關于水利工程建設與運行管理問題的思考

于堃 隆薇 王梓超

【摘要】本文首先概述了水利工程建設與運行管理問題，然后分析了水利工程建設與運行管理在水利工程中的相互作用和發(fā)展， 隨著我國水利事業(yè)的發(fā)展，水利工程建設和運行管理在社會發(fā)展中有著積極的作用。本文以下就此進行了深入的闡述。

【關鍵詞】水利工程； 運行管理； 建管結合模式

一、前言

隨著社會的發(fā)展速度越來越快，我國的水利工程也出現了一系列的問題，較為突出和嚴重的有建設管理與運行管理發(fā)展比例的問題。目前，我國的水利工程大部分都是重視建設管理，而忽視運行管理。

二、我國水利工程建設與管理問題概述

我國大部分水利工程的建設和管理工作分屬不同單位負責。例如，建設水利工程時管理單位很少或根本不參與，只有竣工后才行使管理權力，這種建設和運營管理分離現象很容易使水利工程出現諸多問題，不利于其功能的充分發(fā)揮；例如，水利工程發(fā)電量未達到建設要求等，而對其進行改造會造成大量的資金浪費。鑒于此種情況水利工程管理單位應積極參與工程建設相關環(huán)節(jié)，進而全面把握工程構造，及時發(fā)現工程建設過程中出現的問題，為后期的運營管理奠定堅實基礎。

三、水利工程建設與運行管理的相互作用和發(fā)展的關系

《水利工程建設項目管理規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）（1995年4月21日水利部水建[1995]128號通知發(fā)布）規(guī)定，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。建設項目管理是指在建設項目生命周期內所進行的計劃、組織、協調、控制等管理活動，其目的在一定的約束條件下最優(yōu)地實現建設項目的預定目標。項目管理是指特定的管理主體，在一定的約束條件下，為實現項目目標，運用系統(tǒng)工程理論和方法對項目進行的計劃、組織、控制和協調的行為過程。

由工程建設與運行管理的定義可以看出，水利工程的建設管理和運行管理其實只是水利工程項目的不同階段，兩者密不可分，建設是前提，運行管理是目的。運行管理是建設階段的后序階段，幾乎所有工程尤其是水利工程，資金在建設階段進行投入，資金的收回和社會效益及經濟效益的實現都是在運行階段。如果在工程建設中不能站在使用者的角度對工程進行管理體制、投資、風險及產品質量的控制，可能會導致以后管理機構臃腫、運行期資金難以籌備、水利運行階段的風險增大、工程的維修難度增大，直接影響水利工程的投資收益。如果水利工程運行期的管理工作做不到位，其功能、效益得不到發(fā)揮，那么水利工程建設的必要性就沒有了，其前所做的一切工作都成了無用功，相應的項目建議書和項目可行性研究所論證的經濟效益和社會效益也就都無從談起了。

四、水利工程建設與運行管理結合起到積極的作用

隨著我國經濟發(fā)展的不斷深入，水利工程建設市場從計劃經濟向市場經濟逐步轉變，生產經營者的中心地位逐漸讓位于產品的使用者，賣方市場轉化為買方市場。接管方是最終用戶，建設業(yè)主需要組織設計、監(jiān)理、施工、制造廠商各方努力，建造最終用戶滿意的產品。最終用戶有權參與產品設計、建造的過程。基于系統(tǒng)理論來看，在工程的建設中必須樹立系統(tǒng)和全局的觀念、改變以往那種條塊分割的建設管理模式，使設計方、建設方、接管方通力合作，共同打造優(yōu)質工程品牌。需求是創(chuàng)新的原動力，創(chuàng)新是發(fā)展的源泉。建管結合的管理模式就是在這種需求的推動下發(fā)展起來的。水利工程建管結合能有效減少運行期技術改造、節(jié)省投資、促進了施工順利進行，保證水利工程的正常運行和水利工程功能的正常發(fā)揮，使得工程項目的投資能很好的效益，水利工程建管同時也是加快水利改革發(fā)展、增強水利支撐保障能力、實現水利工程可持續(xù)發(fā)展的有效措施。

1.轉變觀念，提高認識

很長一段時間我國很多地區(qū)的水利工程出現不同程度的重建設輕管理現象，特別是一些公益性水利工程，由于沒有經濟效益回收方面的壓力，運營過程中疏于管理，出現了管理體制不健全、管理機構不合理等不良情況，甚至有些水利工程的維修管理資金無法及時撥付到位，導致水利工程因長時間得不到維修，缺陷越來越嚴重，極大地縮短了水利工程使用壽命。為避免以上情況的發(fā)生，應實行建管相結合的模式，要求水利工程建設和運營管理部門轉變觀念，充分認識水利工程運營管理的重要性，熟悉和掌握建管結合模式工作思路，并加強和監(jiān)理、安裝、設計等部門積極溝通和配合，為該種模式的順利實施創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.制定方針，有章可循

具體體現在以下兩方面：首先，建設單位結合水利工程的實際情況，綜合分析各種因素，做好工程建設各項準備工作；其次，工程建設過程中運營管理單位應積極參與其中。除此之外，水利工程建設單位還應重點做好以下工作：正式投入建設之前，應充分分析和評估建設過程中可能出現的問題，以采取有效措施加以應對，為建設工作的順利進行創(chuàng)造良好條件。同時制定詳細的施工和移交計劃，保證水利工程各項建設目標順利完成。

3.分解實施，全程控制

建管結合模式實施成功與否，關鍵在于運營管理單位參與工程建設的程度，同時還要求建設單位和管理單位密切配合，即水利工程運營管理單位應結合自身管理范圍參與到工程設計、建設過程、資金控制等環(huán)節(jié)，尤其應采取有效措施加強對工程質量控制，及時盡早排除影響水利工程正常運行的因素。具體可通過以下三個方面實施：

首先，設計階段運行管理單位應積極參與其中，要求對工程資金投入、實現經濟效益的方式以及管理體制等相關問題進行充分地論證。

其次，水利工程建設階段運行管理單位應參與其中。要求工程招標、合同執(zhí)行、質量控制等環(huán)節(jié)建設單位和運行管理單位進行緊密結合，保證工程準備和建設工作的順利交接，同時運行管理單位還應參與到工程質量、資金控制、施工進度等工作中。另外，水利工程建設過程中選用的機械設備型號、質量、出廠檢查等工作也應適當干預，以確保水利工程施工質量。這樣便能在水利工程建成之前將缺陷消除。

最后項目管理單位的生成準備也要緊密圍繞工程建設進行。建管結合模式的實施無形中為技術培訓搭建了一個絕佳平臺，既使培訓方式靈活多樣，提高培訓效果，又理論聯系實際，縮短培訓時間。通過各種設計審查、招標、合同談判，學習招標、合同文件，了解技術要求，掌握質量控制標準；積極與項目管理、監(jiān)理部門協商，分批擔任部分工程建設監(jiān)理、在實踐中培訓。通過廣泛的參與工程建設，管理技術人員對工程中的薄弱環(huán)節(jié)有了較為深入的了解，便于分析可能出現的問題，尋求對策，制定緊急情況下的應急預案，增強了對突發(fā)事件的響應速度和處理能力。為工程接管后的穩(wěn)定可靠的運行提供保障。

綜上所述，水利工程運行管理部門應加強建設和管理結合方面的探討，積極尋找兩者結合的有效途徑，使運行管理部門參與到工程建設相關環(huán)節(jié)中，促進水利工程經濟效益的充分發(fā)揮。

五、結束語

通過本文的分析和探討，我們能夠得知只有讓水利工程建設與運行管理進行有機結合，才能憑借最小的經濟輸出贏得最大的經濟利潤。所以說，我們必須不斷完善這項管理模式，讓其為社會做出更大的貢獻。

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