戶籍改革的24張“答卷”

楊穎

公安部副部長黃明近日在國新辦新聞發布會上透露，戶籍制度改革工作已經取得重要進展。國務院的意見出臺以后，現在全國已經有24個省區市出臺了具體的實施意見。綜合各地方案來看，建立居住證制度成為各地標配，部分城市降低了落戶門檻，特大城市則普遍提出“建立積分落戶制度”。

2015年以來，媒體對全國各地戶籍制度改革進程一直非常關注。從5月開始，有關報道屢見不鮮。本次24省份出臺戶籍改革方案的相關報道符合一般性輿情事件的傳播規律：在報道出現后的次日達到傳播高峰，隨后傳播量迅速下降，經過周末低谷后出現極小規模反彈，并無繼續大規模傳播潛力。

截至9月28日16時，傳統媒體報道量達到1187篇，整體傳播熱度處于中等偏上狀態。

從整體輿論傾向來看，公眾對戶籍制度改革的推進大體持肯定態度，輿論普遍認為，目前出臺改革方案的省份已經達到24個，其他省份也將緊隨而來，可以說，改革得到了輿論擁護和歡迎。

但相關報道中也提到，作為地方戶籍制度改革綱領性文件的《居住證管理辦法》遲遲沒有出臺，令人費解。這導致多數省份的方案建立或完善的居住證制度多為原則性規定，內容大都與國家版戶籍改革意見保持一致。

也就是說，多數省份的戶籍改革僅對居住證持有人的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利作了規定。而對于隨遷子女參加中高考、住房保障、養老服務等更為核心的權利，各地的方案則普遍定調為“逐步享有”，需與居住年限、社保年限等掛鉤。且大多數省份并未明確所需具體年限，僅有少數地區作出了詳細規定。

這讓不少人對當前的地方戶籍制度改革提出質疑，認為這些現象的根源在于地方政府不愿意承擔戶籍改革中的公共責任，原因主要是財政投入壓力大。因為戶籍改革實質是讓進城農民工享受戶籍居民待遇，這需要地方政府在教育、住房、養老等方面進行大筆投入。

有網民表示：“城鄉二元結構廢除比不廢除好，早廢除比晚廢除好;某些部門再也不能因為部門利益，而讓戶籍制度改革繼續停留在專家的嘴上、政府工作報告的紙上，而是必須有一個時間表來實實在在地將之付諸行動。”

相關領域的專家認為，囿于固有利益和地方財政壓力等因素，戶籍制度改革難以一蹴而就。居住證制度作為戶籍改革的過渡政策，其“逐步享有、穩步推進”也是為了避免動作過猛從而對財政造成過大壓力。