自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略下的中國機遇與潛在挑戰(zhàn)

范喆

摘要：當(dāng)前全球經(jīng)濟的兩大特征：經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化。隨著我國綜合國力的不斷提升，我們要讓全球經(jīng)濟發(fā)展更多的注入中國元素，維護和拓展我國發(fā)展利益。而自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是我國堅持對外開放的一項重大舉措，本文擬通過介紹我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的發(fā)展現(xiàn)狀，通過分析新形勢下的機遇和挑戰(zhàn)，對政策制定當(dāng)局有所啟示。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略；改革開放；機遇；挑戰(zhàn)

作為我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容，黨的十七大明確提出將自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，十八大更是進一步要求將這一戰(zhàn)略構(gòu)想加快實施，提出要以貿(mào)易區(qū)周邊為基礎(chǔ)，形成面向世界的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)，“要以更加積極有為的行動，推進更高水平的對外開放，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”。

一、我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟全球化進程的逐步推進，世界各國由于發(fā)展?fàn)顩r不同，經(jīng)濟實力有較大差異，應(yīng)對全球經(jīng)濟變動的能力懸殊。國際貿(mào)易過程中，貿(mào)易摩擦不斷。與此相伴生的必然是區(qū)域經(jīng)濟一體化，與多邊貿(mào)易體制相比，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的國家更容易達成協(xié)議并產(chǎn)生實效；而且，就地區(qū)和鄰國而言，經(jīng)貿(mào)合作的地緣優(yōu)勢又進一步促進了自由貿(mào)易區(qū)的進一步發(fā)展。

經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，我國已然形成中日韓自由貿(mào)易區(qū)、中歐自由貿(mào)易區(qū)、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)等多邊自由貿(mào)易區(qū)，2013年5月，我國與瑞士簽訂了兩國自由貿(mào)易初步協(xié)議；并于2013年8月，建設(shè)性的批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。雖然我國正在逐步形成多邊、雙邊、單邊的三位一體的自由貿(mào)易區(qū)域格局，但客觀的講，我國已經(jīng)簽訂和正在協(xié)商的自貿(mào)區(qū)條款大多只是以關(guān)稅減讓為主，這與世界高水平的貿(mào)易協(xié)定要求有較大的差距，如廣泛的市場準(zhǔn)入、安全的區(qū)域設(shè)定、開放的貿(mào)易議題、協(xié)議條款的更新和新成員拓展等。

因此，隨著上海自貿(mào)區(qū)的成功設(shè)立和經(jīng)驗推廣，2014年12月，國務(wù)院決定在廣東、天津、福建三地同步推行自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)；依托于原有的保稅區(qū)和出口加工區(qū)，新一輪的自由貿(mào)易試驗區(qū)申報工作又在緊鑼密鼓的進行之中，進一步商簽多邊、雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的同時，單邊的自貿(mào)區(qū)建設(shè)已然成為我國進一步對外開放的戰(zhàn)略舉措。

二、新形勢下我國面臨的機遇

（一）更好的把握新一輪經(jīng)濟全球化

加入WTO以后，我國很好的把握了全球經(jīng)濟一體化的紅利，實現(xiàn)了數(shù)十年的經(jīng)濟高增長。但隨著2008年美國次貸危機引發(fā)的全球經(jīng)濟危局后，漫長的經(jīng)濟調(diào)整也進一步催生了新的世界經(jīng)濟治理變革。美國為了重塑自己的國家競爭力，正在加速推進一系列多邊貿(mào)易協(xié)議的簽訂，力圖打造以美國為主導(dǎo)，歐洲日本共享紅利的新一代貿(mào)易規(guī)則。而我國則以開放的心態(tài)積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，通過大力發(fā)展自貿(mào)區(qū)，一方面加強與新興國家的聯(lián)合，提高與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)水平；另一方面努力改善與歐美發(fā)達國家的關(guān)系；同時，通過在境內(nèi)設(shè)定單邊自由貿(mào)易區(qū)，將國際上新興的技術(shù)和管理經(jīng)驗引入自貿(mào)區(qū)，更好地把我新一輪的經(jīng)濟全球化。

（二）進一步增強全球資源配置和定價的話語權(quán)

與我國作為制造業(yè)大國的地位相比，礦產(chǎn)資源相對貧乏。經(jīng)濟發(fā)展對外部資源的依存度較高，目前我國是全球最大的資源進口國。而對于全球資源的定價權(quán)上，還遠不及幾家金融寡頭。而且，由于國際通行的結(jié)算貨幣為美元，美元的霸主地位進一步導(dǎo)致了資源定價權(quán)的旁落。通過大力發(fā)展自貿(mào)區(qū)，培育大型的大宗商品交易市場，加速人民幣國際化進程。可以有效地參與到全球資源配資和價格發(fā)現(xiàn)，使我國更好的掌握自己的經(jīng)濟命運。

（三）推動我國經(jīng)濟的戰(zhàn)略升級

我國是制造業(yè)大國，而非強國。新形勢要求我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級。而自由貿(mào)易區(qū)，作為我國經(jīng)濟對外開放的橋頭堡，勢必起到一定的模范帶頭作用。而且通過注入一定的政策紅利，引進境外先進的技術(shù)、管理經(jīng)驗和創(chuàng)新型人才，通過一定的產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域性輻射，自貿(mào)區(qū)建設(shè)必將加速推進我國經(jīng)濟的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級。

三、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略下我國面臨的潛在挑戰(zhàn)

（一）自貿(mào)區(qū)可能會成為套利的競技場

我國30年的試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗說明，試驗區(qū)一旦成立，由于市場規(guī)則和監(jiān)管政策的差異，在區(qū)內(nèi)和區(qū)外就會形成明顯的經(jīng)濟租。在這種人為注入的政策紅利刺激下，資本、資源、人才開始迅速流動，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟很快會繁榮起來。但這種繁榮的背后，其實只是一種制度催生的套利。這與我們設(shè)置自貿(mào)區(qū)的初衷是相背離的，如果我們安于這種表面的繁榮，自貿(mào)區(qū)只會成為一個套利的競技場，而且是短期的，不可持續(xù)的。因此，自貿(mào)區(qū)成立之初要更多的強調(diào)制度創(chuàng)新。

（二）國際資本會通過自貿(mào)區(qū)更大程度上影響國內(nèi)經(jīng)濟

自貿(mào)區(qū)成立后，隨著區(qū)內(nèi)資本項下的對外開放，自由貿(mào)易區(qū)會很快成為一個大型的離岸金融市場。國際金融市場上的任何風(fēng)吹草動都會通過自由貿(mào)易區(qū)傳達到國內(nèi)，進而沖擊我國目前還比較脆弱的金融體系。因此，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的同時，我國要設(shè)計一套完善的金融監(jiān)管政策與措施，減少由于自貿(mào)區(qū)資本項目的對外開放對國內(nèi)金融市場造成的不利影響，在開放的同時，做到“風(fēng)險可控”

（三）自貿(mào)區(qū)需要發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的輻射和集聚效應(yīng)

我國現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)區(qū)域相對較小，比較成熟的上海自貿(mào)區(qū)也不過28.78平方公里。自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的有效實施取決于自貿(mào)區(qū)能否發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的輻射和集聚效應(yīng)，因此，自貿(mào)區(qū)設(shè)立的同時，伴隨著生產(chǎn)要素的流動和融合，自貿(mào)區(qū)對外和對內(nèi)都要實現(xiàn)開放性的發(fā)展模式，建立多邊貿(mào)易體系，開通更多的貿(mào)易通道，實現(xiàn)貿(mào)易的自由化。通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，推動我國自貿(mào)區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟的新發(fā)展。

（四）自貿(mào)區(qū)建設(shè)的可復(fù)制性

區(qū)別于原有的經(jīng)濟特區(qū)，現(xiàn)有的幾家自由貿(mào)易區(qū)名字上都有試驗二字，說明國家給予現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策的同時，要求他們走出一條未來能夠大范圍推廣和復(fù)制的樣本。要他們不僅僅服務(wù)于當(dāng)?shù)兀幸环N全國視野，通過不斷地試驗和探索創(chuàng)新發(fā)展。而這就要求現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施過程中要更多的注入管理者智慧和實踐。

四、結(jié)論

加快自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實施是我國進一步加大對外開放的重大舉措，是我國順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，主動調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展方式和提升開放型經(jīng)濟水平的戰(zhàn)略布局。只要我國堅持對外開放與實體經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配，對新形勢下形成的新興權(quán)力和資本進行有效的監(jiān)管和束縛；通過把握自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略給我國帶來的發(fā)展機遇，有效規(guī)避掉自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略對我國經(jīng)濟形成的潛在威脅，我國必然能夠?qū)崿F(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的偉大構(gòu)想。

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