我國民航空管運行管理問題分析與改革

摘要：當前空管系統的運行以保障安全為首要目標，而忽視了成本、效率問題，已不能適應民航航空飛速發展的需求，亟需進行改革。因此本文分析了當前我國民航空管運行管理中存在的問題，并提出相應的改革意見。

關鍵詞：民航；空中交通管理；運行管理；改革

1. 引言

安全是航空運輸的永恒主題，當前空管系統運行中始終把確保安全放在第一位。在運行過程中，各級空管單位單位都要向上一級單位簽訂安全責任書，確保安全則有獎，發生事故則要受到相應的處罰，這種做法是無可厚非的。但是當前民航運輸飛速發展，飛機流量日益增大，需要保障的航班越來越多，僅僅確保安全難免會忽視效益問題，導致運行管理成本的增加。因此，如何在確保安全的基礎上提高運行效率、降低運行成本成為空管改革過程中一個重要問題。

2. 運行管理成本分析

空管系統的運行管理成本主要包括人力成本和設備成本兩部分。

（1） 人力成本

目前空管系統大約有三萬名員工，員工工資、辦公支出是運行管理成本的主要構成?？展艿闹饕ぷ魇谴_保航空運行的安全和流暢，這些工作都要依靠人來完成。增加員工數量必然會增加運行管理成本，但空管系統是國家機構，人員增加，國家會相應增加經費預算，長久以來就造成人員隊伍過于龐大，黨政工團人員以及非專業人員越來越多，不僅沒有帶來飛行量的增長和工作效率的提高，還導致人力成本負擔過大。因此，從人力資源上來說，當前空管系統追求的不是活的最大收益的飛行量，而是以確保飛行安全需要來安排足夠的人力資源。

（2） 設備成本

空管基礎設備與設施都是有國家投資的，有充足的資金保障，考慮到新設備和設施在安全性、可靠性以及故障率等方面都要優于舊設備，為確保安全，空管通常不計成本，在設備、設施達到使用壽命時或計提完折舊后即馬上進行更換。

3. 運行效率分析

我國空域由空間統一組織管理，軍民航在空域劃分上以軍航為主，因此很多民航航路航線因要避開國家重要設施或軍隊空域，不能按直線劃設，需繞飛，這就導致我國民航航路航線拐點多、飛行距離長、運行成本高。隨著民航飛行量迅速增長，非直線航行的情況導致航空公司運行成本浪費越來越多，航空公司對此越來越不滿。為了降低航空公司運行成本，空管系統與空軍進行了大量協調。但在現行的體制中，這些協調工作并不屬于空管系統的職責范圍，對這種協調工作也沒有相應的獎勵措施，因此空管系統績效推進這項工作的積極性不高。由于缺乏有效的激勵機制，人們更愿意維持安全的現狀，即便在可控的范圍內，也不愿嘗試去提高運行效率。

4. 空管系統運行模式改革方案

4.1 實施“企業化”運行

事業單位與企業最大的區別在于，事業單位的經費基本源于國家財政，沒有生產危機，也無需承擔經營風險，正因如此，缺乏主動發展的積極性。而企業恰恰相反，需要自負虧盈，承擔經營風險，在面對激烈的市場競爭時，需要不斷發展壯大自己才能確保自身的生存。實行空管系統運行的“企業化”化，實現“責、權、利”的統一，不僅調動起空管系統的積極性，還能給予其更大的自主權，可結合自身發展需要有針對性地安排生產服務，極大提高運行的效率，為客戶提供安全又高效的空中交通服務。

4.2 細分空管服務

空管行業因其代表國家負責空中交通的安全，具有唯一性以及不可替代性。同時其內部包含空中交通管制服務、空域管理、流量管理、導航監視、航空氣象、航空情報等專業，內部構成復雜、多樣化，因而對其進行改革任務非常艱巨。因此必須細分空管服務，實現各個擊破。首先要強化空管系統代表國家寶藏飛行安全的責任。航空通訊與航空氣象設計到技術以及成本，可以為社會提高更廣泛的服務。當前民航對航空通訊與航空氣象的依賴程度不同，對前者完全依賴，只要有飛行活動，就必須有通訊部門的支持；但對于后者，隨著地面盲降設置越來越完備，對天氣的要求也隨之降低，因此可加快對航空氣象部門的改革。

4.3 構建完善的分配制度和激勵機制

實現企業化運行后，空管系統可以享有靈活的勞動管理權，因此可以通過制定完備的分配和激勵制度來對員工進行有效激勵，充分調動員工的積極性，發掘員工潛力，提升運行效率，降低運行成本。

企業化的運行模式中，對于員工的薪資管理中要加強工資總量管理和完善分配制度，建立統一的陽光工資管理體系，建立完善的衡量與評估機制，對空管系統的內部分配制度和薪酬激勵機制進行改革。實現空管系統的內部工資分配的公平化，工資分配向管制人員等一線崗位傾斜，建立管理人員與專業技術人員雙向發展的渠道，充分調動一線技術人員的工作積極性。

管制員和保障系統人員的主觀行為在工作中發揮著主要的作用。具有競爭力和公平性的薪酬機制工作對管制員來講，不僅能讓其更好謀生，也能實現自我價值，薪酬對管制員來講，不僅僅是勞動回報，更是對其所做貢獻的肯定。首先，激勵機制可以減少人為因素誘發的不安全事件。在復雜的空管工作中，管制員的失誤是誘發的空管不安全事件的首要因素，而管制員的大部分失誤是由非能力因素導致，如責任心不強、工作不嚴謹、思想麻痹等主觀因素。如果對管制人員進行有效的激勵，便可大大消除這些主觀不利因素，減少不安全事件的發生。其次，有效的激勵機制可提高空管系統的服務效率。提高服務效率是空管系統改革的目標之一，“十二五”期間民航機隊規模、機場數量不斷增加，民航運輸架次將保持14%的增長速度，空管客戶對于降低運營成本、提高效率，尤其是要求提高服務效率的呼聲勢必更加強烈。

4.4 合理配置人員與崗位

空管內部運行模式改革的另一個重要目標是精兵簡政，實現人員與崗位的合理配置，降低生產成本，提高工作效率。當前空管系統，特別是設備運行管理單位存在著人浮于事、分工過細的情況，并且崗位工作人員技術水平參差不齊，特別是工程技術人員知識結構單一，技術水平長期得不到提高。造成這種情況的主要原因是空管現行的管理運行機制不佳。因此當前應首先對設備分散管理的情況加以整改，最大限度地集中各類設備的計算機監控終端，形成空管設備綜合管理機制。其次是培養和選拔知識全面廣、分析能力強的系統分析管理技術人員，綜合監控、分析和管理空管設備系統。還要培育一支具有綜合維修能力的高素質的空管設備維修隊伍，使空管設備的平均無故障率、完好率和應急保障率達到一個新的水平。

參考文獻

[1] 靳英燕. 關于我國民航空中交通管理系統體制改革問題的思考[D]. 西北大學 2003.

[2] 馬健. 著力解決當前面臨的突出矛盾和問題 推動空管系統建設又快又好發展[J]. 空中交通管理. 2006（10）.

作者簡介：劉藝（1987.2-），女，山東濱州人，本科，民航華東空管局，助理工程師，研究方向：空中交通管理。