淺談事業單位編制外用工管理難點和對策

李玉華 龍玉蘭

【摘 要】事業單位在我國的醫療、文化及教育等行業領域均有分布，且從事事業單位的人員已超過3000萬人，包括大量編制外用工。由于我國大多數事業單位在管理編外用工方面制度不完善，管理不規范，因此經常較難保障編外用工的合法權益。本文主要分析當前階段事業單位編制外用工的管理難點，并提出相應的對策，希望對讀者有所幫助。

【關鍵詞】編外用工；合法權益；管理對策

現階段事業單位都采用聘用制管理編制人員，基本上形成了工作人員職務可升可降、選取優秀人才、待遇可高可低的用人機制。但是一些事業單位由于編制不足，導致一部分輔助性、臨時性的崗位上仍占有大量編制外用工。由于事業單位缺乏對編制外用工有效的用人管理機制，導致經常發生勞動爭議[1]。本文主要對目前事業單位編制外用工的管理難點進行分析，并提出相應對策，報告如下：

1 事業單位編制外用工管理難點

1.1工作熱情偏低

一部分事業單位編制外用工價值取向不相同，認為事業單位對他們重視程度不夠，地位及待遇較低。事業單位的聘用制度及考核制度存在較大缺陷，對編制外用工缺少競爭機制及鼓勵機制，使編制外用工的工作熱情偏低，心態及思想不穩定，缺乏對工作的敬業精神，缺少對未來的信心。

1.2流動性較大

一部分編制外用工是剛畢業的學生，缺少實踐經驗，在經過幾年的工作后，很艱難的在重要敢為從事重要工作，但由于待遇差異較大選擇離開崗位，屬于事業單位中的常見現象[2]。同時事業單位要想長久發展，就不能將編制外用工的收入大幅度提高，再加上編制的限制，將編制外用工轉為正式員工則更加困難。此外，大部分事業單位編制外用工的歸屬感不強，在學會一些技術后，就會向中意的崗位或單位流動。由于事業單位編制外用工在待遇上存在較大差異，因此其流動性較大。

1.3對培養的重視不足

由于事業單位編制外用工存在較大流動性，因此事業單位在用人時通常以使用為主，對于編制外用工的培訓力度不足。一部分管理人員將事業單位的編制外用工當作勞動力使用，在管理方面缺乏對員工的理解和關心。同時由于事業單位的編制外用工普遍的文化程度較低，在獲得培養方面缺少競爭力，因此這些編制外用工難以獲得再次培訓的機會，導致技術落后、知識老化，不能跟上事業發展的腳步。對此部分事業單位采取“人海戰術”，但結果為編制外用工工作人員越來越多，但薪資越來越低，對事業的發展產生嚴重影響。

2 針對事業單位編制外用工管理難點的對策分析

2.1重視基層建設

將思想政治工作開展在基層團、黨及公會組織中，能對事業單位編制外用工思想及行為產生一定程度的約束力。作為事業單位，尤其應加強對流動的共青團員及黨員的管理力度，將編制外用工的組織關系及時轉入，能有效發揮他們在事業單位中的先鋒模范作用。同時，基層組織應重視對優秀員工的培養，進行各種思政的教育及培養，使編制外用工更靠近團組織及黨組織。

2.2健全考核制度

作為事業單位的管理者，必須知道在人力資源管理方面采取獎懲結合的方法，且獎勵為主，多溝通、多交流、多關心。擅長使用行為及心理學合理的方法，詳細了解下屬員工心理需求，觀察分析員工們的心理現象，并掌握心理規律。同時可結合職工年度的考核制度，健全當前的考核獎懲制度。通過將考核意見進行反饋，肯定編制外用工的亮點及成績，指出今后的努力方向，并激勵員工提高工作積極性。

2.3加強培訓力度

隨著現階段科學技術及知識更新速度的加快，事業單位編制外用工的綜合素質也需要相應提高。若想事業單位能長久發展，管理人員就必須重視對編制外用工的培訓力度，賦予其余編制內工作人員平等的培訓權利，并綜合的規劃及評價編制外用工素質、數量、人員結構及技術水平等，特別是加強培訓編制外用工的專業知識、道德素質及技術水平等[3]。

事業單位在進行培訓規劃前，需要對員工需求進行詳細了解，按照員工的實際情況及特點，制定科學有效的培訓計劃。同時按照崗位的不同采取靈活的培訓方法，健全培訓渠道，結合員工的個人發展和社會需求，實現編制外用工的個性化培訓。

2.4促進勞動關系和諧

只有促進勞動關系和諧，才能體現出社會關系和諧，新型的勞動關系其基本內涵為公正合理、和諧穩定劑規范有序等。和諧的勞動關系能穩定事業單位，并促進社會發展。要將事業單位編制外用工的管理工作做好，需要做到以下幾點；（1）與編制外用工全面簽訂合同，并加強勞動合同的管理；（2）依法辦事，加強對編制外用工的知識培訓、技術培訓等；（3）及時的健全和完善單位勞動規章制度及勞資規章制度等。

3 結語

事業單位編制外用工的管理工作是當前我國事業單位人事改革的重點，對你編制外用工的工作熱情及社會關系和諧建設具有重要影響。隨著我國社會主義民主法制建設的推進，事業單位在法律層面上的社會責任更高，因此依法管理事業單位編制外用工要求更高。作為事業單位的管理人員，應該加強自身學習，并依法辦事，將勞動爭議妥善處理，健全當前對編制外工作人員的培訓制度、獎懲制度及考核制度等，促進勞動關系和諧，從而促進事業單位的長久發展，提高事業單位的社會競爭力。

參考文獻：

[1]謝永強.新形勢下事業單位編制外用工管理難點和對策[J].人力資源管理（學術版），2010，（2）：37-38.

[2]王文君，程華豐，周瑩等.公立醫院編制外用工現狀及管理難點[J].解放軍醫院管理雜志，2013，20（6）：590-593.

[3]姚娟.淺析公立醫院編制外用工管理[J].醫院管理論壇，2012，29（6）：56-58.