TPP：全球貿易規則重塑在即？

徐穎

2015年10月6日，上海自貿區

2015年10月5日，新一輪“跨太平洋戰略經濟伙伴協定”（Trans-Pacific Partnership，以下簡稱TPP）部長級會議在美國亞特蘭大結束。12個談判國代表達成TPP貿易協定，同意大幅降低投資、貿易壁壘和確立新的商業規則。

在此之前，關于TPP貿易協定的談判已經拉鋸5年。TPP最初由智利、新加坡、新西蘭、文萊于2005年發起，其最重要的特點是相互取消關稅。起初，這一協定并未獲得國際社會的廣泛關注。2008年，美國的加入改變了這一局面。美國提出要創建一個高標準、更廣泛的地區合作協定。此后，澳大利亞、秘魯、越南、馬來西亞、日本、墨西哥、加拿大陸續加入，這使得協定談判國的經濟規模達到全球經濟總量的約40%。

正是因此， 參與談判的部長們在提及這件事的重要意義時，都強調TPP協定要為亞太乃至全球貿易體系制定新的規則。

這一涉及各參與國的一攬子自由貿易協定，是否將馬上重塑全球貿易規則？非協議成員國，包括中國，將受到怎樣的影響？

新標準的障礙

對外經貿大學外國直接投資研究中心主任盧進勇告訴《瞭望東方周刊》，TPP標準較高，可以說為整個國際貿易、國際投資規格，甚至國際經貿規格的重構樹立了一個新的標桿，“以后相關談判會參照這個較高的標準來談自由貿易、國際間的經貿協定，這是一個國際經貿規格的新高度、新標準?！?/p>

2015年10月5日，美國貿易代表辦公室發布的TPP協定概要顯示，該協定具有五大突出特點，第一個特點便是要求全面市場準入，即消除或削減涉及所有商品和服務貿易以及投資的關稅和非關稅壁壘。除此之外，TPP還就勞工、環境保護、知識產權設立高標準，并要求加強對國有企業行為的約束。

正是因為標準很高，對于談判國中的發展中國家來說，能否真正落實這些新規則，外界仍有不少疑問。而這，使得協定的落實尚需時日。

中國社科院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室主任宋泓告訴《瞭望東方周刊》，TPP協定現在還需要一些技術性的處理，每個成員國都還要經歷國內立法審批的過程，尤其是美國通過國會的審議還存在挑戰。即使在法律通過后的落實過程中，協定里一些難點和重點領域實現零關稅還需要相當時間的過渡期，最長可達15年。

不過，具體來看，新規則的現實障礙可能并不像輿論所預期的那樣嚴重。

中國社科院拉丁美洲研究所副研究員謝文澤對《瞭望東方周刊》表示，TPP的高標準對于墨西哥、秘魯、智利這三個拉美國家沖擊和挑戰不會太大。首先，這些國家早已和美國、日本簽訂自由貿易協定，尤其是墨西哥與美國之間早已簽訂北美自由貿易協定，這些已有的縱橫交錯的貿易協定使得這些拉美國家基礎比較好，起點也比較高，特別是關于知識產權、環保方面的標準已經很高了。

2015年9月16日，美國總統奧巴馬在總部位于華盛頓的“商業圓桌會議”發表演講表示，有信心今年能夠完成“ 跨太平洋戰略經濟伙伴協定”（TPP）談判

“相反，加入TPP會對這些拉美國家國內僵化的勞工政策改革起到倒逼推動作用，比如，這些國家針對工會會員的保護政策確實很好，但是這些國家只有20%～40%勞動力是加入工會的，非正規就業的現狀并不好，加入TPP會促使這些國家的非正規就業人員享有更好的待遇。”謝文澤說。

成員國的得失

對于越南來說，挑戰顯然要大得多。TPP生效后，越南將面臨技術壁壘、財政收入減少、本土市場競爭激烈、知識產權保護、勞動者權益保護、健全法律等諸多問題和困難。

不過，越南依然被視為協議生效后的最大贏家之一。有報告稱，協定可讓越南經濟在2025年前增長11%，同期出口將增長28%。

10月5日的談判結束后，越南工貿部部長武輝煌在當日的新聞發布會上表示，TPP生效后，越南紡織服裝業出口將快速增長，勞動力需求也隨之增加。這將有助于越南解決就業難題。

談判國的積極態度，顯然說明了各國“算賬”的結果：雖然現實挑戰不小，但是相比來說，談判國也各有收益。

謝文澤認為，雖然澳大利亞、新西蘭的農礦產品會對秘魯、智利的產品出口有抑制作用，但是長期來看，TPP帶來的經貿便利化會進一步促進這3個拉美國家融入亞太地區的程度，而亞太地區是全球經濟中最活躍的地區，所以會給目前經濟低迷的拉美國家帶來生機。

宋泓說，TPP的達成在12個成員國內部會形成一個比較自由、開放、涉及新議題和貿易規則的大市場，很大程度上會促進這些國家之間的貿易投資和分工協作，提供更多的投資貿易和深化分工的機會。但對于一些非成員而言，有一部分會產生貿易轉移——因為區內成員國之間關稅降低、成員國更傾向于從自貿區內成員國進口。

宋泓認為，TPP的達成對日本經濟會有積極的影響?！耙驗槿毡咀陨蟼€世紀90年代以來，經濟實際上是處于停滯的狀態，農業、服務業等領域的改革舉步維艱。這樣的談判能促進其農業領域的改革。雖然短期而言對農業生產者會造成比較大的沖擊，長期而言有促進作用?！?/p>

“TPP成員國可以享有其他成員國免關稅市場，這個市場好處非常大，尤其對美國、日本、加拿大。另外，TPP的高標準會對成員國的企業、政府部門、行業甚至總體落后的國內經濟帶來促進作用。”中國人民大學美國研究中心主任時殷弘告訴《瞭望東方周刊》。

不過，在盧進勇看來，部分國家算的是政治賬，而非經濟賬。比如，盡管有觀點認為，日本的汽車及零部件生產商是最大受益者，因為日本能夠以更低價格進入美國這個最大汽車業目標市場。但實際上，日本在美國銷售的汽車60%都是在美國當地生產、銷售的，因此美國汽車市場的開放帶給日本的好處實際不大。日本在TPP談判中更多考慮的是與美國在政治經濟方面的同盟關系。

“此外，TPP協定對奧巴馬而言是一個有長遠影響的政績，所以他在剩下的一兩年任期內要不遺余力地推動TPP的達成;另外，他提出重返亞太戰略，TPP是其經濟戰略組成部分?！彼毋f。

時殷弘說，首批參與國家在全球游戲新規則的制定方面會擁有一定的主動權，對許多國家來說都具有戰略意義。

中國持開放態度

TPP談判試圖在WTO框架之外，重塑國際貿易投資新體系，這引起了非協定成員國的輿論擔憂，有人驚呼“狼真的來了”，認為中國經濟尤其是出口經濟將面臨巨大沖擊。

“從貿易轉移的角度來講，短期內TPP協定的達成對中國有負面影響，但從長遠看，中國也樂見協定的達成。目前，國內許多產業的成長速度和市場開放過程也比較快，中國未來也將有能力、有條件進行這樣程度的開放。12個國家達成的協定形成了一些新規則，開放了成員國的一些新市場，為中國未來的發展提供了很好的機遇和市場?！彼毋f。

在TPP談判結束后，中國商務部新聞發言人表示，這份協定是當前亞太地區重要的自貿協定之一。中方對符合世界貿易組織規則、有助于促進亞太區域經濟一體化的制度建設均持開放態度，希望協定與本地區其他自由貿易安排相互促進，共同為亞太地區的貿易投資和經濟發展作出貢獻。

實際上，2014年的APEC會議上，中國就提出了亞太自貿協定的設想，這是一個涵蓋面更廣的貿易安排，力圖整合亞太地區的自貿體系。

更為世人所矚目的是，中國提出的“一帶一路”倡議及亞投行的設想，均得到廣泛的積極響應，亦將為世界貿易體系的升級提供新元素。

“其實中國和不少TPP成員國簽署了FTA，中國也可以利用FTA這種雙邊機制來進入到TPP成員中去，有效應對TPP協定對中國帶來的短期消極影響?！彼毋f。

目前，中國已簽署自貿協定14個，涉及22個國家和地區，其中包括與TPP成員國中的新西蘭、新加坡、智利、秘魯、澳大利亞。

其中，尤以中國與澳大利亞簽署的FTA規格最高。根據協定內容，澳大利亞對中國所有產品關稅最終均降為零，中國對澳大利亞絕大多數產品關稅最終降為零;在服務領域，彼此向對方作出涵蓋眾多部門、高質量的開放承諾;在投資領域，雙方在協定生效日起相互給予最惠國待遇，同時大幅降低企業投資審查門檻，增加企業投資的市場準入機會、可預見性和透明度。

“我個人支持中國加入TPP協定，雖然這個過程會像當年加入WTO一樣曲折，但是這個過程表明中國不愿和TPP主要國家進行經濟上的對立。那么目前這種情況下，中國仍然可以在未來十年時間通過自身改革的開放促進產業的升級和成熟，到2025年時如果再進行TPP談判，很多要求我們都可以從容地滿足了。實際上，中國還可以自主推進國內改革，融入更大的APEC自貿區中，獨立構建‘以我為主’的FTA網絡。”宋泓說。

練好“內功”是關鍵

盧進勇認為，中國與智利、秘魯、新加坡所簽署的FTA在貨物貿易市場開放程度、服務貿易開放程度上、投資開放標準遠低于TPP，盡管中國可以通過與TPP一些成員簽署FTA，緩解中國沒有加入TPP在貿易、投資、服務業方面一定市場的機會損失，但也無法消解這種損失，真正需要做的還是深化改革、在國內外搞試驗，在一定的時機參與TPP談判，未來成為TPP成員之一。

不過，謝文澤認為，從拉美地區的情況看，TPP不會給中國帶來太大的沖擊。“TPP不會改變中拉經貿合作的基點。工業體系完整、國內市場穩步增長、對外投資能力迅速提高是中國與拉美地區經貿合作的3大基點。墨西哥、秘魯、智利等拉美地區的環太平洋國家，其融入亞太地區的程度日益提高。如果TPP能夠進一步提高這些拉美國家融入亞太地區的程度且為其帶來經濟繁榮，那么在中拉經貿合作中，中國發揮三大基點優勢的空間會有所擴大。”

事實上，這一觀點具有相當的代表性：作為世界第一大出口國，第二大進口國，擁有13億人口的龐大市場，全球貿易投資體系不考慮中國的力量無異于癡人說夢。因此，面對TPP帶來的變化，深化改革、練好“內功”，是中國的關鍵。

“中國和其他國家不一樣，現在中國處于快速發展過程中，十年后，中國經濟會發生天翻地覆的變化。中國只要抓緊完成一些改革進程，就完全不用擔憂TPP協定或者其他類似協定了?！彼毋f。

（特約撰稿徐晴晴、張傳瑋對此文亦有貢獻）