淺談工程造價結算審計過程中的質量控制

蘭彬發

【摘要】工程造價結算審計是工程造價控制的最后一關，要嚴把審計質量控制關，才能合理地確定工程造價 。本文結合工作實踐就如何加強對結算審計過程中的質量控制進行了一些闡述。

【關鍵詞】工程造價；結算審計；質量控制

建設工程造價結算審計質量要從多方面多角度控制，有行業主管部門控制、咨詢機構內部控制、造價人員自身控制，委托方及其它相關人的反饋監督等等。筆者從事工程結算審計工作多年，現就如何加強結算審計質量控制發表一些拙見，與廣大同行商榷。

一、做好工程竣工結算的前期準備工作

1.堅持獨立性原則。審計人員處理問題是必須依據客觀事實，不能帶有任何偏見，審計人員與被審計單位人員有私人關系時，應予回避。

2.編制審計方案。由項目負責人組織編寫審計方案，組織方案的分析、討論，并逐級上報，使造價審計工作具有項目針對性，集中力量解決重點難點問題。

3.掌握好工程造價軟件的使用。目前市場上的工程造價軟件品種繁多，各具優、缺點，建議審計人員不要經常更換軟件，否則由于對軟件不熟悉，極易出現錯誤。

二、抓住工程造價審計過程中控制的重點

審計過程中的質量控制是整個審計質量保證的核心，對保證審計質量，降低審計風險起到了關鍵性的作用。在確定工程造價時，堅持以現行的計價規范為依據，按照施工合同和招標文件的規定，結合竣工圖、現場簽證和設計變更等進行審計。

1.搜集、整理好結算所需資料。工程竣工結算資料的真實完整性直接關系到審計工程造價的正確與否，所以送審工程竣工結算資料的真實完整性均要以委托人的承諾為前提。資料交接時，被審計單位應逐項提供和工程有關的招投標文件、合同、報審的結算資料（甲乙雙方簽字蓋章）、圖紙（招標圖、施工圖、竣工圖）、簽證變更資料，所提供資料必須手續完善，簽證變更資料必須經建設方、施工方和監理或設計簽字蓋章認可后才可以接收，否則，不予受理。

2.深入現場，全面掌握工程動態。結算審計不能只對圖紙和工程變更的量、價進行審計，還要深入現場，細致認真的核對，確保工程結算的質量。審計人員要掌握工程動態，實地檢查，了解工程是否與設計相符，有無虛列工程款、改變工程設計現象；檢查實際變更是否與變更簽證相符，簽證是否合理，有無利用虛假變更套取工程款的問題；檢查變更工程量增減情況，有無虛報、多報工程量，按圖紙和工程變更施工，檢查是否有的部分經洽商沒有施工；是否有己經刪除的工程沒有施工且沒有變更通知，是否有在變更的基礎上又變更。如發現問題，出現疑問逐一到現場核實確認。

3.工程量的審計。工程量是一切費用計算的基礎，工程量的真實性對工程造價的影響很大，因此工程造價審計的重點首先放在工程量的審核上。實施審計時，應在熟練掌握工程量計算規則的基礎上熟悉施工圖紙，全面了解工程變更簽證。審核工程量時應審查有無多計或重復計算，計算單位是否一致，是否按工程量計算規則計算等。

4. 現場簽證的審計。現場簽證往往是承發包雙方爭議最多也是容易出現問題的地方。對于現場簽證的審核應遵循三個原則：首先是客觀性原則，不僅要審查有無承發包雙方的簽字與意見，而且要審查簽字、意見的真實性；其次是整體性原則，應把簽證事項放入整個工程的大環境中加以考慮，避免工程量的重復計算；第三是全面性原則，不僅要審查簽證事項發生的真實性，而且要審查簽證事項發生數量的真實性。2012年某工程結算送審資料顯示：該工程2011年6月開始施工，土方開挖深度2米左右。施工方土方開挖放坡系數按0.67計算。簽證說明按2002年計算規則結算。審計人員根據工程實際施工時間及開挖深度提出了不同意見，認為2005年后土方放坡系數應根據經批準的施工組織設計或工程現場簽證確定，開挖深度在2米左右且土質較好，不需要放0.67的坡，后經多方協調確定放坡系數0.15。

5.材料的審計。對材料進行審計時主要審查有無價格不實，主要材料與特殊材料的定額用量是否按圖紙和定額標準進行計算，是否提高材料損耗率等。對那些可以據實調整的材料直接審查施工企業的原始票據，特別是對裝飾材料要加強審核力度。對施工期限較長的工程，材料價格浮動較大，審核是否根據施工合同規定的材料價格確認辦法進行結算。

6.定額套用的審計。首先要審核定額的選用是否正確、合理。其次，審核定額的使用過程是否嚴謹，有無套錯定額現象。套用定額分為直接套用與換算套用。對直接套用的定額，審查套用定額有無就高不就低或多套定額的問題；對換算套用的定額要審查是否按規定進行換算及換算方法是否合理、正確。最后審查是否存在忽略定額解釋，不根據說明換算系數等情況。

7.取費的審計。目前建設工程結算時存在著清單計價與定額計價兩種方式并存的現象。對于清單計價的，一定要弄清清單計價時定額子目的組成及其取用的管理費和利潤的費率，必要時查看人工費和機械費時否降效。對于材料讓利的，如遇材料價格調整的，調整后價格也要同時執行讓利。對于定額計價的，取費是按照企業資質及取費類別，工程類別確定的，進行審計時應首先熟悉施工合同、協議、工程類別核定；其次應仔細研究費用定額及相關取費文件，并結合實際情況加以審查，對適用不同費用政策的同一工程，應分別計算相應費用；最后審計建筑工程費用的計算過程，重點是審計各項費用在計算時所確定的基數，特別注意在結算審計要考慮合同約定的關于是否有優惠讓利，質量、工期的獎罰條件是否具備，是否存在質量、工期索賠與反索賠，稅金費率套用是否正確等。

8，變更項目價格審計。工程單價，尤其是變更項目的單價應按照以下原則計取：第一，合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。第二，合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款。第三，合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當的變更價格，經工程師確認后執行。

9、甲供材料的審計。首先，審計甲供材在工程結算中的價格，一般甲供材按預算價計入工程造價。其次，審計甲供材扣除，一般按預算價扣除。甲供材的市場價與預算價的差額由發包方自行解決，在扣除過程中承包方可以計取甲供材的保管費。如果承包方領用數量多于理論數量的，則多領部分的應按市場價退還。最后審核甲供材稅金，應當注意將甲供材的稅金，作為工程總造價的一部分，然后再按上述方法在稅后扣除。

10、附屬工程、追加工程的審計。這部分結算核減率往往比主體工程要高，主要是現行招投標，只注重項目主體工程的招投標，卻忽視了項目附屬工程、追加工程的招投標。因此在審計時要更加認真，審計重點應放在工程量真實性的確認、材料設備價格，定額套用，取費標準是否合理及是否有優惠讓利等方面。

三、結束語

工程造價結算審計是工程造價控制的最后一關，工程造價審計質量的好壞是多種因素綜合作用的結果，若不能嚴格把關將會造成不可挽回的損失。這是一項細致的工作，計算時要認真細致，不少算，不漏算。同時要尊重事實，不多算，不高估冒算，不存僥幸心理。審計時，要服從客觀實際，不固執己見，保持良好的職業道德與自身信譽。在以上基礎上保證“量”與“價”的準確真實，做好工程結算去虛存實，使每一個工程造價結算審計項目都成為審計精品，既維護國家及建設單位的利益同時也保護施工企業的合法權益。