淺談建筑工程項目和造價管理

鄭悅

【摘要】工程管理領域中的一個重要的組成部分就是建設項目造價管理。隨著社會主義市場經濟的逐步建立和發展，新時期的建筑施工企業時刻以工程質量與安全為前提，不斷地強化管理過程，切實加強對項目工程建設的管理。

【關鍵詞】建筑工程；項目；造價管理；策略

在社會主義市場經濟的發展變革給建筑市場帶來的機遇與挑戰下，建筑同行間的競爭日趨激烈。各建筑企業和投資商不約而同的將目光集中在加強工程造價的控制和管理上。雖然人們近年來進行了不斷地研究，但是僅僅建立了工程造價管理的概念，尚未建立起一套按照市場運行的工程造價管理體制。本文將從工程造價發展歷程；現階段工程造價中存在的問題；立項階段、設計階段、實施階段造價管理等方面展開敘述。

1工程造價管理發展歷程

人類對于工程造價的認識自然也是隨著時間的推移逐漸建立和加深的。尤其我們中華民族是最早認識工程造價的民族之一。古人很早便寫出《營造法式》等著作，用文字記錄下工程造價的重要意義。下文將從國外和國內兩方面對工程造價管理的發展作詳細的敘述。

1.1國外工程造價管理發展歷程

19世紀，資本主義逐漸發展，建設工程造價管理也進入現代造價管理階段。到20世紀30至40年代，經濟學原理陸續在實踐中得到應用。50年代時，某些發達國家成立工程造價管理協會，例如：澳大利亞工料測量師協會（1951）、美國造價師協會（1956）、加拿大工料測量師協會（1959）等。等70、80年代時，各國造價工程師協會規定造價工程師所需完成的課程與實踐培訓，并組織資格認證工作。引進了一批又一批的人才，極大的推動了國外造價管理學科的發展。

1.2國內工程造價管理發展歷程

建國50年以來，我國的概預算、造價管理工作起起落落，曲曲折折。在1951—1957年期間，建立了健全的概預算制度。而1958—1962年，由于“左”傾錯誤思想的指導，削弱概預算管理的概念，減少了工作機構。1963—1966年，雖然全國要重新建立健全必要的規章制度，但是概預算恢復工作未能堅持下去。等到1967—1976年，受“文化大革命”的影響，概預算機構被認為是資本主義復辟基礎，有關機構被砸爛，資料銷毀，預算人員被迫改行。概預算工作遭到嚴重的摧殘。1976年以后的10年，十一屆三中全會后，在以經濟建設為中心的指導下，“各級領導機關、各經濟單位把主要精力轉到抓經濟核算，抓經濟效益，抓減少浪費”上來，為概預算工作指明了方向。隨著我國經濟體制改革的發展和價格體系的改革，1986—2003年，概預算定額管理逐步向工程造價全過程管理過渡。2003年以后，《建設工程工程量清單計價規范》等法規頒布實施，有力的推動了工程造價改革的深入以及管理體制創新。

2現階段工程造價管理存在問題

由于歷史原因，我們的工程造價與世界先進水平還有著一定的距離。只有清楚的認識到我國現階段工程造價管理的現狀，客觀的接受，并積極采取對策，才能更好的加強管理，同時實現利益的最大化。

2.1造價意識淡薄

在經濟發展日新月異的今天，我國也正在大力投資建設。所以，各設計單位基本都在超負荷的運轉著。與此同時，在“重技術，輕造價”的思想觀念的束縛，各設計單位人員從未對此多加留意。設計單位重工程質量，輕工程造價使工程量預算出現漏算、錯算等失誤。這種錯誤思想的束縛，直接導致對工程造價喪失了有效的控制和管理。

2.2建筑工程造價管理方法不科學

缺乏科學的管理方法，無論如何都無法實現投資效益與經濟效益的最大化。在上文的敘述中可以很清楚的知道，由于歷史等原因，現在多數企業在管理概念上相對落后，已經難以跟隨社會的發展腳步。因為缺少系統全面收集的造價管理信息，所以缺乏資料依據，再加上收集的信息也沒有被及時科學的分析整理。導致建筑工程造價失誤連連。

2.3施工企業高估冒算，浪費嚴重

施工企業在施工時，為了企業或個人利益，經常會采用高套定額、重復計算工程量、高估冒算等方式鉆空子，加大工程開支，因一己私利侵犯建設單位甚至是國家財產。另外施工單位不注重施工管理，雇傭的大部分人員缺乏管理建設項目經驗，不能有效控制工程結算。同時，雇傭的大部分都是民工，施工技術陳舊、編制的施工預算不嚴。這種因為缺乏節約意識造成的浪費屢屢發生，損失金額驚人。

3立項階段造價管理

長期以來的造價管理全部側重于工程實施階段的管理，但是卻放松了項目建設前期從投資直到初步設計最重要的環節：投資估算。有些項目為了通過審批，故意壓低預算，等到項目一旦被批準，就撇開之前的估算，任意超標。為了防止這些問題，可以制定投資估算編制管理方法，明確規定出投資估算的作用，編制內容，編制方法。有了明確的依據，辦事才能有據可循。

4設計階段的造價管理

眾所周知，設計階段是工程的靈魂。但是時間因素等，設計部門工作人員設計匆忙，不重深度而且根據建設單位的要求，盲目擴大建設規模，甚至為了自己的利益，提高室內外裝飾標準、追求立體造型等，提高投資從而更多的獲得設計費。另外，隨著科學技術的發展，一批新材料、新技術、新工藝投入了使用。設計人員素質的差異可能導致預算的差距極大。為了達到工期短、工耗少、效益高的科學合理的設計，一定要將施工圖放在核心地位。施工圖是概預算專業的基本內涵，因此設計人員在編制招標標底、投標報價時，要以施工圖為基礎，嚴格依據建設項目發展計劃部門的可行性報告，不能盲目聽取建設單位的意見。

5實施階段的造價管理

實施階段的問題在上文中已經提到，下面將詳細介紹解決策略。一是建立約束機制、規范業主行為。業主是買方市場，但是某些業主不認真履行標書合同的規定，這時，可以建立一定的約束機制，施工方盡量對水暖、燃氣、電氣、消防等進行承包。二是要落實合同價。施工企業加強管理、搞好經濟核算、降低工程造價，保證落實合同價。工程變更對預算的影響可想而知，因此，事業單位要盡量控制工程變更，不能輕易改變。三是竣工結算要合理進行。加強全工程的臺賬管理。對于施工中產生的設計變更、工期追加等根據實際情況記入臺賬，這樣可以有效的防止虛報、重復計算等問題。同時也需要造價管理人員不斷地增強自己收集數據等專業水平，提高工作質量，讓結算也發揮作用。四是引進國外“監理制”的管理制度。聘請監理工程師嚴格按預算確定投資控制目標，加強對投資支出的分析預測同時對工程的質量和進度進行嚴格監督。這種國外引進的新進技術應用后無疑在項目建設的全過程中控制工程造價具有重要的作用。

6小結

隨著中國加入“WTO”在世界經濟貿易舞臺上發揮的作用越來越大，工程造價也面臨著與國際形勢接軌。雖然由于歷史等原因，我國錯失了發展機遇，尚未建立一個完整的適合中國市場的工程造價管理體制，但是我們更要加緊探索研究，適當借鑒國外的先進管理，從立項、設計、施工三階段入手，各個方面嚴抓，規范各個細節，達到工期短、工耗少、效益高的效果。

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