福建省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

[摘 要]在更高層次上發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是福建省貫徹十八大精神，邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的必然選擇。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，福建省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、閩臺(tái)深入合作、投資環(huán)境和機(jī)制體制完善方面有所提升，逐步形成了多層次、全方位、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局，為新形勢(shì)下福建省深入發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新機(jī)遇。同時(shí)，福建省也面臨南北兩大經(jīng)濟(jì)圈的擠壓、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)逐步弱化等挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]福建省；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]

2095-3283（2015）09-0088-02

[作者簡(jiǎn)介]李錦秀（1966-），女，副研究員，研究方向：外貿(mào)理論。

一、福建省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)迅速，但仍落后于沿海部分省區(qū)

近十年來(lái)，福建省綜合實(shí)力躍上了新的臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)總量呈現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全省地區(qū)生產(chǎn)總值十年翻兩番，由2003年5318.18億元提高到2013年的21759.64億元。然而，雖然近年來(lái)福建省GDP保持快速增長(zhǎng)，但與廣東、江蘇、山東等經(jīng)濟(jì)大省相比仍存在較大差距。2013年廣東省GDP率先突破6萬(wàn)億元，約是福建省的3倍，江蘇和山東兩省的GDP總量也均超過(guò)5萬(wàn)億水平，相比之下福建省仍然有較大差距。2013年福建省人均GDP為57856元，首次超過(guò)1萬(wàn)美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但這僅相當(dāng)于我國(guó)東部地區(qū)平均水平的92.8%，在全國(guó)排名第9位，約占排名首位的天津市的1/2。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但仍處于較低發(fā)展水平

近年來(lái)，福建省積極貫徹國(guó)家關(guān)于推進(jìn)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次向高端化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)空間布局向集群化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新能力提升等方面取得明顯成效。但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平來(lái)看，福建省制造業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)超服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)GDP占比僅為39.1%，低于全國(guó)46.1%的平均水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京和上海75%的水平。

由于福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低，導(dǎo)致福建省對(duì)外開(kāi)放水平和質(zhì)量處于尷尬地位。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。福建省出口商品中，原料型產(chǎn)品多、終端產(chǎn)品少；低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品多、高附加值的技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品少。出口商品集中于鞋類、紡織品、塑料、農(nóng)產(chǎn)品等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品，這些產(chǎn)品占全省貿(mào)易總額的一半以上，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，難以有效應(yīng)對(duì)人民幣升值等多方面壓力。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展長(zhǎng)期滯后于貨物貿(mào)易，占貿(mào)易總額的比重較小，對(duì)福建省出口貿(mào)易的貢獻(xiàn)率較低。二是利用外資結(jié)構(gòu)不合理。長(zhǎng)期以來(lái)，福建省利用外資主要集中在制造業(yè)，以低端加工和組裝為主，高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)利用外資占比較小，技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、再創(chuàng)新不夠。利用跨國(guó)資本總量不大，缺少具有龍頭帶動(dòng)作用、技術(shù)引領(lǐng)作用的外資項(xiàng)目。

（三）閩臺(tái)合作發(fā)展迅速，但尚未充分發(fā)揮先行優(yōu)勢(shì)

閩臺(tái)合作是福建省的一大優(yōu)勢(shì)。福建省已為閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作搭建了諸多平臺(tái)：6個(gè)國(guó)家級(jí)臺(tái)商投資區(qū)、6個(gè)國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、兩岸金融中心、兩岸貿(mào)易中心、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。臺(tái)灣排名前100的大企業(yè)已有60多家在福建省投資設(shè)廠，臺(tái)灣成為福建省第二大外資來(lái)源地。2013年，福建省新批臺(tái)資項(xiàng)目523項(xiàng)（含第三地轉(zhuǎn)投），同比增長(zhǎng)3.6%；合同臺(tái)資19.79億美元，同比下降11%；實(shí)際使用外資10.73億美元，同比增長(zhǎng)38.2%，拉動(dòng)全省實(shí)際利用外資增長(zhǎng)4.68個(gè)百分點(diǎn)。但是，兩岸往來(lái)正常化尤其是“大三通”后，福建省原有的“小三通”“唯我獨(dú)通”的優(yōu)勢(shì)不再，珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)成為臺(tái)商新一輪的投資熱點(diǎn)。如江蘇省引進(jìn)臺(tái)資規(guī)模連續(xù)十年位居大陸首位，2012年實(shí)際利用臺(tái)資占全國(guó)比重達(dá)26.2%，而福建省僅占3.6%。對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)弱化認(rèn)識(shí)的不足，導(dǎo)致福建省錯(cuò)失了對(duì)臺(tái)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，未能充分發(fā)揮先行優(yōu)勢(shì)。

（四）投資環(huán)境不斷改善，但很多方面仍需繼續(xù)優(yōu)化

2013年，福建省新批外商投資項(xiàng)目840項(xiàng)，實(shí)際利用外資66.8億美元，同比增長(zhǎng)5.4%，略高于全國(guó)平均水平（5.25%）。利用外資質(zhì)量有所提升，全省新批投資超億美元的外資項(xiàng)目30個(gè)，總投資72億美元，同比增長(zhǎng)7%。外商不斷涌入福建省投資創(chuàng)業(yè)，除了看好海西建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)與福建省跨越式發(fā)展的商機(jī)，還有一個(gè)重要因素就是近年來(lái)福建投資環(huán)境全面有所改善。福建省深入落實(shí)中央批復(fù)的“兩規(guī)劃一方案”，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，初步形成以公路運(yùn)輸為主體，公路、鐵路、水路、航空全面發(fā)展的立體綜合交通新格局。福建省不但在投資“硬”環(huán)境上有了全面提升，近年來(lái)一項(xiàng)項(xiàng)重大“利好”密集落地福建省，政策疊加效應(yīng)凸顯，為福建省整體投資環(huán)境的不斷完善打下了良好的基礎(chǔ)。

盡管福建省正努力完善投資環(huán)境，但仍有很多方面有待提高。目前，福建利用外資總量較小，引進(jìn)的優(yōu)勢(shì)高端項(xiàng)目少，特別是世界500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目較少。引資增幅放緩，后續(xù)項(xiàng)目和大項(xiàng)目不足，并且面臨土地、環(huán)境、資源等“硬約束”不斷強(qiáng)化等困難。在“軟”環(huán)境方面，近年來(lái)福建省通關(guān)便利化水平逐年提高，海關(guān)查驗(yàn)率和檢驗(yàn)檢疫抽檢率等通關(guān)便利化核心指標(biāo)有所下降，但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距；稅收、融資、外匯、流通環(huán)境等方面尚不能完全滿足貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要。

（五）機(jī)制體制建設(shè)不斷完善，但仍需進(jìn)一步理順

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，福建省經(jīng)濟(jì)體制改革邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，初步建立了符合自身情況的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制。特別是在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)方面，福建省堅(jiān)持通過(guò)改革創(chuàng)新解決發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和困難，經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了一系列重大變化，為對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供了有力的制度保障。但不容否認(rèn)，外貿(mào)、外資、對(duì)外投資等體制方面仍存在一些問(wèn)題。第一，監(jiān)管方式滯后于貿(mào)易創(chuàng)新。既有的監(jiān)管機(jī)制嚴(yán)重滯后于企業(yè)實(shí)踐，監(jiān)管手段落后且各部門協(xié)調(diào)互動(dòng)不夠，在聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)共性問(wèn)題的實(shí)效有待加強(qiáng)。第二，部門協(xié)調(diào)機(jī)制缺失。如跨境人民幣結(jié)算需要外管、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)及銀監(jiān)等部門相互配合，但由于部門協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，導(dǎo)致這項(xiàng)工作的推動(dòng)受到制約。第三，通關(guān)便利化水平需進(jìn)一步提升。根據(jù)第115屆廣交會(huì)的調(diào)研報(bào)告，13.9%的企業(yè)認(rèn)為通關(guān)環(huán)境仍不夠便利是出口面臨的主要問(wèn)題之一。endprint

二、福建省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）福建省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇

1.福建省逐步形成多層次、全方位、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局。近十年來(lái)，福建省綜合實(shí)力躍上新的臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)總量跨越式增長(zhǎng)。全省地區(qū)生產(chǎn)總值從2003年的5318.18億元提高到2013年的21759.64億元；全省財(cái)政總收入從2003年的551.00億元提高到2013年的3428.76億元。同時(shí)，全方位開(kāi)放格局已經(jīng)形成。自20世紀(jì)80年代初創(chuàng)建的廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、泉州“金改區(qū)”的獲批設(shè)立，全省已形成經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、保稅港區(qū)、綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等多層次、全方位、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局。2012年3月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)國(guó)際合作中心公布的中國(guó)大陸31個(gè)省（市、區(qū)）對(duì)外開(kāi)放指數(shù)排名，福建居第5位。

2.福建省成為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。繼2009年5月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》之后，為積極落實(shí)海西發(fā)展戰(zhàn)略，2011年以來(lái)福建省又先后爭(zhēng)取到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》《福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體方案》《福建省泉州市金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》等“三規(guī)劃兩方案”。海西發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)配套政策措施，為福建省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。

（二）福建省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

第一，南北兩大經(jīng)濟(jì)圈的擠壓。目前，海西區(qū)經(jīng)濟(jì)密度僅相當(dāng)于長(zhǎng)三角的24%、珠三角的14%、臺(tái)灣的15%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值相當(dāng)于長(zhǎng)三角的54%、珠三角的45%、臺(tái)灣的29%。迅速崛起的南北三角經(jīng)濟(jì)圈不僅會(huì)給福建省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)會(huì)，也會(huì)通過(guò)“虹吸”效應(yīng)吸走本就稀缺的人才、資本等生產(chǎn)要素，使福建省面臨產(chǎn)業(yè)、資本和市場(chǎng)被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，并在事實(shí)上成為兩大三角區(qū)低端資源配置的外圍區(qū)域。第二，福建省的一些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正逐步弱化。很多東南亞閩籍華僑到全國(guó)各地尋覓商機(jī)、廣泛投資，從過(guò)去以華南沿海地區(qū)為主向內(nèi)地、中西部轉(zhuǎn)移。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷深入，兄弟省市的投資環(huán)境不斷優(yōu)化，招商引資政策也越來(lái)越靈活。據(jù)企業(yè)反映，目前福建省在通關(guān)、稅收、審批、服務(wù)等方面與周邊省市相比優(yōu)勢(shì)并不明顯。

世情和國(guó)情的深刻變化所帶來(lái)的機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。唯有適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把握主動(dòng)。

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（責(zé)任編輯：?jiǎn)?虹）endprint