談限額設計對水利水電工程造價的控制

尹葵仙

【摘要】在水利工程建設過程中，造價的控制直接關系到整個工程的成本。因此，要做好造價管理。其中，限額設計對水利水電工程造價管理的作用是巨大的，本文將進行分析。

【關鍵詞】限額設計；水利水電；造價管理；問題；措施

一、前言

限額設計對于水利水電工程的作用是巨大的，是整個工程造價管理的靈魂和基礎。做好限額設計是有效控制工程造價的直接方法，也是最好的方法。

二、水利工程造價控制中存在的問題

1、認識問題

通常來講，在水利工程正式施工前，都制定有相應的造價控制方案，但是方案的制定只是實現造價控制的先決條件，方案的實際執行才是造價控制的重點。當前，許多水利工程的施工人員并沒有經過專業的培訓，對于造價控制的認識不足，在施工階段也很難避免誤操作的出現，不僅會增加項目施工的返修次數，還會直接影響到工程的施工進度和施工質量，造成工程造價的上升。

2、技術問題

在科技發展的帶動下，各種先進的施工技術得到了廣泛的應用和普及，不僅能夠促進生產進度的加快，還可以在一定程度上降低成本。但是，由于引進先進的施工技術和設備需要花費一定的資金，許多施工企業從眼前利益出發，不愿意引入先進的水利施工技術，使得作業難度增大，也會耗費大量的物力和財力，影響工程施工階段的造價控制。

3、體系問題

在實際施工過程中，水利工程施工階段的造價控制要想取得良好的效果，就必須依賴科學的管理體系，加強四方監督。但是從目前來看，水利工程的監理體系并不完善，業主、設計單位以及施工單位并沒有充分重視造價控制工作，缺乏相應的配合，也就使得造價控制效果不佳。

4、設計問題

水利工程的設計直接關系到工程的造價問題，包括了施工方案、進度計劃、施工工藝等的確定。但是當前我國大部分水利工程在施工過程中，設計方面仍存在著一些問題，一是缺乏施工組織設計，沒有設置相應的施工平面圖，使得施工方案、施工工藝以及施工組織的隨意性較大，很容易引起調配無序、工序銜接不密切等問題，造成人力物力資源的大量浪費，影響了水利工程的造價控制。二是施工組織設計淪為形式，水利工程的組織設計是一項技術性要求極強的工作，不僅需要具備良好的操作性，還必須遵循經濟實用的基本原則。不過當前許多水利工程在建設過程中，并沒有充分重視施工組織設計，只是簡單的對施工現場進行布置，使得施工組織設計淪為一種表面形式，從而直接影響到了水利工程施工階段的造價控制。

三、限額設計的定義和實施意義

1、限額設計的定義

限額設計即按照批準的可行性研究報告及投資估算來控制初步設計，然后按照批準的初步設計總概算來控制施工圖設計，并且要求各專業在保證達到使用功能的前提下，按照分配的投資限額進行工程設計，以嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，實現工程總造價不超過預計的造價限額目標。從而合理分配水利水電工程建設的資金，為水利水電工程建設投資控制提供強有力的依據。

2、水利水電工程推行限額設計的意義

通過國內外相關專家對項目長時間的調查和研究結果表明：靠近項目前期的設計階段對項目投資成本的影響最大，可達到75%以上，而項目后期的施工圖設計和施工階段對項目投資成本的影響卻相對較小，甚至不到10%，因此，項目前期設計階段的概預算的準確程度，對于整個水利水電工程造價的控制具有舉足輕重的作用。為了進一步有效地提高我國水利水電工程建設項目的經濟效益，建議我國水利水電工程建設項目要充分重視項目建設前期設計階段的概預算編制質量，在保證概預算編制質量的前提下采用限額設計。因為設計階段不僅對水利水電工程造價的影響最大，而且該階段參與人數相對較少，方案變動影響范圍較小，是水利水電工程造價控制最重要，最簡單的階段，而施工階段是各方面投入最多的階段，涉及的人員、企業、工序等都極為復雜，若出現方案變動等現象，影響范圍頗大，很難切實有效地控制水利水電工程造價。

四、水利工程造價管理控制措施

1、造價評估

造價評估是控制水利工程施工全過程造價的先決條件，是進行造價管理的出發點和落腳點。水利工程造價評估，是在施工的各個階段合理計算預期投資額、設計可行性、承包合同價、工程圖預算、施工預算價以及竣工決算價。項目評估階段：按照有關規定進行初步估算，經有關部門審批后作為擬建水利工程項目來開展工作前期的造價控制；可行性分析階段：按照有關規定進行深入估算，經有關職能部門的審查和批準后，即為該水利工程項目的控制造價；初步設計階段：按照有關規定來編制大概的設計概算，經有關部門審批后即為改擬建水利工程項目工程造價最高限額；工程圖的設計階段：按照相關規定制定工程圖預算，以核實工程圖的設計階段的預算造價，評價是否超過了批準的設計概算；水利工程開工階段：按照承包方完成的工程量，以合同價作為基礎，同時考慮由于通貨膨脹等原因引起的設計中很難預計、但是施工階段卻發生的工程費用，合理地確定結算價；完工驗收階段：從各方面匯集水利工程項目在建設過程中產生的所有費用，是定竣工決算，確定水利工程的最終實際造價。

2、深入推行限額設計

（1）建立高效的限額設計管理機構

水利水電工程建設項目的單項工程較多，而且建設周期非常長，設計內容相當復雜，所以想要統一協調和管理，就必須成立高效的限額設計管理機構，選擇資深建筑師任設計總負責人，并選擇資深造價師直接對其負責。按照項目規模的實際情況，機構下可以設置建筑、電氣、機電等多個分部門，部門下再設置設計組，由專業負責人對其負責。

（2）科學合理地設定限額

通常水利水電工程建設項目可研階段的投資估算就是初設階段的限額，但是投資估算往往較為粗略，難以將限額細化至各個專業設計組。因此，需要設計總負責人和業主反復進行溝通，全面地掌握業主的建設意圖，明確建設項目的總限額；然后總負責人再和各個專業負責人以及造價師進行深入討論，科學合理地明確各個專業部門的限額；最后各專業負責人再用相同方法明確各個設計小組的限額。優點：對“額”進行科學合理的設定，能夠促使限額設計具備可操作性，更加接近最終目標。缺點：專業部門和設計小組越多，限額劃分就應該越細，這樣控制起來才會越容易，但是限額的合理性卻會越差。相反，限額的合理性越高，限額的控制難度就會越高。

3、貫徹全過程造價管理

（1）將重點放在前期的兩個階段

水利工程造價管理的重點應當明確，在施工全過程的造價管理控制中，項目評估以及工程涉及階段是特別需要重點關注的兩個階段。目前，我們往往把造價控制的重點放在工程圖設計上，卻普遍忽視水利工程施工全過程中前期工作階段的造價控制，往往事倍功半，效率極低。要實現將水利工程造價控制在預期投資額之內甚至使用更少的資金，需要將重點從工程圖設計轉到前期工作上，抓住項目評估和工程設計這兩個重點。

（2）變被動為主動，預防超支現象

建設項目需要投入資金，建設的基本目的是以更少的資金獲得更大的產出，這也是我們進行工程造價管理的目標。由于種種主觀原因或者客觀原因，水利工程施工全過程普遍存在“三超”現象。投資超過預期金額對水利工程建設項目的進行往往產生負面影響。它不僅會降低水利工程項目預期的社會效益和經濟效益，還可能造成項目決策上的失誤，同時水利工程基本建設投資的超支現象為相關單位的管理以及經濟計劃的安排帶來了極大的困難。

（3）采用將技術與經濟結合在一起的方法

在我國社會主義性質的市場經濟環境下，造價工程師必須同時兼具建設技術和經濟學知識，并且向造價管理程序化、制度化發展。現階段，我國水利工程施工領域，由于長期實行計劃經濟，造成了技術與經濟脫節。在水利工程施工過程中把技術與經濟作為一體來考慮，通過技術比較、效果評價和經濟分析，正確處理二者之間的矛盾關系，將造價管理滲透到施工技術措施中，以實現提高工程造價效益為目的。

五、結束語

綜上所述，通過分析水利水電工程造價管理的問題，能夠指導我們更好的運用限額設計，控制工程造價，使水利工程發揮更大的經濟效益和社會效益。

參考文獻

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