竣工結(jié)算階段工程造價審核控制策略探討

夏永庚

【摘要】本文結(jié)合作者多年的實際工作實踐，對建筑工程審核階段的主要內(nèi)容進行分析，提出了一些審核方法，以實現(xiàn)建設(shè)工程資金的最大合理運用。

【關(guān)鍵詞】工程結(jié)算；工程量；審核

前 言

如何客觀、公平、合理地做好工程結(jié)算審核工作，切實解決工程結(jié)算審核中的問題，是把好結(jié)算審核的關(guān)鍵，也是有效控制工程造價的主要環(huán)節(jié)。如何才能更好地做好工程結(jié)算審核工作，論述如下：

1、收集項目各種資料是審核的基礎(chǔ)

完整的結(jié)算資料是結(jié)算審核的基礎(chǔ)。這些資料主要包括：項目立項批文和資金落實批復(fù)文件、工程結(jié)算書、施工招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工合同或補充協(xié)議書、地質(zhì)勘查資料、施工圖紙、竣工圖紙、設(shè)計變更通知單、隱蔽工程驗收記錄、會議紀(jì)要、工程現(xiàn)場簽證、索賠證據(jù)和其它依據(jù)等結(jié)算相關(guān)資料。往往由于建設(shè)單位送審資料不齊、不真實或錯誤而要求修改并補充資料，中斷了項目的進一步審核，影響了項目審核的效率。為做好送審資料的質(zhì)量關(guān)，我們必須要提高送審資料質(zhì)量的門檻，對送審資料進行初審，把好項目審核的第一關(guān)，提高送審資料的質(zhì)量，為確保工程項目的順利審核和提高效率打下基礎(chǔ)。

2、招標(biāo)文件、施工合同是審核工作的依據(jù)

招標(biāo)文件、施工合同是工程結(jié)算主導(dǎo)性的核心文件，是建設(shè)單位與施工企業(yè)確定雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的依據(jù)。所以首先應(yīng)對竣工項目的工程內(nèi)容是否符合招標(biāo)文件、合同約定的條件進行審核，要仔細(xì)研究招標(biāo)文件合同的條款和用詞，重點審核合同的結(jié)算方法、計價定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、材料價格、讓利條件、風(fēng)險范圍、計取條件等與結(jié)算相關(guān)的內(nèi)容。如發(fā)現(xiàn)所簽訂的施工合同存在結(jié)算條款前后矛盾的情況，應(yīng)及時提出，在結(jié)算審核之前要求建設(shè)單位與施工企業(yè)明確結(jié)算口徑。而對一些明顯違背國家法律、法規(guī)和相關(guān)定額、規(guī)范的合同條款、用詞，要正確表明自己的觀點和立場，并提供足夠的、令人信服的依據(jù)，以說服當(dāng)事人。招標(biāo)文件與施工合同是結(jié)算審核的主要依據(jù)，審核時應(yīng)按照招投標(biāo)文件及施工合同訂立的條款，特別是涉及工程價款結(jié)算的有關(guān)條款，分清主次，正確理解合同的真實意思。

如某給排水工程結(jié)算招標(biāo)文件條款約定綜合單價計算方法為：“（1）中標(biāo)的投標(biāo)文件工程量清單中已有相同項目的適用的綜合單價，則沿用。（2）中標(biāo)的投標(biāo)文件工程量清單中已有類似項目的綜合單價，則按類似項目的綜合單價對相應(yīng)子目、消耗量、單價等進行調(diào)整換算，原來管理費、利潤水平不變。（3）中標(biāo)的投標(biāo)文件工程量清單中沒有適用或類似的，則作為新增項目，采用定額計價辦法進行計價格并折算為綜合單價。”根據(jù)設(shè)計變更通知書，管道回填料石粉變更為砂，審核發(fā)現(xiàn)施工單位結(jié)算價按第三點調(diào)整方式重新套定額計算，工程量按定額工程量計算。我們依據(jù)招標(biāo)文件約定條款綜合單價處理的優(yōu)先順序，回填砂綜合單價調(diào)整符合上述的第二點來進行結(jié)算，應(yīng)參照回填石粉清單單價進行調(diào)整換算，工程量按清單計算規(guī)則來計算，此項核減35萬元。按不同條款進行單價調(diào)整計算，由于涉及到工程量計算規(guī)則的差異和單價取費等等影響，往往按處理優(yōu)先順序的差異造成結(jié)算價差別很大。

又如某建筑工程合同約定：“本工程為總價包干工程，本工程在沒有發(fā)生重大變更的情況下，結(jié)算時不對合同總價進行調(diào)整。工程重大變更引起的增減工程量按實際發(fā)生的工程量結(jié)算，工程變更須得到主管部門同意并報項目審批部門批準(zhǔn)確認(rèn)。一般工程變更由于設(shè)計條件或設(shè)計方案不適應(yīng)工程施工實際情況，或由于設(shè)計文件本身的錯誤、外部條件的影響而對工程設(shè)計進行少量的調(diào)整與修改，導(dǎo)致該項變動引起的單元工程（以質(zhì)監(jiān)單位批復(fù)的項目劃分為準(zhǔn)）造價變動在5%（含5%）以內(nèi)的，一般工程變更不予調(diào)整合同價格。”審核對照招標(biāo)文件和簽證單內(nèi)容，認(rèn)為簽證內(nèi)容屬于一般工程變更范疇不予考慮計算，核減簽證部分的造價33.55萬元。

3、現(xiàn)場踏勘是審核的關(guān)鍵

現(xiàn)場踏勘可有效地防止結(jié)算時高估冒算及虛假簽證的出現(xiàn)。結(jié)算審核是事后控制，其審核結(jié)果的準(zhǔn)確性受到諸多因素的影響。如隱蔽工程的不可知性和施工過程中變化的不可追溯性，必須依據(jù)施工人員、監(jiān)理工程師和建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員的確認(rèn)。即使排除了人為因素的干擾，在確認(rèn)竣工圖紙、設(shè)計變更和工程現(xiàn)場簽證真實有效的情況下，結(jié)算審核人員還必須對現(xiàn)場進行認(rèn)真踏勘，核實竣工圖紙與現(xiàn)場簽證等資料是否與現(xiàn)場實際相符，避免施工單位抽調(diào)結(jié)算資料，不如實依照工程實際修正竣工圖紙，對減少的工程量在竣工圖紙上沒有相應(yīng)扣除，造成結(jié)算時多算工程量。例如：土建工程結(jié)算中砌磚墻的工程量，按規(guī)定扣除的門窗洞口、過人洞和嵌入墻身的鋼筋混凝土柱、梁、過梁等所占砌體的體積。施工單位往往先計算砌體量，在扣除構(gòu)造柱砼時，粗算構(gòu)造柱的體積，馬牙槎的體積根本不計算，而在計算砼時，構(gòu)造柱的馬牙槎卻計算的很仔細(xì)，這就導(dǎo)致了磚砌體工程量多計算，為了防止這種現(xiàn)象，可以不按順序?qū)徍耍葘徍隧诺墓こ塘浚賮韺徍似鲶w的工程量，就基本杜絕了此現(xiàn)象。還有的單位，往往故意不扣除圈梁、雨蓬梁、過梁所占的體積，結(jié)果多算了砌磚墻的工程量。

4、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程簽證、索賠依據(jù)等的審核

設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程簽證、索賠依據(jù)是工程結(jié)算的重要依據(jù)。設(shè)計變更是指原設(shè)計有錯誤、不合理，或因施工條件、材料規(guī)格和型號的限制不能完全達(dá)到設(shè)計要求，設(shè)計單位對原設(shè)計作出書面調(diào)整，及工程建設(shè)各方在工程施工過程中提出的合理化建議等原因，而對施工圖進行修改變更的工作。對于設(shè)計變更的審核，難度會較大，要求審核人員結(jié)合專業(yè)技術(shù)方面知識，核查其手續(xù)的完整性、規(guī)范性、必要性和合理性。屬于設(shè)計單位錯誤原因造成的設(shè)計變更一般予以認(rèn)可；屬于建設(shè)單位提高使用功能或標(biāo)準(zhǔn)提出的設(shè)計變更，在得到規(guī)劃部門批準(zhǔn)的前提下方可認(rèn)定；對于沒有充足依據(jù)的設(shè)計變更，費用一般不予確認(rèn)。需要特別指出的是，建設(shè)單位擅自提高建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)引起的費用增加，一律不予認(rèn)可。設(shè)計變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具變更通知單，設(shè)計校核人員簽字和蓋設(shè)計圖章，并經(jīng)監(jiān)理工程師和建設(shè)單位審查同意。一般應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實際情況對設(shè)計變更進行詳盡的分析，堅持有則增加、無則審減的審查原則。

現(xiàn)場簽證是針對合同價款之外責(zé)任事件所做的現(xiàn)場確認(rèn)證明。主要針對建設(shè)過程的變化情況，對于隱蔽工程必須進行現(xiàn)場簽證。由于長期以來現(xiàn)場簽證漏洞多，管理難、人為因素多、結(jié)算難度又大等特點，結(jié)算審核應(yīng)從招標(biāo)文件、施工組織設(shè)計部分出發(fā)，將施工順序、施工方法的合理性作為審核的重點，充分理解合同約定中是否已經(jīng)包含此項內(nèi)容，合同約定中已包含的內(nèi)容就不能以重復(fù)簽證形式出現(xiàn)。同時又要區(qū)別是否屬于招標(biāo)范圍外工程，合同外工程應(yīng)由承發(fā)包雙方以補充協(xié)議的形式約定，不能以現(xiàn)場簽證形式簡單代替。所有隱蔽工程均需進行驗收，驗收記錄必須要以兩人以上簽證為準(zhǔn)，并由監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。隱蔽工程施工記錄和驗收前簽證準(zhǔn)確無誤，手續(xù)完整，工程增加項目與竣工圖一致，才可列入結(jié)算。對重大隱蔽工程，還應(yīng)深入現(xiàn)場測量核實，以做到準(zhǔn)確無誤。例如：某建設(shè)項目結(jié)算基礎(chǔ)施工時，因地基某部位出現(xiàn)弱土松砂現(xiàn)象，密實度達(dá)不到設(shè)計要求，經(jīng)有關(guān)部門測量后要求將部分松砂土挖去，回填礫石。而施工單位在編制結(jié)算時，不是按實際換填工程量計算，而是將全部基礎(chǔ)地基都按回填礫石計算，從而虛增了2000m3回填礫石工程量。又在土方外運中，運輸單位結(jié)帳單記載土方運輸量為2800m3，而簽證上土方為5600m3，簽證上的運輸多報工程量是實際運輸工程量的一倍。又在挖管溝時，深度1·2m，土質(zhì)堅硬，不需要放坡，而施工單位在編制結(jié)算時，按管溝1·5m深計算放坡系數(shù)和加深施工量，從而導(dǎo)致該項內(nèi)容又多計算工程量800m3。

此外要慎重處理好各種施工索賠，施工索賠處理一般按照合同條款辦理。因為合同條款中已明確了工程質(zhì)量、工期、進度款支付、材料供應(yīng)、供水、供電等雙方的義務(wù)和責(zé)任，以及違約后由此引發(fā)的各種索賠與反索賠。

5、取費標(biāo)準(zhǔn)、價格文件執(zhí)行和計價程序的審核

施工單位在做結(jié)算時經(jīng)常會將取費標(biāo)準(zhǔn)提高，在結(jié)算審核過程中無論是清單計價模式還是定額計價模式都應(yīng)嚴(yán)格按照造價管理部門公布的計價文件、計價通則、工程量清單計價規(guī)范來執(zhí)行。結(jié)算審核的時候要根據(jù)工程的專業(yè)劃分，嚴(yán)格按造價管理部門頒布的計價程序的相關(guān)取費標(biāo)準(zhǔn)、計費基礎(chǔ)、計取條件審核。

6、采用全面審核法進行工程量的審核

由于經(jīng)濟利益驅(qū)使，施工單位往往會巧立名目、故意多算、重復(fù)計算、對減少的工程量不扣減等現(xiàn)象發(fā)生，因此對于工程量審核，要采用全面審核法，以計算機為輔助完成所有分部分項工程的計算。同時根據(jù)各專業(yè)的特點，對工程造價影響大的分部分項工程，按照工程量清單或定額工程量計算規(guī)則的計算方法認(rèn)真計算工程量，如實反映項目的實施情況。

在結(jié)算審核過程中還應(yīng)注意清單和定額兩種計價方式的工程量計算規(guī)則的特點，應(yīng)采用不同計算規(guī)則。例如挖基礎(chǔ)土方，清單與定額工程量計算方法就有很大的差別，工程量清單計算規(guī)則的工程量按設(shè)計圖示尺寸以基礎(chǔ)墊層底面積乘以挖土深度計算；而定額計價規(guī)則的工程量是按照施工實際情況，除了考慮實體工程量以外，還要考慮工作面、放坡、支擋土板或鋼板樁等因素發(fā)生的工程量。按照工程量清單或定額工程量計算規(guī)則的計算方法計算的工程量有時會差別很大，應(yīng)按合同約定和建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范進行嚴(yán)格審核結(jié)算。

7、主要材料、設(shè)備價格的審核

材料和設(shè)備價格也是影響結(jié)算造價的關(guān)鍵因素。目前由于工程實際使用材料種類繁多，綜合價格不可能面面俱到，廠商價格信息又未能較真實地反映市場實際價格水平，這樣就不能真正反映市場材料的實際價格情況。加上在施工過程中，施工單位未能就綜合價以外的設(shè)備材料價格與監(jiān)理、建設(shè)單位進行協(xié)商定價，結(jié)算時簡單地按廠商價格信息中的價格來結(jié)算，經(jīng)過調(diào)查廠商價格比市場價格高30%～40%左右，未能反映設(shè)備材料的合理價格水平，是影響主要材料價格結(jié)算準(zhǔn)確性的一個重要因素。而且造價管理部門發(fā)布的廠商價格信息中明確，價格信息僅供參考，需進一步調(diào)查核實后方能使用，不能完全依靠造價管理部門發(fā)布的廠商價格信息，應(yīng)當(dāng)適時進行市場調(diào)查、跟蹤，開發(fā)和建立建設(shè)項目審核的設(shè)備材料價格數(shù)據(jù)庫，真正實現(xiàn)控制造價的目的。

8、工程結(jié)算審核后的復(fù)檢是審核工作質(zhì)量的保障

審核過程完成后，在出具《工程造價審核報告》前，審核人員首先應(yīng)對審核資料進行整理（包括送審資料、審核工作底稿、審核過程中對遺漏項目的補充資料、與各方會商的會議紀(jì)要，重大問題的解決方案記錄等），通過整理資料檢查審核成果文件中是否存在遺漏或處理不合理的項目；其次檢查不同專業(yè)對于同一問題的處理是否一致，如規(guī)費是否按合同約定計取，稅金費率是否統(tǒng)一；第三檢查成果文件是否有明顯的計算錯誤，如綜合單價是否合理、單項合計是否準(zhǔn)確等。

結(jié) 語

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工程造價是個動態(tài)管理過程，對審核人員提出了更高的要求。結(jié)算審核是一門專業(yè)性、政策性、技巧性很強的工作，工程預(yù)結(jié)算審核人員，要與時俱進，不斷提高審核業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，客觀、公正、合理、實事求是地審核工程結(jié)算，嚴(yán)把工程預(yù)結(jié)算的審核關(guān)，做好投資項目的監(jiān)督關(guān)，提高建設(shè)資金的使用效益。

參考文獻

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