中國是最成功的國家之一

齊岳峰

2013年9月10日，西寧索加鄉寄宿小學學生們領到太陽能多功能便攜燈后，在山坡上向雪域高原展示他們手中明亮的燈光

紐約當地時間2015年9月18日，聯合國發布了旨在監測千年發展目標國際合作成果的差距問題工作組報告。這是千年發展目標到期前最后一份相關報告。

千年發展目標是國際社會2000年達成的包括減貧、普及初等教育、促進兩性平等在內的8項發展目標的統稱，項目于2015年9月底到期。

9月25日，聯合國發展峰會通過了具有里程碑意義的2015年后可持續發展議程。這項包含17個目標和169個監測指標的發展議程，被認為是千年發展目標的擴展和延伸。

千年目標實現的情況如何？新的發展目標又有何變化？為此，《瞭望東方周刊》專訪了聯合國開發計劃署（UNDP）駐華代表處國別主任文靄潔（Agi Veres）。

不平等會阻礙發展

《瞭望東方周刊》：當初提出“千年發展目標”，它的具體背景在現在看來，仍然有現實意義嗎？如果有，該怎么解釋這種意義？

文靄潔：千年發展目標提出的背景與現在有很大不同。

主要有五個方面：第一，當時貧困主要集中在發展中國家，其中包括中國，盡管中國當時正在經歷飛速發展;第二，人們還沒有充分意識到氣候變化問題，認為這僅僅是發達國家需要應對的挑戰;第三，貧困現象集中在農村地區而非城市地區;第四，發達國家的資金主要以援助（又稱官方發展援助）的形式流向發展中國家，而非外國直接投資、貿易或匯款等形式;第五，當時的技術相對落后，而現在我們已經見證了發展中國家的智能移動終端和互聯網技術有了跨越式發展。

在這5個方面的背景下，8個千年發展目標最終形成了。

而現在，世界變得更加復雜多樣，因此我們采用17個可持續發展目標來承接千年發展目標。

《瞭望東方周刊》：如何評價千年發展目標的實現情況？其間是否也面臨阻力？如果有，阻力來自于哪里？

文靄潔：總體上看，千年發展目標取得了多方面的成功，促使各國政府和國際組織集中解決一系列影響貧困人群的關鍵問題。不過，千年發展目標時期我們未曾預見或不夠重視的一些挑戰現在擺在了我們面前。

例如，氣候變化的挑戰愈加嚴峻，人們現在對氣候變化問題有了更深入的認識。又如，許多人沒有料到不平等現象會成為可持續增長及發展的巨大阻礙，這也是我們需要應對的新挑戰之一。這些問題不限于最貧困的發展中國家，而是需要所有國家共同應對。

中國是最成功的國家之一

《瞭望東方周刊》：為了實現千年發展目標，中國作出了怎樣的貢獻？聯合國相關系統如何評價中國在其中的作用？

文靄潔：中國是實現千年發展目標中最成功的國家之一。中國提前實現了千年發展目標——減貧目標，幫助成百上千萬人民脫離貧困。中國也實現了普及初等教育、安全飲用水及衛生、減少孕產婦死亡率等目標。

許多其他發展中國家也達成了目標。例如，孟加拉、馬拉維、巴西等20個國情相當不同的國家都達成了目標，盡管減貧的絕對人數上遠不及中國。

《瞭望東方周刊》：未來，在千年發展目標后續進程中，中國可以參與哪些工作？

文靄潔：中國外交部與聯合國開發計劃署于今年7月共同發布的《中國實施千年發展目標報告（2000-2015年）》指出，中國在千年發展目標中還需應對三大國內挑戰。

首先是環境挑戰，尤其是保護生物多樣性。這一問題的影響不僅限于中國，中國政府也正在嚴肅應對。

第二是健康挑戰，尤其是在應對艾滋病等重大疾病方面的挑戰。

第三個挑戰是要保障城市貧困人口的福利住房及基本設施。

不過，中國和開發署也面臨著重要機遇，雙方可以一道協助其他國家，學習中國的成功經驗，根據本國國情借鑒成功政策，達到各自的發展目標，同時避免產生不平等、環境退化等新問題。

《瞭望東方周刊》：作為戰略伙伴關系，聯合國開發計劃署2015年還將與新華社《瞭望東方周刊》合作評選“聯合國城市可持續發展獎”，表彰并分享在可持續發展領域有所成就的中國城市、機構和個人。你對此如何評價？

文靄潔：我們非常期待和新華社一起評選這個獎項，這也相當于在告訴中國城市：讓我們在這方面引入一些健康的新想法和新機制，看看誰在這方面做得最好。

我們隨后還將通過發布年度《中國城市可持續發展報告》、尋找城市可持續發展典范案例等方式，探尋聯合國新的17個可持續發展目標在中國的具體實現路徑，以期影響到更多的人、在更大范圍內進行推廣。

中國實現了普及初等教育率等聯合國千年發展目標。圖為“織翼”支教隊的大學生為安徽省淮北市相山區渠溝鎮合眾小學留守小學生講解樹葉拼圖知識

各國應合作應對

《瞭望東方周刊》：千年發展目標是美好的愿景，通過國際合作實現目標，那么在這方面，國際社會中究竟存在著哪些差距？

文靄潔：千年發展目標的第8項目標是為了敦促發達國家協助發展中國家落實目標，因為發展中國家實力有限，不能獨自應對所有挑戰。第8項目標包括消除貿易壁壘、減少債務、提供援助等，這些措施仍然十分重要。

聯合國就這些問題發布了相關報告，報告顯示，差距仍然存在。例如，全世界僅有8個國家落實了援助承諾，而包括農產品在內的某些關鍵產品貿易壁壘嚴重。這些差距是未來各國應合作應對的。

《瞭望東方周刊》：如何評價2015年后可持續發展議程和千年發展目標的不同？

文靄潔：新的17個可持續發展目標剛剛在聯合國可持續發展峰會上正式通過。可持續發展目標非常重要，可以視為千年發展目標的延伸，因為可持續發展目標旨在敦促所有國家和人民行動起來應對那些影響人類發展和福祉的重大問題。但是兩套目標也有所不同。

首先，可持續發展目標的設計過程不同于千年發展目標，有許許多多國家和民眾參與進來。例如，800多萬人參與了聯合國發起的“我的世界”調查，幫助形成了這些目標。

其次，可持續發展目標不僅適用于貧困國家，我們已經意識到即便是最富裕的地方也依然有人生活在赤貧之中，因此可持續發展目標適用于所有國家，包括中國。

最后，可持續發展目標還涵蓋了一些千年發展目標沒有關注的內容，如創造就業、保護環境、減少不平等。

包括習近平主席在內的世界各國領導人在剛剛過去的聯合國峰會上對可持續發展目標表示歡迎，我也相信未來各國將在落實這些目標上取得好成績。