從《官僚制》淺談對官僚制的認識

胡萌

【摘要】本文主要基于閱讀韋伯《官僚制》一文后，從韋伯提出的官僚制特征入手：根據組織目標進行勞動分工并實現專業化；實行等級制原則，建立合法權威；科層制通過穩定的規章程序運作；科層制的職位占有者具有非人格化的理性特征。并結合當前教材內容和相關文獻，淺談對官僚制的認識。

【關鍵詞】官僚制；科層制；組織結構

韋伯的“理想的行政組織體系”，也被稱為“官僚組織結構理論”，正是他從理論上對這種組織形式進行了總結，并提出了這類組織存在和發展的原則，所以人們往往把韋伯看作官僚制組織的設計者。

在《官僚制》一文中，韋伯主要從官僚制的特征和官員的職位兩方面論述官僚制。據了解早在19世紀官僚制風靡歐洲，這是德國企業從小規模世襲管理到大規模專業管理轉變的重要階段。這種官僚制有別于在古代東方、在日爾曼和蒙古這種侵略性的帝國、或者許多封建性結構的國家中的統治者通過個人親信、身邊僚屬或朝廷臣仆來行使其最重要的統治手段。韋伯提出，這些臣仆所接受的委托和權力并無清楚的規定，并且這些關系在各種場合都只是暫時建立的。

而韋伯認為，現代社會是一種法定身份和地位、法定權力和程序的有效活動。有效其實囊括兩層意義，即有效性和效率，即官僚制在其固定的和官方的權限范圍方面必須以法律或行政法規的形式來規定：以固定的方式作為官方指派任務；權力是以一種穩定性的方式進行分配的；符合一般規定并且具備在職資格的人員方可被雇用為官員。這些對于當今法制化趨勢的社會來說無疑是官僚制施行的保障。

實際上韋伯所談到的官僚制適用于國家和教會機構以及在大的政黨組織和私人企業中，存在一種穩定且秩序井然的上下級制度，稱之為機關等級制度，并且機關權利的大小按等級賦予。這就確保了權力的運用受到等級的限制。然而并不像一般分權制衡那樣水平劃分機構的權力，而是一種更有利于權力運用的垂直劃分。在限制權力的同時，更能充分考慮權力的靈活性，提高不同機構自主辦事效率，更有利于官僚體制的運作。

在關于官員職位方面的論述中，韋伯認為官員必須經過培訓、考試，并且要“忠誠”。這里的“忠誠”并非指封建社會關系中臣仆或門徒對主公的“忠誠”，這里所說的“忠誠”是指對目標效忠，且只對不因人而異的職能性目標效忠。在我理解看來，通俗點講就是忠于職守，對自己所在的機構忠誠，對自己從事的事業忠誠。韋伯談到“文化價值觀念”，我很贊同這種關于肯定組織文化的觀點。組織文化一般有三個層次結構：潛層次、表層和顯現層。對于組織系統來說起著整合、適應、導向、發展和持續功能。這就需要一種教化和文化熏陶來對官員進行潛移默化的引導，然而對于這種引導的主體，韋伯并未進行細致講解。我認為首先在官僚體制中，具有培訓職能的組織或人員首當其沖對這一文化價值觀念的塑造有不可替代的作用；其次是可以是一些宗教、政黨組織的信仰，它們對于官員們的影響也不容小覷；最后也是最重要的就是官員自身的自我學習。結合當今社會，多少腐敗官員一一落馬，一方面是權力失去了監督產生腐敗；另一方面，我認為是官員自身素質低下造成今天社會上出現那么多腐敗現象。一個有強烈組織文化價值觀念的官員，至少不會忽視對職能型目標的效忠。

在談到官員的個人職位的定型方式時，韋伯認為是通過官員受到明顯的社會尊重、上級權力當局對官員的任命、官員獲得包括物質上薪金的收入以及精神報償等方式實現。對于上級權力當局任命官員的這一觀點，我也持贊同意見，盡管在這個大肆鼓出民主的時代。古代雅典民主政體將社會的命運走向寄托于缺乏卓越見識的人的手中，不要求其這些人具備任何特殊才能，這成了古代雅典民主政體致命的弊病。當然，古代雅典是直接民主，而當今幾乎都是間接民主，那么我們的官員很多就是通過選民選舉產生，并非原始的抓鬮抽簽。但是選民選舉也并不能一方面保證民主，另一方面保證權力的正確行使。選民在韋伯官僚制中即被管理者，他們只能憑借經驗去分析一個候選人是否能勝任其所競選的職務，這通常又只能在候選人任職之后才能夠做到。然而韋伯推崇的上級權力當局的任命模式，認為所謂的選舉看似官員對于其直屬上級官員具有一種相對的自主地地位，但是從技術觀點上看，同樣屬于上級任命，可以讓官員工作起來是更加扎實。

在韋伯看來，官僚制組織為行動提供了合理性的標準，使得行為具有穩定性和可預期性，即具有“理性”特征，而官僚科層制的理性化也正需要我們建立嚴格的法律制度，且必須有法必依，那么建立這樣的法治環境必定有賴于我國政治體制改革，通過改革建立權力相互牽制、互相制衡的體制，以憲政為核心的法治社會。當法律地位是神圣的，法律權威的建立將使科層制的任何官僚化擴張被嚴格控制，理性價值得以體現。當然，科層制的理性化還要求我們建立嚴格的“試選拔官員”制度，這是公務員制度的最基本原則，在嚴格的法治社會，這一條實現并不難。所以，只要我們適時進行政治體制改革，建立政治文明，我們的科層制官僚化趨勢一定能夠被遏制，官僚科層制的理性化一定能夠實現，中國就一定能夠建立一個廉潔高效的政府，我們的現代化建設就一定能夠實現。

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