防為主、領(lǐng)導承諾、全員參與、循環(huán)控制、持續(xù)改進的PDCA科學管理思想。該思想將安全管理重點放在風險控制上，逐步建立全員參與、過程控制和持續(xù)改進的動態(tài)安全管理體系，實現(xiàn)對礦山各個環(huán)節(jié)的風險進行辨識、預控，使礦山企業(yè)達到最佳安全狀態(tài)。

三、安全標準化考評過程

小型露天采石場企業(yè)安全標準化考評工作所依據(jù)的評分辦法是：《小型露天采石場安全標準化評分辦法》。評分辦法的內(nèi)容分為兩部分：一部分是標準化評分，一部分是百萬工時傷害率及百萬工時死亡率（如表1所示）。只有同時滿足這3個指標相應的分數(shù)和百分率，企業(yè)才能獲得相應的等級評定。

表1 ?企業(yè)安全標準化評定指標表

標準化等級 標準化得分 百萬工時傷害率 百萬工時死亡率

一級 ≥95 ≤5 ≤0.5

二級 ≥80 ≤10 ≤1.0

三級 ≥65 ≤15 ≤1.5

四級 ≥55 ≤20 ≤2.0

五級 ≥45 ≤25 ≤2.5

根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設(shè)的指導意見》，金屬非金屬礦山企業(yè)安全標準化考評工作的基本程序可以分為以下4個步驟（如圖1所示）。

圖1 ?礦山企業(yè)安全標準化考評工作

（一）自評階段

企業(yè)在向相關(guān)考評機構(gòu)申請外部考評之前，應組織自評小組，根據(jù)相應的安全標準化評定標準進行自評，應用評定軟件，得出自評分值和相應等級，編寫自評報告。

（二）外部考評階段

企業(yè)按照自身類別和自評等級，選擇符合規(guī)定條件的考評機構(gòu)進行外部考評。相關(guān)考評機構(gòu)將考評計劃（包括考評專家組成員、日程安排等）通知申請企業(yè)，在與申請企業(yè)達成一致后，正式展開現(xiàn)場考評工作。現(xiàn)場考評工作主要包括以下5項內(nèi)容：

1.考評首次會議。首次會議由專家組組長主持，考評組成員及企業(yè)有關(guān)人員參加。說明考評的目的、范圍和依據(jù)，確認考評計劃及考評進度表，簡要介紹考評的程序和方法。

2.實施考評。考評組成員按照考評計劃和任務分工，實施現(xiàn)場考評，獲取客觀證據(jù)，給出公正客觀的評價和打分。

3.考評組內(nèi)部會議。在末次會議前，考評組應召開內(nèi)部溝通會議，對照適用的相關(guān)行業(yè)安全標準化考評標準及有關(guān)規(guī)定評價考評證據(jù)，對給分點、扣分點、不符合項及對應的考評證據(jù)進行匯總，形成一致的、公正客觀的評價和打分意見，并給出總體考評結(jié)論和等級結(jié)論推薦意見。

4.匯報會議。在末次會議前，考評組應事先向申請企業(yè)最高管理層簡要匯報考評情況，通報總體考評結(jié)果和等級推薦意見。

5.考評末次會議。末次會議由考評組組長主持，考評組成員及企業(yè)有關(guān)人員參加，由考評專家組組長宣布考評結(jié)果，提出不符合項整改建議。考評工作結(jié)束后，考評機構(gòu)應向考評單位提交考評報告。企業(yè)自評與考評機構(gòu)考評的等級不一致的，可按照意見整改后，再向考評機構(gòu)提出考評申請。最終上報結(jié)果以考評機構(gòu)評定的等級為準。

（三）等級認定階段

企業(yè)根據(jù)考評結(jié)果，將自評報告及考評機構(gòu)出具的考評報告，提交到具有相應考評職能的安全監(jiān)管部門，提出等級認定申請。安全監(jiān)管部門組織對企業(yè)申報的資料進行審核，符合條件的，予以認定;不符合條件的，退回申請。

（四） 發(fā)布公告階段

安全監(jiān)管部門根據(jù)審核結(jié)果，對已認定等級的企業(yè)進行公告。待公告期滿后，向企業(yè)頒發(fā)安全標準化等級證書。

四、結(jié)語

清鎮(zhèn)市小型露天采石場企業(yè)安全標準化建設(shè)及其評定是提高企業(yè)自身安全生產(chǎn)能力、促進小型露天采石場行業(yè)安全標準化進程的過程。在建設(shè)過程中，要著重注意以下幾點：

（一）在開展安全標準化建設(shè)前，要大力加強宣傳教育工作，使各級安全監(jiān)管部門和企業(yè)方面能充分認識安全標準化的重要作用和建設(shè)、考評、運行的過程，使安全標準化理念深入人心。

（二）充分做好考評機構(gòu)的監(jiān)管工作，盡快出臺關(guān)于考評機構(gòu)、考評人員、考評資質(zhì)管理的專項管理辦法。要求考評機構(gòu)和考評人員自律守法、對考評工作認真負責。

（三）進一步細化安全標準化工作的實施辦法，加強對安全標準化工作的監(jiān)管。結(jié)合以往安全質(zhì)量，標準化的實際經(jīng)驗，充分改進不足，使安全標準化真正成為提高礦山企業(yè)本質(zhì)安全化水平的長效機制。

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作者簡介：陸曉東（1984–），男，漢族，貴州遵義人，采礦工程本科生，主要從事采礦工程方向的教學和研究。