路橋工程施工階段造價(jià)控制與管理

蘇勇

摘要：施工階段是形成工程實(shí)體的階段，也是資金投入最多、不可預(yù)見事件的高發(fā)階段，如果管理不好，直接影響到整個(gè)工程的造價(jià)，工程總的造價(jià)是否超過預(yù)算，關(guān)鍵也在這一階段。本文即分析了路橋工程施工階段造價(jià)控制與管理面臨的問題，并詳細(xì)闡述了路橋工程施工階段造價(jià)控制與管理措施。

關(guān)鍵詞：路橋工程；施工階段；造價(jià)；變更

一、路橋工程施工階段造價(jià)控制與管理的重要性

公路橋梁項(xiàng)目復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)多次性，與基本建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價(jià)也是動(dòng)態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià)，從這個(gè)意義上來講，對工程造價(jià)控制也是動(dòng)態(tài)的。特別是在工程實(shí)施階段，由于客觀條件影響，設(shè)計(jì)階段未考慮到的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計(jì)及造價(jià)變更。這就需要造價(jià)工程師對造價(jià)計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時(shí)研究分析，并及時(shí)采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。這一階段是造價(jià)動(dòng)態(tài)控制最集中的體現(xiàn)。從一般情況來看，工程設(shè)計(jì)完成后，工程造價(jià)也就出來了。因此要想控制工程造價(jià)，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)階段。施工階段是形成工程實(shí)體的階段，也是資金投入最多、不可預(yù)見事件的高發(fā)階段，如管理不好，直接影響到整個(gè)工程造價(jià)，工程總的造價(jià)是否超過預(yù)算，關(guān)鍵也在這一階段。

二、路橋工程施工階段造價(jià)控制與管理面臨的問題

（一）路橋工程施工階段造價(jià)控制與管理方法存在問題

目前路橋工程現(xiàn)狀是存在一定問題的，雖然我國路橋正在蓬勃發(fā)展當(dāng)中，但很多施工單位對路橋工程施工階段造價(jià)控制與管理的重要性并沒有深刻了解，項(xiàng)目規(guī)模過于龐大，勢必會(huì)造成資源配置和進(jìn)度控制難度，因此路橋投資成本控制問題成為了迫切需要解決的重大問題；在路橋工程施工階段設(shè)計(jì)工作中包括很多環(huán)節(jié)，每個(gè)工作都環(huán)環(huán)相扣，是緊密聯(lián)系的，如一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，會(huì)造成整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系列的崩潰和坍塌，所以在工程實(shí)施的各個(gè)階段，都要有控制造價(jià)的經(jīng)濟(jì)頭腦，掌握良好的路橋工程施工階段造價(jià)控制與管理理論和實(shí)踐基礎(chǔ)知識，并及時(shí)認(rèn)真分析，對于路橋設(shè)計(jì)者和路橋施工者都十分重要。

（二）路橋工程施工階段造價(jià)控制與管理的監(jiān)察工作不完善

由于路橋建設(shè)項(xiàng)目一般投資巨大，如果投資全過程造價(jià)控制與管理監(jiān)管不嚴(yán)，客觀上就會(huì)造成強(qiáng)調(diào)或忽視某階段環(huán)節(jié)現(xiàn)象，如受當(dāng)?shù)亓稀⑷斯ぜ霸O(shè)備漲幅等的局部資金影響，往往會(huì)在過程中要求超計(jì)價(jià)，有意或無意割斷了投資控制的內(nèi)在關(guān)系和連續(xù)性，同時(shí)又沒能及時(shí)利用關(guān)聯(lián)圖分析法、魚刺圖分析法等分析工具，分析項(xiàng)目投資控制階段性存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)因素，勢必會(huì)造成收入與成本不符的假象，嚴(yán)重影響資金使用的時(shí)間價(jià)值，為工程管理埋下隱患；如果沒有系統(tǒng)的全過程審計(jì)監(jiān)察機(jī)制，勢必會(huì)影響資金使用，甚至導(dǎo)致投資失控。

（三）路橋施工規(guī)模與人才比例不匹配

隨著我國路橋工程的擴(kuò)大，我國的路橋施工人才和設(shè)計(jì)人才嚴(yán)重匱乏，各種管理技術(shù)和方法掌握不足，工程量清單等計(jì)價(jià)方法使用不熟練，造成了比例不匹配的局面。而且路橋工程施工階段造價(jià)控制與管理的工作人員的工作素質(zhì)很關(guān)鍵，但是目前很多路橋工程施工階段造價(jià)控制與管理的工作人員并不具有很強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，并且大多年輕，工作經(jīng)驗(yàn)少，缺乏先進(jìn)的管理水平，這樣的工作人員無法使路橋工程施工階段造價(jià)控制與管理工作正常有序的進(jìn)行，沒有人才的輸送，也就沒有新的技術(shù)的產(chǎn)生，那么路橋投資成本的控制也只能是空談。

三、路橋工程施工階段造價(jià)控制與管理措施

（一）嚴(yán)格控制和審核工程變更設(shè)計(jì)

在工程項(xiàng)目的施工過程中，設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位都可能提出變更，而在專業(yè)性方面，建設(shè)單位往往處于劣勢，不利于施工過程中變更。如果因?yàn)榻ㄔO(shè)單位改變使用要求變更設(shè)計(jì)，如增加寬度、變更厚度、改變線路、提高標(biāo)準(zhǔn)等，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)增加工程造價(jià)和延長工期的責(zé)任。因此，在設(shè)計(jì)之初，建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真工作，精心準(zhǔn)備，提出嚴(yán)密而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)要求，避免施工階段因考慮不周而變更設(shè)計(jì)，如果必須進(jìn)行變更，則要嚴(yán)格遵循設(shè)計(jì)變更的程序，由設(shè)計(jì)單位出變更圖并經(jīng)審核和會(huì)簽，同時(shí)，要求承包商就變更的設(shè)計(jì)進(jìn)行報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)須經(jīng)確認(rèn)達(dá)成共識后才能就變更部分進(jìn)行施工。

如果因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位考慮不周，計(jì)算有誤提出設(shè)計(jì)變更，造成工程造價(jià)的提高，則設(shè)計(jì)單位應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任，不能由建設(shè)單位獨(dú)立承擔(dān)。而對于施工單位提出的變更，建設(shè)單位或監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格審查， 認(rèn)真細(xì)致地測算變更后的工程造價(jià)， 防止少數(shù)施工單位先利用低價(jià)中標(biāo)，而后采取變更設(shè)計(jì)的方式提高工程造價(jià)的策略，而建設(shè)單位甚至有的監(jiān)理單位在專業(yè)信息量上嚴(yán)重不對稱，很易被承包商說服，從而通過變更設(shè)計(jì)的方式使工程造價(jià)提高。

（二）現(xiàn)場簽證的規(guī)范管理

現(xiàn)場簽證是工程竣工結(jié)算的重要依據(jù)，并且可能是造價(jià)提高的原因之一，而路橋工程不可確定的因素很多，而且量可能很大，因此，在施工階段對現(xiàn)場簽證進(jìn)行規(guī)范管理，要求所有的現(xiàn)場簽證單應(yīng)有統(tǒng)一的樣式，并且有統(tǒng)一的連續(xù)的編號，簽證原件應(yīng)由建設(shè)單位管理， 參與簽證的人員應(yīng)熟悉工程合同施工技術(shù)、 工程造價(jià)等方面的專業(yè)知識，同時(shí)，簽證的內(nèi)容、數(shù)量、意見應(yīng)非常規(guī)范，簽證的內(nèi)容應(yīng)清楚完整，施工作業(yè)的內(nèi)容、工序應(yīng)寫明。

（三）工程進(jìn)度款的支付嚴(yán)格控制

當(dāng)合同采用按月或分階段支付工程款時(shí)，工程進(jìn)度款支付是投資控制的有效手段，只有按圖施工，并通過監(jiān)理人員檢驗(yàn)，符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、驗(yàn)收合格的產(chǎn)品才能計(jì)量核實(shí)，并根據(jù)計(jì)算核實(shí)的工程項(xiàng)目進(jìn)度款，造價(jià)工程師才予以審核支付。

（四）控制材料的用量，合理確定材料價(jià)格

材料費(fèi)用支出在整個(gè)工程費(fèi)用支出中約占到 70%之多，因此材料費(fèi)用的控制應(yīng)該作為施工階段造價(jià)控制的重點(diǎn)，應(yīng)嚴(yán)格履行合同中規(guī)定的材料用量。然而，材料有著種類繁多，價(jià)格常常供求關(guān)系等因素發(fā)生變化等特征，這就要求材料采購部門密切注意市場變化、深刻了解市場規(guī)律，為項(xiàng)目工程選擇質(zhì)量好，價(jià)格又便宜的材料，從而降低材料成本。

（五）建立完善的權(quán)責(zé)結(jié)合的責(zé)任考核制度

企業(yè)建立各級經(jīng)濟(jì)制度的核心就是權(quán)責(zé)結(jié)合，做到有績論獎(jiǎng)、有過施罰，遵循民主集中制的原則，建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的責(zé)任考核制度。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)部是施工項(xiàng)目成本控制的主要部門，企業(yè)應(yīng)制定一套以施工人員緊密圍繞在項(xiàng)目經(jīng)理為中心的管理體系，對該體系的每名成員的職責(zé)范圍要明確細(xì)化，并結(jié)合一定的獎(jiǎng)勵(lì)作為激勵(lì)，促使每位工作人員都能積極認(rèn)真地投入到本職崗位中去。

（六）竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

竣工結(jié)算是工程造價(jià)管理最后的一環(huán)，因此這一階段的管理對建設(shè)單位（或業(yè)主）、監(jiān)理單位、施工單位都非常重要。由于許多建設(shè)單位（或業(yè)主）在施工管理方面沒有經(jīng)驗(yàn)，可能將施工過程中的許多問題留到竣工結(jié)算時(shí)再處理，從而造成結(jié)算審計(jì)的壓力，會(huì)影響審計(jì)的質(zhì)量。同時(shí)施工過程中資料管理的不規(guī)范也會(huì)造成結(jié)算審計(jì)達(dá)不到預(yù)期的效果。竣工結(jié)算應(yīng)該采用全面審核法，以核審工程量和合同的符合性為重點(diǎn)，審核材料單價(jià)是否合理和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合法，各項(xiàng)取費(fèi)費(fèi)率是否符合有關(guān)規(guī)定等；審核過程中參與施工管理的業(yè)主和監(jiān)理人員應(yīng)全力配合。

結(jié)語

綜上，路橋工程是我國的重大工程，對我國的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，只有相關(guān)部門和個(gè)人都意識到這個(gè)工程的重要性，才能讓其長久的發(fā)展。以上是筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，希望得到大家的認(rèn)可。

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