淺談西平縣河道及水利工程劃界確權情況及下步打算

安賀宜

【摘 要】本文介紹了西平縣河道及水利工程劃界確權基本現狀，提出了劃界確權工作中存在的主要問題和困難，以及下步開展劃界確權工作的打算，旨在加快推進河道及水利工程劃界確權工作。

【關鍵詞】河道；水利工程；劃界確權；下步打算

1.河道及水利工程基本情況

西平縣位于淮河流域洪汝河水系。縣境內主要河流（100平方公里以上）有：小洪河、淤泥河、洪溪河、柳堰河、洪澍河等。主要防洪工程有：42.6km有堤防段小洪河、老王坡滯洪區、楊莊滯洪區和譚山水庫等九座中小型水庫。

國有水利工程管理單位有三個：西平縣譚山水庫管理所，西平縣洪河管理所，西平縣老王坡滯洪區管理所。其中：西平縣譚山水庫管理所管轄工程：譚山、黃灣、竹園、任三樓四座中小型水庫。譚山水庫：中型，位于小洪河支流吉斗河上，水庫控制流域面積21.5km2，總庫容1316萬m3。樞紐建筑物有：大壩、溢洪道、輸水洞等。黃灣水庫：小一型，位于小洪河支流棠溪河上，水庫控制流域面積16km2，總庫容862.6萬m3，樞紐建筑物有：大壩、溢洪道、輸水洞等。竹園水庫：小一型，位于小洪河支流棠溪河上、黃灣水庫下游，控制流域面積18.45km2，水庫區間流域面積2.45km2，最大庫容300萬m3，主要建筑物有大壩、溢洪道、灌溉閘等。任三樓水庫：小一型，位于小洪河支流吉斗河上，該水庫上接譚山水庫、下連同心寨水庫，控制流域面積27.4km2，水庫控制區間流域面積5.9km2，最大庫容992萬m3，水庫主要建筑物有大壩、溢洪道、泄洪閘、灌溉閘等。

2.劃界工作開展情況

2.1洪河管理所管轄工程劃界確權情況

洪河管理所管轄工程應劃界面積4662.10畝（管理范圍839.1畝、保護范圍3823畝），應確權面積839.1畝；已完成劃界面積740.10畝，均未確權。其中：

小洪河楊莊閘至陳坡寨段應劃界面積3400畝（管理范圍567畝、保護范圍2833畝），應確權面積567畝；已完成劃界面積567畝，均未確權。

老王坡滯洪區桂李引洪道應劃界面積1188畝（管理范圍198畝、保護范圍990畝），應確權面積198畝；已完成劃界面積99畝，均未確權。

小洪河桂李節制閘已完成劃界面積33.6畝，未確權。

老王坡滯洪區桂李進洪閘已完成劃界面積40.5畝，未確權。

2.2老王坡滯洪區管理所管轄工程劃界確權情況

老王坡滯洪區所管理工程應劃界面積2801.1畝（其中管理范圍應劃界面積740.1畝、保護范圍應劃界2061畝），應確權面積740.1畝，已完成劃界面積335.3畝，應確權的管理范圍740.1畝均未進行確權。其中：

小洪河陳坡寨至后鄭段河道管理范圍應劃界面積1370.1畝（管理范圍379.1畝、保護范圍991畝），已完成劃界面積327.3畝，未確權。

東大堤工程管理范圍應劃界面積231畝（管理范圍21畝、保護范圍210畝），已完成劃界面積8畝，未確權。

干河堤工程管理范圍應劃界面積1117畝（管理范圍257畝、保護范圍860畝），未劃界確權。

南、北退水閘工程與滯洪區堤防和小洪河河道緊鄰，管理范圍應劃界面積83畝，未進行劃界。

2.3譚山水庫管理所管轄中小型水庫劃界確權情況

西平縣譚山水庫管理所管理的4座水庫應劃界面積4195畝（管理范圍1563畝，保護范圍2632畝）、應確權面積1563畝，已完成劃界面積276畝，應確權的管理范圍1563畝均未進行確權。其中：

譚山水庫應劃界面積1636畝（管理范圍801畝、保護范圍835畝），其中已完成劃界面積95畝，未確權。

黃灣水庫應劃界面積857畝（管理范圍349畝、保護范圍508畝），已完成劃界面積66畝未確權。

竹園水庫應劃界面積872畝（管理范圍217畝、保護范圍655畝），已完成劃界面積74畝未確權。

任三樓水庫應劃界面積830畝（管理范圍196畝、保護范圍634畝），已完成劃界面積41畝未確權。

3.劃界確權工作中存在的主要問題

（1）劃界確權工作復雜，需要國土、財政、司法等部門和有關鄉鎮、村組的配合，沒有專門的組織機構，沒有專題工作方案，也沒有抽調專職人員成立專門從事此項工作。

（2）由于歷史遺留問題和部分群眾法治觀念淡薄，水利工程管理范圍受到侵占，群眾認為占的就是他們的，還有部分土地在項目建設時已實際征用，但未辦理征占手續，群眾再次強行耕種。

（3）部分水利工程管理范圍與農民地交叉，劃界困難，如小洪河部分寬灘河段，既有管理用地也有耕地。部分已劃界的水利工程管理范圍遭到人為破壞，需重新劃界。

（4）沒有劃界確權資金。確權劃界工作面大，量廣，需要較多的專業技術人才和技術裝備，需要多部門共同合作，需要投入較多的經費。

4.下步開展劃界確權工作的打算

（1）加強領導，成立機構。確權劃界工作涉及面廣，政策性強，難度大，應盡快征求縣政府領導同意，成立西平縣河道和水利工程劃界確權工作領導小組，協調涉及各有關部門間的關系，加強劃界確權工作的領導和組織，保證此項工作的順利開展。

（2）抓緊制定實施方案，周密組織實施。在調查的基礎上組織制定河道管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定實施方案，明確目標任務、工作內容、劃界原則和標準、責任分工、實施安排、進度要求、經費保障等內容。在制定實施方案時加強與地方國土、交通、林業等行政主管部門以及河道、水利工程所在地人民政府的溝通協調，確保方案切實可行。依據實施方案，按照依法依規、先重點后一般、先易后難、因地制宜的基本原則周密組織實施，嚴格按照上級對河道和水利工程劃界確權工作進度節點的安排開展工作。

（3）組織專業隊伍，加強培訓。爭取抽調專業技術水平高、組織協調能力強的人員，分別成立水庫、河道、滯洪區劃界確權專業工作組，針對水利工程實際情況開展劃界確權工作。并加強對基層工作人員的業務技術培訓，切實滿足工作需要。

（4）廣泛宣傳，爭取支持。由于河道及水利工程劃界確權涉及到工程所在鄉（鎮）及農民群眾的切身利益，為取得廣大干部群眾的理解、支持和配合，采取印制各種宣傳材料，并利用電視、廣播、網絡等各種渠道加大宣傳力度，使相關政策深入民心，消除干部群眾的抵觸情緒。要求各級政府、部門和村組及時協調解決劃界確權過程中的矛盾糾紛，營造一個良好的社會氛圍。落實工作經費。爭取財政的支持，解決征地、劃界和確權的經費問題。

5.結束語

水利作為國民經濟和社會發展的基礎設施，國家已擺在了與能源、交通、通訊、原材料等基礎產業同等重要的地位。水利是國民經濟的基礎產業，水利工程是水利基礎產業的主體，通過對西平縣河道及水利工程劃界確權情況的分析，提高了河道及水利工程的管理水平。 [科]

【參考文獻】

[1]汪建國.加快水利工程用地確權步伐為工程管理創造必要條件[J].新疆水利，1995（04）.

[2]王藝華.依法治水.改革興水[J].中國水利，2014（24）.