公路可行性研究報告中的經濟評價研究

張燕燕

【摘要】：作為項目管理中的重要環(huán)節(jié)，可行性分析與經濟評價意義重大，直接關系到了投資者相關決策的擬定。為了不斷提高公路工程建設項目可行性分析的準確性，本文對公路項目經濟評價進行了深入探討，為促進公路工程建設事業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

【關鍵詞】：可行性研究；經濟評價；應用；措施

1公路工程項目經濟評價的應用

1.1經濟評價的基本分析

現今中國的公路建設主要有兩種，一種是自給補償性的公路項目，這種項目在完工后可以提供優(yōu)質的產品和服務，并通過這種方式獲得利潤；還有一種是社會公共服務性項目，主要通過評估該項目取得的社會總效益、計算項目總投資，并對兩者進行綜合比較，來確定項目是否可行。其中第一種項目研究在實際建設中具有更深遠的影響。公路建設項目經濟評價應遵循費用與效益計算范圍對應一致的原則。經濟費用效益分析只計算項目直接效益和直接費用，同時對項目外部效果進行定性分析和描述。

1.2經濟評價的基本手段

（1）在投資工作中，一般都會因項目進行而有一定的現金進出，這被稱為現金流量。本文論述的現金流量具體是指可隨時變現的企業(yè)資產。投資現金流量，營業(yè)現金流量和項目終止現金流量是現金流量的三個組成部分。

（2）在公路工程項目中進行經濟預測所采用的體系一般為貼現現金指標體系。公路項目進行決策時要包括非貼現現金流量指標和貼現現金指標兩種，不過公路項目具有投資資金大、高精度的特征，但是非貼現現金指標未對資金的時效性進行考慮，即使它具有計算簡潔、利用會計學知識的優(yōu)點，可是在公路項目中卻沒有實際作用。而貼現現今流量則對資金的時效性進行了科學的考慮。

2.經濟評價在公路工程建設項目可行性分析的運用現狀

在項目決策過程中，為減少失誤，提高建設資源有效利用率，提升建設投資的綜合效益，對項目進行可行分析與經濟評價很有必要。一項優(yōu)質的可行性研究報告能夠使投資者在項目決策上，選擇最合適的施工技術，獲得理想的建設結果，通過最少的投入，獲得最高的經濟回報。交通部2010年頒布了《公路建設項目可行性研究報告編制辦法》，同時廢止了《關于頒布水運、公路建設項目可行性研究報告編制辦法的通知》（〔88〕交計字500號）中關于公路建設項目可行性研究報告編制辦法。結合現階段我國公路工程建設可行性分析工作開展情況來看，主要存在以下不足有待改進：

2.1缺乏規(guī)范的前期論證工作

企業(yè)投資項目的核準、備案工作，因缺乏相應制度規(guī)范與科學指導，前期論證工作文件的缺失，均很大程度上影響了項目可行性分析結果的準確性。另外，從現階段公路工程建設項目可行性分析相關工作來看，研究論證工作質量明顯存在很大的上升空間。當下大部分地區(qū)均將可行性研究作為引進投資、競爭項目的工具，并沒有深入挖掘可行性研究蘊藏的應用價值。因此，可行性研究的應用往往并不能取得較為理想的效果。在面對不同數據時，僅通過固定公式進行計算與分析，勢必會導致計算結果與實際情況嚴重不符的現象，往往會出現在項目建成后在此進行調整與概算，通過編制經濟評價的方式，延長收費年限。

2.2評價指標的選擇性使用

在很多可行性研究報告中，評價指標數目很少，并且沒有系統(tǒng)性，只為單方面地滿足某一規(guī)定要求。有些項目的可行性研究報告只選擇使用有利于項目開展的指標，而對不利于項目的指標則加以忽略或放棄，如在財務評價中只對盈利能力進行分析，而忽略對其償債能力指標的分析論證，從而根本無法全面地對項目的可行性做出判斷。

2.3過于側重技術方面的可行性

目前多數可行性研究工作往往過于側重對項目技術指標可行性等內容，有關項目對經濟社會發(fā)展影響的相關研究則相對較少。眾所周知，公路工程建設工作關系到國計民生，所以在考慮技術可行性的同時，務必要對項目的經濟效益、社會效益予以關注。因此，使用經濟評價進行項目可行性分析是具有理論依據。不過，從現階段有關工作開展情況來看，由于可行性研究的內容還不夠全面，研究重點多集中在技術方面的可行性上，因此可行性分析結果的科學性與準確性還有待考察。

3.新時期提高經濟評價應用價值的有效對策

3.1反復核準投資項目

為進一步提高可行性分析的準確性，在進行工程建設項目可行性分析時，嚴格落實好投資項目的核對工作。可行性研究應遵循維護經濟穩(wěn)定、合理利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、保障公共利益的基本原則，進一步明確國民經濟評價與社會評價。前文中提到，現行經濟評價方法主要側重于計算降低公路運營成本、避免交通事故等方面內容的效益，并借助專業(yè)的數學模型，對采集數據進行整合處理。

3.2完善間接效益評價內容

公路工程項目的使用，不但能夠讓使用者獲得經濟效益，還會對區(qū)域經濟發(fā)展和社會效益的提升產生間接影響。有鑒于此，各相關部門還應盡快完善間接效益評價體系，強化經濟評價作用，促進社會和諧穩(wěn)定。《公路建設項目可行性研究報告編制辦法》的發(fā)布與實施，為國家對投資建設行業(yè)的宏觀調控創(chuàng)造了有利條件。在該文件的指導下，我國建設資源得到合理配置，投資結構也得以優(yōu)化升級。結合這一發(fā)展趨勢來看，我國公路工程建設項目可行性研究結果，勢必會為管理者提供更多有用信息，有利于進一步促進新投資體制下公路工程建設項目評價方法的落實，為公路工程建設工作的順利開展奠定良好基石。

3.3建立健全法律責任機制

建立健全可行性研究各行為主體的法律責任，是可行性研究工作質量的重要保證。可行性研究為決策者提供科學可靠的依據，從業(yè)人員必須持有嚴謹的工作態(tài)度，客觀、公正地幵展可行性研究工作，并且為自己的工作負有相應的法律責任，只有利用責任來進行約束，才能夠保證可行性研究的科學性和可靠性。其次，國家相關部門應該制定和完善可行性研究相應的法律法規(guī)，使得可研工作有法可依、有章可循。

4.編制公路項目可行性研究報告時應特別注意的事項

進行可行性研究時應以國民經濟發(fā)展規(guī)劃、路網規(guī)劃、公路建設5年計劃為基礎，且要對項目建設的必要性進行深入的分析，但對經濟方面只需實行簡單的計算。此外，在進行工程可行性研究時，要將獲得批準的項目書和相關單位的委托書作為重要依據。還需要在項目進行前做好科學的測量、地形勘測、并對有關的數據進行綜合的研究，技術上確定可行后，才能開展經濟分析工作；必須認識到可行性數據研究中確定的數據不是會計上所說的成本、收益概念，而是現金流入、流出的概念，還要使用折現的概念；在編制可行性報告時必須依照委托書中的條款和國家的政策規(guī)定，以及交通部頒布的相關規(guī)范。并且，編制可行性報告時也需遵守國家發(fā)改委的有關規(guī)定。所以在進行經濟評價工作時，要科學的確定有關參數，并對投資的風險和收益進行評估，千萬不能靠主觀想象和經驗來確定有關數字和參數。

5.結束語

完善的可行性研究報告的編制工作是工程項目順利開展的基礎，由于公路項目是社會公共產品，所以常常會忽略經濟效益評價工作。可是現今我國自給補償性項目的數量和所需投資額都在不斷增大，經濟評價的重要性將越發(fā)突出，所以，更加需要對可行性研究報告的經濟評價進行深入的研究與發(fā)展。

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